十八大以来习近平精准扶贫思想的内涵研究综述

2018-05-14史亚博王红梅崔丹

中国井冈山干部学院学报 2018年3期

史亚博王红梅崔丹

[摘要]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央遵循实事求是、因地制宜的基本原则和发展规律，不断汲取马克思主义经典作家的智慧结晶，在扶贫开发的长期实践中总结提炼出精准扶贫、精准脱贫的科学论断，丰富和发展了习近平扶贫开发理论体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。目前学术界围绕习近平精准扶贫思想的主体内容、逻辑结构及价值功能进行了科学阐述，取得了大量有价值、共识性的研究成果，为今后的深入研究提供了理论依据。

[关键词]习近平；新时代；精准扶贫；内涵；综述

[中图分类号]C912

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2018）03-0131-07

党的十九大报告强调，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。[1]P47为确保到2020年全面建成小康社会之际实现贫困人口全部脱贫的目标，习近平运用精准思维保障成效，正确分析我国扶贫开发的新形势，创造性地提出了“精准扶贫”等一系列新思想、新论断，蕴含着丰富的唯物辩证法，为我国的扶贫开发提供了科学的方法论支撑。消除贫困是社会主义的本质要求，反贫困是中国共产党执政的重要任务，也是世界各国亟需破解的难题。探究习近平的精准扶贫思想，不仅有利于我国加快扶贫开发进程，对丰富世界反贫困经验也具有重要意义。

一、研究概况

借助CNKI数据库，文献检索主题和关键词“习近平精准扶贫思想”，时间为2017年12月1日9：00，可得到有关文献306篇，年份分别是2017年178篇、2016年99篇、2015年25篇、2014年1篇。其中期刊论文266篇、硕士论文25篇、博士论文3篇、会议论文4篇、报纸8份。通过对现有研究成果进行分类、归纳和整理，可知从2013年习近平首次提出“精准扶贫”概念后，许多学者开始逐渐转向对其精准扶贫理念进行研究，然而直到2015年习近平将精准扶贫思想系统提出来，此后在各种刊物和报纸上刊登的理论文章越来越多。党的十九大胜利召开后，全国广泛掀起学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的热潮，习近平精准扶贫思想必然成为一个重要的研究热点。从目前研究的整体情况来说，针对其思想渊源、形成过程、主要内涵、特征价值等方面的学术论文越来越多，也形成不少共识与分歧，并且资料文献较少、研究成果相对分散、系统性研究不深入等问题突出，因此在深入学习十九大精神之时，很有必要且迫切需要对习近平精准扶贫思想的科学内涵作进一步梳理和总结，为以后深入探究习近平扶贫开发思想、乃至新时代中国特色社会主义思想提供一些研究范式。

二、习近平精准扶贫的思想内涵

2015年以来，习近平在多场合提到“精准扶贫”。2015年6月，习近平在贵州考察期间，指出扶贫开发“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”，将精准扶贫上升到贫困地区群众能否如期脱贫的决定性因素。习近平立足当前脱贫攻坚实践的新形势新特征，探索推进中国扶贫进程的精准化，改变以往大片区、粗放型的扶贫方式，针对贫困地区的不同困难群众进行精准识别、帮扶、施策、管理和考核，阐释了精准扶贫新思想，蕴含着丰富内涵。一般来说精准扶贫，瞄准的是因地精准、因人精准，不再是财政资金的简单输送，而更重视贫困人民的主体发展，更精准于扶志、扶智。习近平精准扶贫思想是新时代下有效推进扶贫工作、破解农村地区贫困问题和实现全面小康目标的实践创新理论。目前针对习近平精准扶贫思想内涵的研究，学术界站在不同的视角，重点阐释了其思想的主体内容、逻辑结构与价值功能三个方面。

（一）习近平精准扶贫思想的主体内容

主体内容是当前学术界研究和阐释习近平精准扶贫思想的重点，因研究者的视角不同，所阐述的观点也不尽相同，大致分以下六种不同观点。

1.二体论。一些学者从贫困人口与扶贫资源二者之间如何精准对接来探讨。如刘义圣、许彩玲认为，精准扶贫就是根据习近平提出的“六个精准”要求，分析致贫主要根源，有策略地帮扶每一贫困地区和群众精准脱贫致富，体现出精准滴灌、靶向治疗的精细化扶贫方略。一是对贫困人口开展精准识别、建档立卡，有效解决“扶持谁”问题，二是对照习近平“四个一批”扶贫理念，解决好“怎么扶”问题。[2]张占斌指出，精准扶贫分为识别贫困人口和瞄准扶贫资源两个主要部分，如何将两者精确对接、做到“真扶贫、扶真贫”是精准扶贫思想的核心实质。只有科学有效地配置扶贫资源，才能促进贫困群众早日稳定脱贫，逐步减少贫困人口与彻底消除贫困。[3]黎沙在硕士论文中也指出，精准扶贫就是将各类扶贫资源瞄准投向贫困地区和个人，既要做到贫困人口的数字减贫，又要使其产生内生动力，达到全面脱贫的稳定形态。[4]

2.三体论。唐任伍系统阐释习近平精准扶贫思想，认为精准化、分批分类、精神脱贫是其最重要的三个核心理念，要从流程设计、政策制定两方面来推动精准扶贫的有效实施。[5]易棉阳基于政府与农民关系的研究视角，认为党的十八大以来习近平在宏观层面提出的精准扶贫，蕴含着精准识别、精准帮扶、精准管理三大战略思想内涵，工作重点是凝聚社会扶贫合力，催生贫困对象的脱贫内生力。[6]刘永富总结为“三精准”：精准施策上出实招，精准推进上下实功，精准落地上见实效。[7]张瑞敏也认为，“三精准”是习近平精准扶贫思想主体，综合运用资金扶持、资源开发、移民搬迁、教育助学、社保兜底等多种手段来创新扶贫模式、找准致贫路子。其集中体现四个特质：强调筑牢底线，抓重点促全面，举全党全国之力打歼灭战，内外上下八方联动补短板。[8]

3.四体论。杨伟智认为，精细化、“六个精准”“五个一批”和精神脱贫四个方面是习近平精准扶贫思想的科学内涵。具体来说，对扶贫对象和资源进行精细化管理和配置是主要内涵；有效实施“六个精准”是基本要求；进行“五个一批”分类施策是基本思路；精神脱贫、完善贫困退出机制是根本目的。[9]钟关华对习近平精准扶贫思想的科学内涵系统梳理为扶贫思路精准、动力精准、机制精准、策略精准。四大精准深刻指明了扶贫开发的总办法与具体路径，突出强调精准扶贫的对象与策略，以及各级党委和政府实施精准扶贫的责任担当。他强调着力推进精准扶贫向纵深发展，做到政策、服务、补助“三优化”，积极排忧解難，加强组织协调，强化后续管理，完善搬迁布局，齐头并进抓好“治贫”和“治愚”。精准扶贫思想实现了扶贫战略的四大转变：由就地脱贫到根源脱贫转变，由完全政府推动到政府和市场双轮驱动转变，由“外源被动型”扶贫到“内生主动型”脱贫转变，从全面铺开扶贫向差异化精准施策转变。[10]汪三贵、郭子豪认为，精准扶贫就是将扶贫资源、政策与措施有针对性地落实到真正贫困的个体农户，精准识别和消除各种致贫因素，实现贫困地区农户的有效脱贫、可持续脱贫。主要包含四个方面内容：贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理，以及扶贫效果的精准考核。[11]檀学文、李静认为，习近平精准扶贫思想是一个完整观念体系的行动理论，核心内容是精准扶贫、精准脱贫、脱贫攻坚和“绣花功夫”抓扶贫四个部分，致力于克服识别不准、到户困难、机制不顺等问题。[12]张赛群从操作层面分析认为，精准识别、帮扶、管理和考核四部分相互结合、连为一体、共同构成了精准扶贫思想体系，并围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”提出科学的精准扶贫工作体系。[13]

4.五体论。王安忠指出，习近平精准扶贫路径体现在五个方面：一是通过采取各种措施、找准贫困根源，准确识别“扶持谁”；二是完善协作运行机制、强化责任分工，明确“谁来扶”；三是把握特点规律、实施“五个一批”工程，有效落实“怎么扶”；四是健全退出机制、落实精准脱贫，解决“如何退”；五是“重点扶”革命老区、边疆、民族及连片贫困等四地区。[14]洪名勇、洪霓认为，习近平精准扶贫思想是一个科学的理论体系，包含了精准识别、精准帮扶、精准退出、精准管理和精准扶贫的体制机制等五方面。其中“六个精准”是最核心内容，进一步丰富和发展了习近平精准扶贫思想。[15]

5.六体论。汪三贵认为，习近平2015年在贵州考察期间提出的“六个精准”，是其精准扶贫思想的关键内涵。[16]刘兴灿也认为，“六个精准”是习近平精准扶贫内涵，且要重点做好精准识别、精准帮扶和扶贫机制体制的精准实施等。[17]罗依晨认为，精准扶贫战略核心是“六个精准”，习近平精准扶贫思想出自具体实践总结，现阶段只有整合社会力量，构建多元化扶贫资源供给机制、个性化扶持机制与严格化考核机制，才能确保精准扶贫战略落实到位。[18]

6.七体论。王相坤从习近平的整个扶贫实践历程来认识其精准扶贫思想，认为蕴含着七个方面的科学内涵：社会主义本质和党的重要使命的思想，补齐短板、同步进入全面小康社会的思想，找对路径、展现特色的思想，精准扶贫脱贫的思想，政策引导与内生动力相结合的思想，扶贫“先治愚、先扶智”的思想，大格局扶贫的思想。[19]

综上所述，学者对精准扶贫的主体内容认识越来越深刻，目前以四体论为最多，可大致表述为四个方面：一是对贫困群体的精准识别，采用实际调查、民主透明程序和科学识别机制加以甄别贫困人群、找准致贫原因，精确识别到户到人。二是精准施策，改变以往的大片区瞄准，转变扩展到乡镇、村屯级的瞄准方式，逐一分析个体的致贫原因，有针对性地落实具体扶贫资源和措施，实现“扶真贫、真扶贫”。三是精准动态管理。实行扶持对象、扶贫资金和措施的针对性、动态化管理，有效服务于精准扶贫工作。四是精准考核评定。拟定切合实际的考核办法，通过量化考核、民主评定和系统评估等多种手段对扶贫的政策、资金、项目等落实成效进行综合评定，并结合考核评定结果给予相应的奖励与处罚，保证精准扶贫工作的有效开展。可以预见，随着研究的进一步深入，习近平精准扶贫思想的主体内容将会越来越细化与丰富。

（二）习近平精准扶贫思想的内在逻辑结构

关于习近平精准扶贫思想的逻辑结构研究，主要集中在精准滴灌式扶贫的三维度、四维度的逻辑关系上，但是侧重点有所差别，具体含义也有所不同。

1.三维度。蒋永穆、周宇晗指出，现阶段扶贫攻坚“贵在精准、重在精准、成败在精准”是习近平鲜明观点。首先要做到有效识别，将粗放漫灌式扶贫转变为精准滴灌式扶贫，进而实现高效扶贫和精准脱贫，其次是集中力量帮扶农牧区、边境地区和少数民族地区等重点区域。习近平提出“三结合”来实现“六精准”目标，一是科学规划和贯彻落实相结合，提高精准性、有效性、持续性，二是整体联动和重点帮扶相結合，三是要产业扶持和民生改善相结合。[20]孙晓阳从人的本质、实践主体、内外因三个维度来探讨习近平精准扶贫思想的哲学内涵，分析认为习近平精准扶贫的“滴灌”模式充分体现了“以人为本”、真正“看见”和尊重、关怀群众，追求扶贫实效、确保精准脱贫；全新认识“脱贫”的实践主体，贫困落后地区的人口由“扶贫”视角下的客体，转变为“脱贫”视野下具有主体思维和主动发展动力、主动寻求走出贫困的发展主体，即“脱贫发展共同体”；创新扶贫发展模式，重视东西部协作、资源共享互补方式。[21]高志凌认为，应从精准的视角、思维与措施三方面来理解精准扶贫思想，深刻把握其重大现实意义、政治战略作用、三大具体特性及呈现的重点难点，通过不断深化改革、形成社会合力来推动扶贫工作精准落实。[22]季素娇认为，习近平精准扶贫思想逻辑体系包含三个重要方面，一是精准扶贫以因地制宜、分类管理为主要手段，二是以精准化实施为基本理念，三是以科学化、精细化的政策跟进为根本保障。[23]黄妮指出，习近平的精准扶贫思想表现在三个方面：一是保障人民群众的主体地位，肯定人民群众是打赢脱贫攻坚战的主力军，是扶贫成效考核的参与者和监督员。二是发挥政府的主导作用，树立责任意识，规范行政行为，提供制度保障，完善责任追究机制。三是强化社会合力，构建“伙伴式”参与关系，保障社会主体合法地位，激发社会主体参与活力。[24]郗凤芹、华正学以总体性视角来阐释习近平精准扶贫思想，认为其总体性思想分为历史性、系统结构性与主体性三个维度，并与马克思主义经典作家的总体性思想存在统一的内在联系。[25]也有学者认为要着眼于三个层面来认识习近平精准扶贫思想。一是战略层面要以全党全国的大局观进行全盘谋划，形成“一盘棋”的整体布局；二是战役层面侧重“大数据扶贫信息”“扶贫模式精准”“生态环境保护”“民生保障”等方向部署；三是战术角度侧重精心推进，谋划好精准识别是前提，实施好精准帮扶是关键，落实好精准管理是保证。

2.四维度。李卓然认为，习近平精准扶贫思想基于系统思维的横向贯穿，通过协同各方资源与力量，抓重点补短板，在遵循经济发展客观规律的基础上，撑起精准扶贫工作的整体架构。在实践和理论的融合中要把握四个维度：以历史思维审视精准扶贫的发展规律；以战略思维提升精准扶贫的价值诉求；以系统思维把握精准扶贫的全局架构；以导向思维引领精准扶贫的驱动方向，从而科学提升扶贫工作的精度和准度。[26]李鵾、叶兴建认为，实施精准扶贫要具备四个要素：一是运用科学有效的技术方法，二是精准识别农村贫困户，三是因地制宜、凝聚合力进行联动帮扶，四是完善考核机制与贫困户脱贫的动态化管理。[27]宁甜甜、丛松日分析，习近平精准扶贫思想已逐步形成十分完备的脱贫攻坚方略体系，主要包含了坚持人民主体地位和首创精神，把握实事求是的实践经验，创新多种扶贫发展方式，深挖新时代中国特色社会主义思想的价值本质等四个维度。[28]曹艳春从四个维度分析习近平精准扶贫思想，即提升贫困户和扶贫资源的靶向精准度；借助大数据提升主客体供需的政策精确度；健全贫困标准线浮动、帮扶资金使用、第三方评估等管理机制等来提升效果精准度；创建良好的经济、生态、法律、信息等外部环境，提升外力精准度。[29]

（三）习近平精准扶贫思想的价值功能

针对习近平精准扶贫思想的价值功能认同，学术界的观点基本一致，将其作为现阶段扶贫工作的最新指导思想、实现中华民族伟大复兴中国梦理论的重要组成部分，以及新时代中国特色社会主义理论体系的创新成果三个主要方面。

1.现阶段扶贫工作的最新指导思想。汪三贵、刘未认为，精准扶贫是习近平扶贫实践的新发展。习近平2013以来在湘西、贵州等多地进行广泛考察的基础上，实事求是提出了精准扶贫的工作要求，明确了现阶段我国扶贫工作“六个精准”的总体原则，是现阶段扶贫开发工作的基本思路。[30]陈祥健、王云生认为，精准扶贫继承了马克思主义的实事求是思想，创新和发展了扶贫工作实践论。[31]唐任伍指出，习近平为当前扶贫工作进行了总体设计，相继制定了一系列符合中国实际的精准扶贫机制与方案，成为当今党和国家治理贫困的最新指导理念，是我国扶贫实践的新创举。[5]李卓然认为，精准扶贫是以习近平同志为核心的党中央的重大理论创新成果，以精准性、精细化为基本原则要求，具有深厚的科学思维底蕴。具体价值表现在三个方面：一是坚持共同富裕原则，宏观把控扶贫战略全局。二是搭建和利用战略基点平台，多方面完善扶贫措施。三是加强战略调控的“破”与“建”。注重精准扶贫工作“下移”，采用动态扶贫治贫模式，破除不合理部分，创建扶贫新机制。[26]易棉阳指出，习近平精准扶贫战略思想开创了大扶贫格局，实施精准扶贫战略，既是对以往我国扶贫工作经验的有效总结，并为今后扶贫工作的开展指出方向。[6]洪名勇、洪霓认为，精准扶贫思想是我国现阶段扶贫思想的新论断，是提升扶贫资源边际效率的现实需要，有助于扶贫工作转型升级，对推进中国扶贫开发意义重大。[15]郗凤芹、华正学认为，该思想是现阶段我国扶贫工作治理体系逐步完善的集中体现，是深化扶贫领域制度改革的现实表现，为启发扶贫参与者的主体自觉性、展现扶贫对象们的主观能动性发挥了积极作用。[25]杨新华认为，习近平精准扶贫方略是指导我国扶贫攻坚的强大指针，精准扶贫力求“三做到”，做到实事求是、因地制宜、分类指导，做到看真贫、扶真贫、真扶贫，做到扶志和扶智并举。[32]韩广富、刘心蕊认为，习近平精准扶贫方略，指明了新时期扶贫工作的新思路，蕴含着五个新理念、新原则和新机制，以及三个新要求，丰富和发展了我党农村扶贫开发理论，具有重大的理论与实践价值。[33]

2.中国梦理论的重要组成部分。张占斌指出，精准扶贫是习近平扶贫开发思想六大方面之一，也是中国梦理论的主要内容之一。精准扶贫脱贫，打赢脱贫攻坚战是达到全面小康的重要途径，将纳入中国梦理论的新时代主题。[3]高志凌将其形象比喻为“决战全面小康的法宝。”[22]季素娇认为，习近平精准扶贫思想具有重大现实价值，体现以人为本的现实需求，在目标上与社会保障有效契合，是全面建成小康的重要法宝。[23]李新一对习近平精准扶贫战略思想体系进行理论探究，精准扶贫是从全面建成小康、实现中华民族伟大复兴中国梦目标，从扶贫工作面临的核心矛盾与主要问题出发，总结提炼形成的科学性扶贫工作思想体系。精准扶贫思想符合当前历史时期的现实情况与发展需要，体现了马克思主义成果创新的科学本质，是提升扶贫开发成效的必然路径，是做好新时期扶贫开发工作的根本遵循。[34]张瑞敏肯定了习近平精准扶贫思想的导向作用，认为是加快促进边远贫困地区步入小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的政策保障，是党和政府在今后一个时期治理贫困工作的基本方略和行动纲领。[8]

3.中国特色社会主义理论体系的创新成果。蒋永穆、周宇晗强调，面对扶贫攻坚克难的关键时期，习近平利用辩证与历史唯物主义方法论，科学论断当前扶贫工作的新观念，将马克思主义与新时代中国实践有机结合，开创党和人民的新智慧。[20]刘义圣、许彩玲强调，习近平立足于当前扶贫工作的新情况，坚持共同富裕的目标原则，继承和发展“以精准扶贫为核心”的反贫困理论，彰显了中国特色社会主义的扶贫路径和坚持人的全面发展的理论价值特征。[2]杨伟智分析，精准扶贫脱贫是十八大以来习近平同志为核心的党中央，为打赢脱贫攻坚战而确立的核心扶贫战略，反映了全面建成小康的迫切需求，体现了底线思维的科学运用，彰显了五大发展理念的思想引领。“真扶贫、扶真贫”思想是与时俱进发展的實践特色，始终牵挂贫困群众的扶贫情结是其促成因素，真正成为中国特色扶贫开发理论的伟大创新理念。[9]檀学文、李静指出，精准扶贫思想是习近平首创并构建的基本框架体系，已在党内形成共识，构成以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的重要部分，随着在实践检验中不断丰富和发展，必将成为新时代中国特色社会主义理论的一部分。[12]

三、述评与展望

总体来看，学术界对习近平精准扶贫思想的研究比较深入细致，在较短时间内取得了丰硕成果，对习近平精准扶贫思想体系也有了一致看法。但在具体内涵的阐释上因站立视角不同仍存在一些分歧与不足之处，主要表现在以下几个方面。

（一）总体性描述多，深层次的理论挖掘较为缺乏

鉴于对习近平精准扶贫思想的探究刚起步，在现有的理论研究成果中，初步性、总体性描述较多，政策解读和理论宣讲色彩较浓，而对某一局部、特征的深度研究尚不多见，有深度的学术理论文章较为缺少。有的学者仅将精准扶贫视为一种基本要求或具体方法，缺乏理论层面的思考，学理开凿不足，存在理论研究与实践探索相割裂现象。因此，今后的研究不能仅作总体性描述和概括，应进一步挖掘其深度与广度，努力提升习近平反贫困思想的理论高度。

（二）研究视野不太开阔，不平衡研究现象十分明显

精准扶贫思想是习近平反贫困思想中最具有特色的核心内容。目前学术界仅停留在习近平扶贫开发思想这一大理论层面，缺乏对精准扶贫思想的深度探究，甚至有学者混淆两者之间的逻辑关系。从2015年开始，越来越多学者从习近平精准扶贫思想形成过程、理论来源、内容方法及指导意义出发，开展了不少研究，但总体反映出研究思路单一、内容宽泛、视野不太开阔，缺乏对习近平精准扶贫思想体系所蕴涵的独特性、多元理论体系时代性、国际视角的反观与价值提升、扶贫理论的创新性等方面的比较研究。与此同时，对精准扶贫与生态、教育、少数民族地区等方面扶贫的关系研究也明显不足。因此，要科学把握习近平精准扶贫思想内涵，必须做好总体性、整体性研究之外，还要兼顾重点和多层次均衡研究，立足于我们党的重大理论继承、创新和发展的高度，深刻阐述习近平精准扶贫思想的理论特色。

（三）研究方法单一，有待进一步完善与丰富

现阶段大多数的学者使用了文献法，重点研究了十八大以来习近平的扶贫类重要讲话、报告及党和国家大政方针，通过文本解读、纵横对比、价值意义挖掘等途径，系统性地进行总结归纳与探讨。或者以史论为主，借助对比法、归纳法，科学论述习近平精准扶贫的内涵、特征和现实价值等。因此可以看出研究方法的单一性、研究内容的重复性、选题引文的趋同性等弊端。事实上，习近平精准扶贫思想不仅是我们党治理贫困的基本思路和指导思想，也是认识习近平反贫困理论、人民主体性理论的重要实践来源。今后的学术研究，应不断拓展思路、创新方法、提炼范式，进一步加强研究的广度、深度和力度，综合利用社会学、历史学等多学科、跨学科方法，对习近平精准扶贫思想进行多视角、深层次的研究，推动习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想的理论研究迈上新高度。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]刘义圣，许彩玲.习近平反贫困思想及对发展中国家的理论借鉴[J].东南学术，2016（2）.

[3]张占斌.习近平同志扶贫开发思想探析[J].国家治理，2015（36）.

[4]黎沙.我国精准扶贫的实践困境及对策研究[D].南京大学，2016.

[5]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015（30）.

[6]易棉阳.论习近平的精准扶贫战略思想[J].贵州社会科学，2016（5）.

[7]刘永富.以精准发力提高脱贫攻坚成效[N].人民日报，2016-01-11.

[8]张瑞敏.习近平精准扶贫思想探析[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2017（4）.

[9]杨伟智.“用绣花的功夫实施精准扶贫”——学习习近平关于精准扶贫精准脱贫的重要论述[J].党的文献，2017（6）.

[10]钟关华.习近平精准扶贫思想的浙江实践——以武义下山脱贫为例[J].观察与思考，2016（5）.

[11]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）.