试论高校财务内部控制问题

卢凤娟

在现在社会形势下，管理好高等教育学校的财务，能大大加强学校的核心竞争力、持续发展力及整体效益。本文以高校的自身特点为出发点，讨论了高等教育学校都面临的问题：如何加强财务管理，如何实现可持续发展。另外，本文注重分析了高校财务管理内控制度存在的缺陷，并给出了解决对策。

一、高校内控制度存在缺陷

（一）缺乏风险防范意识

在如今的形势下，高校的建设发展资金的筹集，主要还是依靠银行贷款。这种集资方式存在很大的债务风险。确实，适当的借款筹资能够促进高校建设，只是一旦负债过多，高校会陷入无力偿还借款、无法周转资金的困境。除了政府补贴外，高等教育学校的收入主要来于学生缴纳的学费，其不仅要满足学校的正常运营，也要用于偿还银行债务，所以学校向银行的借款越多，相应的承担的压力也就越大。

（二）缺乏完善的审计制度

内部审计对于任何一项经济活动都有着至关重要的作用，但许多高校的内部审计工作的开展情况并不乐观。缺少完整的审计机构，没有专业的审计人员，内部监督力度较弱，导致内部审计并没有发挥监督和评价的作用。尽管有部分高校建立了内部审计机构，但是此机构并没有独立划分出来，依旧依附于某一特定的部门，每次开展审计工作都会收到制约，无法发挥自身特有的监督职能。

（三）忽视了成本效益

目前，我国的教育水平不断提高，对于高等教育学校的要求也随之增多，其中，如何管理好学校的财务、经费是每个高校首要考虑的问题。一个较为普遍性的矛盾问题存在于各大高校，一方面学校缺乏校园建设经费，另一方面高校对于内部财务的管理不当，出现浪费经费、分配不合理的现象。一直以来，我国主要政府管控来配置教育资源，限制了市场对教育发挥配置作用，因此，诸多高校过度轻视对资金的合理分配，忽视了成本的核算，仅仅着眼于建设成本的数额。其实，加强核算教育成本可以促进高校内部的管理，发挥资金的最大效益。

（四）财会人员的专业水平有待提高

高等教育学校的部门财务会计人员的专业知识水平不是太高，这和相关岗位的职工选拔制度有关。另外，尽管最近几年，随着高等教育学校的办学水平不断提高，规模不断扩大，各高校也加强了对财务会计人员的要求，旨在增强对财务和成本核算的管理，但是却忽视了对这些会计人员的培训，轻视了财会人员的回炉教育，造成现有的会计人员不理解新的国家政策，不懂得新的会计知识，甚至不会操作新型的会计信息处理软件，以致于大大降低了工作效率，影响了高校财务会计的内部控制。所以，各高校要加大对财会人员的投资。

（五）内部控制制度不完善

最近几年，高等教育学校的深化改革使学校的经济活动不断延申，同时设计了一套完整的内部控制制度。但是，尽管有部分高校已经制定了相应的内控制度，但常常只是头重脚轻没有针对性，不够全面、完整。对于固定资产的管理有很大的缺陷，比如没有严格划分对资产管理的相关工作的职责，比如没有按时的、有规律的盘点固定资产，也没有将资产的实际价值与账面价值及时核对，未能做到账面和实际、账面和凭证、账面和账面相匹配。

二、高校增强财务内控管理的方法

（一）提高风险防范意识

如果高校开展经济活动，同时又是以法人主体的身份，那么各种各样的风险将在所难免，特别是在现在的市场形势下。这也迫使着高校建立完善的风险监管体制，加强对教育成本的管控。另外，在进行项目投资时，高等教育学校更要树立风险防范思想，对潜在的风险进行分析，筛选出有价值的投资项目，规避具有较大潜在风险的投资。一般通过以下方法来规避风险：（1）回避风险。往往通过需求多个集资渠道，或者将教学楼或寝室公寓投标于社会上的开发商，来缓解资金压力，减少因债务过多、资金链断裂而产生的财务风险。（2）降低风险。高等教育学校要完善自己的风险预警体系，按时的深入分析财会人员提供的财务数据，发展其中隐藏的风险，并及时的找出应对方案，以便降低风险到来时产生的价值损失。（3）分散风险。一般为部分比较贵重的实验设备、建筑物及教学用具购买保险，或者将现有的资金投资于多种建设项目或购买不同种设备。

（二）完善监管体制，加大审计监督

内部审计是再一次地对会计活动进行监督，是内部控制财务过程中必不可少的一个环节。但高等教育学校并没有完全理解监管的意义，因为负责审计监管工作的职工依附于其他部门，并没有自己特有的工作单位，因此，在进行监督工作时往往会受到牵制，不能有效发挥监督作用。所以，各高校应单独建立审计部门，独立开展各项监督工作，被给予足够的发挥空间，摆脱对于上级的忌惮，以便极大的促进内部控制的发展。此外，各高校要加强财务的内部监管力度，逐渐完善各项制度，制定健全的内部审计体制，最大化的发挥监督作用。在进行审计经济责任的过程中，高等教育学校要先办理离职手续 然后审计部门审计与此领导有关的经济活动，最后人事管理部门要根据审计部门上报的审计结果对此领导进行任免。

（三）有效核算教育成本

教学质量以及经济效益是决定高校优劣好坏的两个重要因素。各高校要将工作重心向教育成本的核算转移，促使各部门树立成本理念，对教育资源进行合理分配，同时要改进不足，促使各项开销的合理化，使政府控制下的高校完全适应市场经济体制。在进行校园建设施工之前，公司要对整个施工过程进行细致的规划，绝对不能肆意为之，同时最好要寻找第三方公司对建设项目进行评估，如此才能将现有的资金发挥到最大化。各高等教育学校要始终以成本核算为中心，树立理财理念，培养管理能力以及节约意识，让学校渐渐满足市场经济体制的要求。在如今社会发展的新形势下，做好财务管理工作是高校提高核心竞争力、增强持续发展力和整体收益的首要考虑的因素。

（四）注重对财会人员的培训

财会人员的优劣是高等教育学校能否开展好财务内部控制工作的决定性因素，毕竟财务信息需要人去分析，内部控制需要人去管理，整个过程都是以人为主体。因此在选取财会人员时要有高的标准，这些人不仅要熟悉经济知识最好是学习财经专业的人员、有扎实的经济业务处理能力及工作经验，又要懂得国家制定的关于经济的法律法规。注重人员专业知识、职业素质的要求。首先，必须对财会人员进行严格筛选，所有人员必须要有会计证。然后，要加大对财会人员的投资力度，对其定期的开展培训，提高专业的知识水平，并进行法治道德的宣传，使其能抵制金钱的诱惑。同时，要鼓励现有的财会人员利用闲暇时间自觉的进行学习，提高自身的学历水平。最后，要逐渐壮大财会队伍，引进多层次人才提高队伍整体素质。

（五）完善内控制度

要想对内部进行全面有效的管理，还要对制度上下手来增加控制力度，首先要建立严谨完善的内控制度，规范部门各职工人员的行为。适当合理的内控制度能够约束职工的行为，也能够阻止相关人员的滥用职权。要按照以预防为管理重心，事后控制为辅助工具的原则制定内控制度，制止经济犯罪行为的出现。高等教育学校要任命校内较高级别的领导担任学校财务的总会计师，来专门负责学校财务工作，并协助校长处理各项经济活动，并协助校长处理好与经济活动相关的对外关系，对校长直接负责。高等教育学校的总会计师，要以公平、公正、公开为前提，在保证权威性的情况下，作为总负责人，统筹监督日常开支、制定各项经济活动的预算、筹備各项经济活动的资金、监管预算的执行，同时要多开拓筹资渠道，核算成本，将现有的资金发挥到最大化。（作者单位为内蒙古师范大学）