统筹城乡发展，共建美好未来

何晓繁

【摘要】城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要举措，城乡分割管理体制要被打破，要协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差距。加强城乡统筹管理，在经济社会转型过程中，要调整城乡关系，打破城乡二元结构，促进城乡统筹发展，这是当前乃至今后我国发展的主题。

【关键词】统筹城乡发展；城乡规划；城乡二元结构

一、研究背景

城乡是两个特定的内涵区域，在经济、社会、文化等领域有着截然不同的内涵，二者相互依存、相互依存，既有摩擦，也有对立，也有全面发展的内在要求。城乡分割、分离与治理、开放与协调是大势所趋。但长期以来，城乡隔开，形成了城乡二元发展的突出结构，严重阻碍了城乡要素的合理流动和城乡协调发展，这成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”。

改革开放以来，中国农村发展取得了举世瞩目的成就，为实现中国现代化奠定了坚实的基础。但由于历史、体制、观念等多方面的原因，“三农”问题成为国民经济发展的制约因素，农村全面建设小康社会成为关键和难点。城乡二元结构是农村经济社会发展滞后的重要原因。虽然中国在消除城乡之间差异方面取得一定的成绩，但二元结构问题并未根本改变，进而扩大城乡发展差距。城乡二元结构及其相关的城乡分工成为解决“三农”问题和实现城乡协调发展的重要制约因素。

二、城市与乡村

城市和乡村都是经济社会、文化、自然等丰富内容的综合体，是商品经济发展和社会分工的产物。《辞源》对“城市”一词的解释是：人口密集、工商业发达的地方。“乡村”是主要从事农业、人口分布较城镇分散的地方。

城乡是指在当前城乡特定发展阶段，仍具有城市和乡村主体特征的城市与乡村地域。“城”是指反映了作为人口和各种非农业活动高度密集的城市市区，这也是城市学研究中最基本的城市地域概念。市区以外的聚落形式，包括建制镇、集镇和农村，统称为“乡”。

三、发展的理解

从三个不同角度来理解发展的基本涵义：首先，发展是一种空间过程。强调城市与乡村在时间上的变化特征，并把城乡网络化发展作为区域经济系统纵向演化中的表现规律。其次，发展是一个日益增长的系统。发展的过程产生了更加宽广，更加庞大的系统和系统内部各个部分相互依赖的整体。最后，发展是一种相互作用和相互渗透的结果。城乡的网络化发展就是相互作用和彼此渗透的结果。

四、统筹城乡发展的主要任务

城乡统筹发展是一个区域城乡经济、社会、文化、环境、空间、景观等方面的进程，一直朝着优化区域城乡要素结合的方向发展。发展模式体现了区域一体化、互动、协调发展和可持续发展的概念。城市和农村应该走在同一条轨道上，但它们被人为地分为两个独立的系统，各有各的方式。全面发展模式的形成是协调发展的必要条件，为协调发展提供了重要的保障渠道和组织体系。

统筹城乡发展的主要任务是：一是统筹城乡空间布局。城乡空间结构的调整和优化是统筹城乡发展的重要特征。城乡基础设施和社会服务网络的发展是城乡协调发展的重要条件和标志。二是统筹城乡经济发展。突破城乡界限是城乡经济发展的内在规律和必然要求，是工农业联动发展的一种扩展形式。

五、统筹城乡发展的具体表现

一是城乡经济管理，即统筹城乡经济、工农业一体化、城乡一体化、统筹安排、战略制定、计划安排、资金投放、政策措施等方面的进一步充分考虑。二是统筹城乡产业发展布局，顺应城乡经济一体化和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡发展，不断推进城乡产业一体化。三是统筹城乡市场。市场是生产要素、中间产品和最终消费品流通和交换的主要载体，也是资源整合和优化配置的有力杠杆。打破城乡二元体制，实现城乡经济协调发展，构建统一的城乡市场，包括产品市场和要素市场，类型齐全、功能齐全。

城乡社会文明的差异是城乡差异的显著特征之一，也是城市二元发展模式的直接后果。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，最重要的是加快农村教育。农村基础教育继续加大投入，农村教育条件进一步改善，发展农村职业技术教育。进一步加快医疗卫生体制建设，建设覆盖城乡结合部的社区卫生服务网络。农村和农村妇幼保健网络化，逐步形成以公有制为主体，多元、适度开放、有序竞争的新型医疗卫生体制。文化体育体制改革推进，人事、编纂、职称、经费和社会保障的加快改革，社会主义市场经济体制要求建立作风管理体制和运行机制。加快社会保障事业的发展，逐步建立城乡统一的社会保障制度。城乡环境保护和生態建设的相互协调。人类生存和发展的基本条件是生态环境，生态环境也是经济社会发展的基础。

六、结语

国内外经济社会发展进程生动地告诉我们，城乡生态环境的整合与发展已成为经济社会发展过程中迫切需要解决的问题。人与自然和谐的要求，使我们把城乡生态环境作为一个有机整体，统筹城乡生态建设和环境保护。生态建设和环境保护的加强，进一步妥善处理经济发展、人口增长与资源利用、生态建设和环境保护的关系，加大力度发展生态经济、循环经济、可持续发展。据需加强可持续发展能力建设，建设资源节约型、环境友好型社会，促进全社会生产和发展，这样我们才能建立一个美好的未来。

参考文献

[1]李大勇.城乡规划一体化的困境与解决途径[J].民营科技，2011（04）.

[2]戴家祺.经济发达地区农村集体经济发展研究[D].南昌：南昌大学，2018，

[3]王波.欠发达地区农村集体经济发展研究[D].长沙：湖南农业大学，2015.