抓住“一带一路”机遇，提升西藏对外开放水平

付琴

西藏自治区（下文简称西藏）地处我国西南边陲，是我国面向南亚的重要通道。在“一带一路”背景下，西藏经济社会的发展迎来重大机遇，充分利用这一机遇是西藏提升对外开放水平的有效途径。文章分析了“一带一路”背景下，西藏对外开放事业的发展现状以及制约因素，为西藏在“一带一路”背景下提升对外开放水平提出了紧抓“一带一路”机遇，提升对外开放水平、推进口岸配套设施建设，促进边境贸易发展、深化“走出去”和“引进来”战略等对策建议。

改革开放40年来，西藏加入祖国改革开放潮流，对外开放程度逐渐加深。但是西藏特殊的地理位置和自然环境导致西藏经济社会发展相对缓慢，总体表现为经济总量小，依靠中央财政扶持，本地资本积累能力不足，对外开放程度不高等。在国家大力推进“一带一路”建设背景下，西藏依据自身独特的地理区位，如何积极参与“一带一路”建设，如何提升全区对外开放水平，是西藏经济发展的现实问题。本文的研究目的正是通过对“一带一路”愿景的梳理，分析制约西藏对外开放的因素，以期为提升西藏对外开放水平提出相应的对策建议。

一、“一带一路”背景

“一带一路”是我国提出的地区经济合作倡议，是我国新一轮对外开放。“一带一路”愿景由两部分组成，分别是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，我国提出这样的经济合作倡议是基于历史和现实的考虑。“一带一路”的建设不仅使我国一国受益，相关参与国家也会通过合作受益，因此“一带一路”倡议是一个为实现互利共赢的合作倡议。“一带一路”倡议的内容主要包括贸易往来、基础设施、资金流动、技术交流等方面。2017年“一带一路”国际高峰合作论坛在北京顺利召开，本次会议取得了270多项成果。“一带一路”的顺利开展将会对世界经济格局产生重要影响，处在“一带一路”关键位置的西藏也将受到“一带一路”的积极影响。中央第六次西藏工作座谈会明确提出将西藏打造成为我国面向南亚的重要通道，既为西藏对外开放事业的发展指明方向，也体现了西藏在我国“一带一路”和南亚大通道建设中的重要地位。因此，“一带一路”和南亚大通道的建设，对于西藏的对外开放事业来说，既有机遇也有挑战，如何抓住机遇，提升对外开放水平是西藏对外开放事业亟待解决的问题。

二、西藏对外开放发展现状

（一）进出口贸易额增加较快

近年来，随着西藏对外开放事业的发展，对外开放程度越来越高，进出口贸易额增加迅速，进出口贸易额大幅度提升。表1是我国西藏进出口贸易额一览表，从表中可以看出，西藏2009年到2012年的进出口贸易额一直处于上升状态，且上升幅度较大，2012年的进出口贸易额是2009年进出口贸易额的近8倍。随着国家供给侧改革的开展，从2013年开始，西藏进出口贸易开始平稳下降。2015年由于受尼泊尔大地震影响，进出口贸易额发生严重下滑。随着供给侧改革深入和尼泊尔大地震影响的消除，西藏进出口贸易额正逐步回升。

（二）逐步融入“一带一路”

“一带一路”作为区域经济合作倡议，将会重塑地区经济发展格局。西藏是我国参与“一带一路”建设的重要省区之一，参与“一带一路”建设是西藏经济社会的发展重大机遇。目前，随着“一带一路”的顺利开展，自治区各级政府都制定了本地区参与“一带一路”建设的方案，并对本地区参与“一带一路”建设的劣势提出了相应的对策建议。并且学界对西藏参与“一带一路”建设提出了许多的建议，很多建议也得到西藏自治区政府的采纳。因此，随着“一带一路”和南亚大通道建设的开展，西藏逐步融入“一带一路”。

三、制约西藏对外开放事业发展的因素分析

（一）经济总量小，竞争力较弱

西藏2016年实现地区生产总值1150.07亿元，占全国GDP的0.155%。就人均GDP 来说，西藏也远低于全国平均水平。尽管西藏的GDP增速在全国排名靠前，但是经济总量小，竞争力较弱。西藏经济的发展不仅受到自然环境的约束，还受到社会因素的制约。西藏整体的经济实力使得其在对外开展贸易时处在不利地位，抵御国际风险能力较低。

（二） 进出口贸易结构不合理

进出口贸易是一个地区对外开放的重要指标，西藏的对外贸易中，主要以出口贸易为主，进口贸易在进出口总贸易的比重相对较小，且对西藏的外依存度仅为4.5%。从图2可知，西藏进出口贸易结构不合理，进口贸易较为稳定，多年来起伏波动不强烈。然而由于西藏的出口贸易较大，受国外环境的影响较大，在2013年以前，西藏进出口贸易差额呈现剪刀差的趋势，随后由于受到国外环境的影响，出口贸易逐渐下降。总的来说，西藏进出口贸易结构不合理主要表现在长期以来的顺差地位，这对西藏扩大进出口贸易以及进出口贸易的可持续发展是不利的。

（三）利用外资不足

对外开放程度越高，对外部资源的利用率也就越高。我国西藏地区是我国经济发展的欠发达地区，经济的自我发展能力较弱，需要内外并举的方式来发展经济。改革开放以来，西藏借助国家改革开放的机遇，不断推进本地区改革开放事业，也取得了不少成效。云南和新疆是西藏相邻的两个省份，都有边境地区，但各自发展外向型经济和利用外资的差距较大（如图2）。近年来，在“一带一路”倡议的推动下，新疆以“一带一路”桥头堡的身份大力发展外向型经济，利用国家政策推进本地区“走出去”和“引进来”战略的深入开展，是在“一带一路”倡议发展迅速的一个省区。云南省处在孟中印缅经济走廊的关键位置，同时也处在21世纪海上丝绸之路的关键位置，与东南亚多国开展贸易频繁，在利用外资方面也较为充分。而处在祖国南亚大通道建设关键位置的西藏，利用外资的程度较低。

四、提升西藏对外开放水平的对策建议

（一）紧抓“一带一路”机遇，提升对外开放水平

“一带一路”倡议对于西藏来说，是全区经济社会发展的机遇，但如何抓住这个机遇以及深度融入到这个机遇是摆在西藏经济发展面前的一个现实问题。笔者认为，“一带一路”作为我国新时期新一轮的对外开放，既是对我国现实问题的充分考虑，也是对地区经济协调发展的充分考虑。西藏不管从政策、资源、区位等方面来说，都具有参与“一带一路”建设的优势。因此，在国家大力推进“一带一路”合作倡议的背景下，西藏全区的政、商、学界都应该齐心协力，共同致力于西藏融入到“一带一路”倡议中，为西藏融入“一带一路”倡议献言献策。同时西藏也应该加强全区基础设施建设，特别是道路交通建设，为设施联通奠定坚实的基础。紧抓“一带一路”机遇，推进西藏经济社会的全面发展，进而推进对外开放的进一步深化。

（二）推进边境口岸设施配套建设，促进边境贸易发展

我国西藏的边境线长约4000公里，有七个边境口岸和312条对外通道，所以西藏的边境贸易不单是指边境地区的进出口贸易，还包括了边境地区的边境互市贸易。利用边境优势，发展边境贸易是西藏提升对外开放水平的一个重要途径。在“一带一路”和南亚大通道建设背景下，西藏边境地区经济发展迎来重大契机。为此，西藏应该推进各口岸建设，完善口岸配套设施，各边境县应该完善边贸市场的基础设施建设，降低边境贸易的交易成本，进一步推进西藏边境贸易的发展。

（三）深化“走出去”和“引进来”战略

深化“走出去”和“引进来”战略，有利于促进本地区经济的发展、产业转型和结构升级，同时也是实现地区资源优化配置的有效途径。西藏在深化“走出去”和“引進来”战略的过程中，应该大力发展本地区的非公有制经济，对于“走出去”和“引进来”应该并重。在吸引外资的过程中，不仅要吸引外企到本地区建厂，更要学会利用外资，促进人才、资金、技术、知识等的合理流动，为本地对外开放事业增加活力。

五、结语

随着我国“一带一路”倡议的深入开展，越来越多的国家和地区组织逐渐加入进来，“一带一路”成为了人才、资金、技术、知识、资源等聚集的场所，积极参与并有效利用这一机遇是西藏当前经济社会发展的一大机遇。为此，西藏应该紧抓这一重大机遇，全面协调区域经济发展，加快边境口岸建设进度，提升对外开放水平，充分利用国内和国外两个市场的资源，进一步促进本地区经济社会的发展。（作者单位为西藏民族大学财经学院 ）