全过程造价咨询在国有投资项目中的研究

黄伟

【摘要】国有投资建设项目的成败直接影响着国家的形象和广大人民群众的利益，而投资控制的好与坏，直接关系到建设项目的质量与进度，是成功与否的关键。随着我国经济建设的快速发展，每年由国家投资或者国有投资占主导的新建工程项目数量急剧增加。为了对国有投资建设项目资金实行有效的控制，现在大多数的国有投资建设项目都开始委托专业造价咨询单位进行全过程造价控制，全过程造价咨询在国有投资建设项目中发挥的作用及意义越来越明显。

【关键词】全过程造价；建设工程；造价控制

本文在广泛查阅国内外相关文献的基础上，首先分析了全过程造价咨询在国有投资项目中的应用现状，介绍了全过程造价咨询在国有投资项目中应用的相关理论，并在此基础上深入分析了我国国有投资项目全过程造价控制方面存在的相关问题，包括加强全过程造价咨询在国有投资项目各建设阶段中的应用、深入研究国有投资项目造价控制的特点及规律、建立全过程造价咨询参与国有投资项目的管理机制等。

一、我国国有投资建设工程项目造价控制现状

现在大部分国有投资建设项目所谓的全过程造价咨询控制实行的是施工阶段的造价咨询控制，即从施工合同签订后施工开始只到竣工结算审核完成的施工全过程造价跟踪咨询，这也仅仅是建设项目某一个阶段的过程造价咨询控制，教育系统特别是高等院校的建设项目是实行全过程造价跟踪审计开展比较早的领域，实际实施的也只是从设计阶段开始直到工程竣工结（决）算的局部全过程造价咨询监督控制，也不是实际意义上的全过程造价咨询。项目决策立项阶段的造价咨询基本上没有实施。

工程投资（造价）的控制和管理必须贯穿项目的整个建设过程，特别是应当重视项目的方案可行性研究决策阶段和项目的设计阶段。在这两个阶段必须加大力度，强化工作，强化措施，变被动为主动，这是工程能否在高效益中运转、高回报中实现的根本所在，同时还应该重视招投标阶段的咨询控制工作，一个好的招标文件是整个项目实施及结算阶段的纲领性文件，在招投标以后的项目阶段管理中可以起到事半功倍的积极作用。

二、全过程造价咨询的阶段划分

按照中国建设工程造价管理协会2002年6月下发的《工程造价咨询业务操作指导规程》，工程造价咨询业务是指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务，主要包括建设项目投资策划、编制项目建设书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结（决）算、项目后评估；工程投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程造价的鉴证、工程造价的信息咨询及其他相关的咨询服务。

工程造价的确定是指投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价确定。

工程造价的控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

三、集成管理的造价控制模型

集成化造价管理的研究是从建立模型开始的，通过分析工程造价集成管理最基本的活动和最基本的问题，建立相应的模型，根据这些模型，进行理论方法的拓展研究，然后再开发出相应的信息系统和行动指南。工程造价集成管理模型一般由三部分组成，由于工程进展不同，阶段造价管理特点不同，建立的模型亦有所不同，一般应包括工程造价预测模型、造价过程控制模型和工程造价评价模型，造价估算模型用于合理确定造价管理目标及各目标之间的关系，制定造价管理计划；造价过程控制模型用来描述项目实施过程中造价的控制和管理；工程造价评价模型描述如何度量和评价造价、进行造价核算并反馈相应造价管理信息；最后对这些模型进行链接，建成工程造价集成管理模型系统。

四、项目全过程投资（造价）控制的启示

制定全过程工程造价管理前沿理论和方法，以突破先前理论研究为先导。要想真正提高工程造价管理水平，在借鉴别人研究理论的同时，还要加强对前沿的理论和方法（全面造价管理理论、数理统计学、概率论、生命周期造价管理理论等）的大力研究，只有这样才能不断提高我国工程造价的管理水平，及早实现可持续性发展。

制定程造价咨询整体方案的实施程序。从国有投资项目的决策阶段、勘查设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算等各个过程出发，研究投资控制对策。加大各阶段内部制度建设力度。建立国有投资建设单位内部的设计、施工、监理等招投标制度；变更及签证制度；变更审批权限制度及竣工结（决）算管理制度等，加强全过程造价咨询在国有投资建设项目中的应用，赋予全过程造价咨询服务单位更多的责任及权限，充分发挥全过程造价咨询在国有投资项目中的积极作用，把国有投资建设项目的造价（投资）控制做到最好。

五、结语

全过程造价咨询在国有投资项目中的应用，不仅规范了建筑市场，而且还规范了计价行为，最终给国有项目投资（造价）控制管理领域注入了活力。但目前國内造价咨询市场体系不够完善，加之国有投资项目要求众多，赋予造价咨询服务单位的权限较少，由此造成了全过程造价咨询不能发挥应有的作用。后期应加大国有项目全过程投资控制体制改革及法律、法规制度建设，提高造价咨询行业在国有投资项目全过程监控及管理体制中的地位及作用，如可研立项阶段、设计阶段、竣工财务决算阶段。

参考文献

[1]高书堂.政府投资高速公路计价依据比较研究[J].内蒙古公路与运输，2010（02）.

[2]董伟.建筑工程施工阶段造价控制[J].科技创新与应用，2012（08）.