“双一流”建设背景下高校公用房配置优化研究

樊星

【摘要】共用房是高等学校国有资产的重要组成部分，是开展教学科研的基础物质条件，做好公用房管理工作尤为重要。本文以陕西省世界一流大学和一流学科（以下简称“双一流”）建设高校为例，分析在“双一流”建设背景下高校公用房管理工作的现状、问题与成因，提出符合现阶段高等教育发展实际的公房管理优化方案，以促进公用房资源的高效使用，保障国有资产保值增值。

【关键词】高等学校；公用房；“双一流”

一、高校公用房管理工作现状

（一）高校公用房的定义与分类

在分析高校公用房管理现状前，有必要先进行概念厘定。笔者认为，高校公用房是产权隶属于学校（除教职工住宅）的所有房产，不论经费来源（包括引进校外资金和贷款、校内单位集资、科研经费等）及所处地域，全部属于高校公用房的管理范畴。

（二）陕西省高校公用房管理工作现状

经过调研可知，目前陕西省各“双一流”建设高校均设有专门单位负责公用房管理工作，定岗定人。此外，各高校制定实施了国有资产管理办法、公房管理办法等制度，使公用房管理工作有章可循、有据可依。

（三）现阶段存在的问题及成因

1.使用效率较低，资源浪费严重

目前，调研高校的公用房多为无偿使用，由使用单位提出申请后经审批方可使用，在这样的管理模式下，部分申请使用单位对公用房使用量抱有“先占先得、多多益善”的想法，甚至有个别单位不论实际需要与否，尽可能多争取资源，导致公用房供给数量远超实际需求量。此外，随着“双一流”建设对教学条件的要求较为严格，各高校均建有新老校区同时使用，不少教学单位同时分布在多个校区，致使公用房有效使用和资源共享方面面临较大难题。

2.分配监管脱节，缺乏有效监督

在传统的公用房配置管理模式下，公用房供求信息不对称，多采用张贴公示（学校信息门户通知）、专题会议等方式研究公用房配置决定，后期具体使用情况跟踪管理难度较大，长期以来所有权和使用权严重混淆、观念不清，使用者与监督者脱钩，部分教师科研项目完成后，虽无后续用房需求但仍拒退公房；办公用房挤占教学用房、公共服务用房替代科研用房等现象时有发生；甚至有单位将本公用房违规出租谋取私利，造成国有资产的流失。

3.人才用房短缺，亟待改善配置

高等教育要发展，拔尖人才是关键。“双一流”建设注重人才培养的核心地位，亟待富有创新精神和实践能力的拔尖创新人才投身高等教育事业，各高校也将人才引进作为重点工作之一部署开展，高校“抢人大战”屡受关注。与此同时，人才房数量不足、科研办公配套条件难以满足需求，为部分引进人才诟病，成为人才引进的阻礙，同时影响了学校的美誉度。

二、公用房配置管理优化路径

（一）引入信息系统，实施动态监管

高校规模的不断扩大及现代信息管理的发展，使得各高校公用房产资源数据的统计、分类等工作量不断增大，直接限制了高校房产信息统计的准确性和完整性，因此，必须全面了解、掌握存量，对其使用情况实施动态监管，以便在日常管理中有的放矢。要实现公用房配置动态管理与监督，信息化管理平台的引入显得尤为重要。建立健全科学、高效、适用的公房管理信息系统，并与校属各单位管理员端口实时对接，根据使用情况变化及时调整相关信息，利用公房管理系统实行动态管理，以提高公用房管理工作的效率与水平。

（二）推行有偿使用，提高使用效率

笔者认为，在将公用房无偿使用转换为有偿使用之前，应对校属单位实际用房情况与标准进行定额核算，此前颁布的《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》《普通高等学校建筑规划面积指标（1992年）》《普通高等学校基本办学条件指标》等均有具体规定，如面积超标，超标部分应按阶梯收费方式收取房产资源调节费，房产资源调节费实行专户管理；如面积缺额，则由公房管理部门调剂补齐，或按预算平衡给予经费补偿，以用于房屋修缮、设备维修。

（三）调整配置结构，保障基础用房

在“双一流”建设背景下，高校公用房配置应首先保证学校正常教学、科研等工作的需要，并重点支持进入世界一流学科建设；保障国家重点实验室、国家工程研究中心等重点研究平台团队的建设，从而深入推进人才强校战略。此外，应在学校现有房源的基础上，进一步挖掘公房的潜力，在可行范围内压缩行政办公用房，尽量满足基本教学用房与科研用房，严格控制经营性用房数量，提高高层次人才用房配置比例，以此有效调整用房结构、规范使用行为、抑制不合理需求、积极盘活当前存量，并为高层次人才营造良好的工作氛围，进一步提升陕西“双一流”建设高校的基础教学水平、科研创新能力和核心竞争力。

三、结论

公用房是高校长远发展的基础性资源，其配置管理是国有资产管理工作的重要环节。本文通过分析陕西省“双一流”建设高校在公用房日常配置管理中存在的问题，提出引入信息系统、推行“定额分配、有偿使用”、加大人才用房分配力度等优化路径，以期为盘活公用房资源、促进国有资产增值保值提供理论依据，为“双一流”建设提供基础保障。

参考文献

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