中共二大对开展党内政治生活的探索及贡献

穆兆勇

[摘要]

中共二大明确表述党的无产阶级先锋队性质，提出民主革命纲领，制定党的第一部党章，在大会通过的文件中蕴含和体现了党内政治生活基本规范的精神和要求，搭建起严肃党内政治生活这个平台的基本框架，在党的建设史上具有奠基性、开创性意义，为严肃党内政治生活奠定了重要的理论基础和制度基础，产生了深远影响。

[关键词]中共二大；党内政治生活；党的建设

[中图分类号]D231

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2018）01-0067-07

党内政治生活是党组织教育管理党员的主要方式，也是对党员进行党性锻炼的平台。这个平台，是随着党的成立而搭建起来的，并随着党的发展壮大而不断健全完善的。在这一过程中，中共二大在完成党的创建任务的同时，清晰完整地展现了中国共产党人的“初心”，搭建起了严肃党内政治生活的基本框架，为严肃党内政治生活奠定了重要的理论基础和制度基础，产生了深远影响。当前，关于中共二大与严肃党内政治生活的关系问题，学界虽有所关注和涉及

①

，但还需要在深入系统研究上下功夫。中共二大召开已经过去96年了，深入研究和把握中共二大对开展党内政治生活的贡献，不仅对拓宽研究领域、深化中共二大研究，而且对加强和规范新形势下党内政治生活，都具有重要意义。

一、明确表述党的无产阶级先锋队性质，为开展严肃认真的党内政治生活奠定了根本前提和依据

党的性质是一个政党所具有的质的规定，是党的建设的核心和根本，决定着党的建设的方向和各个方面，也必然决定着一个政党党内政治生活的状况。马克思主义经典作家在指导无产阶级政党建设过程中，始终把坚持无产阶级政党的先锋队性质作为马克思主义政党学说和党的建设的首要的、核心的问题，深刻阐明了无产阶级政党的阶级性和先进性，强调党是阶级的、觉悟的、先进的阶层，是阶级的先锋队。

党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》第一条明确规定“我们党的定名为‘中国共产党”，旗帜鲜明地表明了党的性质。一大通过的《纲领》和《中国共产党第一个决议》，也都蕴含和体现了党的性质的要求。如《纲领》要求党员“在加入我们队伍之前，必须与企图反对本党纲领的党派和集团断绝一切联系”[1]P1-2；《决议》规[JP2]定：“对现有其他政党，应采取独立的攻击的政策。在政治斗争中，在反对军阀主义和官僚制度的斗争中，在争取言论、出版、集会自由的斗争中，我们应始终站在完全独立的立场上，只维护无产阶级的利益，不同其他党派建立任何关系。”[1]P6这表明，我们党从一成立就是按照马列主义建党原则建立起来的无产阶级政党，是与非马克思主义政党有根本区别的。[JP]

但党的一大并没有对党的性质作出明确表述。这个历史任务是由中共二大完成的。二大通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》明确提出：“中国共产党是中国无产阶级政党。”大会通过的《关于共产党的组织章程决议案》指出，共产党“‘应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋”。《关于“工会运动与共产党”的议决案》指出：“共产党是所有阶级觉悟的无产阶级分子的组合，是无产阶级的先锋军”。《关于议会行动的决议案》指出：“中国共产党为代表中国无产阶级及贫苦农人群众的利益而奋斗的先锋军”[1]P133、162、154、148。这样，中共二大第一次明确表述了党的无产阶级先锋队的性质，并体现在大会通过的相关决议文件之中。

为坚持党的无产阶级先锋队性质，中共二大还在两个方面作出重大贡献：一是进一步划清了党和研究学会、空想革命团体的界限；二是明确了党与工会的关系。

在党的一大上，关于“党在当前工作是以研究教育，还是以革命运动为主”曾是讨论的焦点，从一大党纲来看，后一种主张占了主导地位

参见谢荫明：《中共一大党纲研究》（《中共党史研究》2000年第5期）。。经过党成立一年的实践，开展革命运动已经成为全党共识。对此，中共二大明确指出：我们共产党不是“知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，“我们便不必到大学校到研究会到图书馆去，我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去组成一个大的‘群众党”。二大强调：“要说我们中国共产党成功一个党，不是学会，成功一个能够实行无产阶级革命大的群众党，不是少数人空想的革命团体，我们的组织与训练必须是很严密的集权的有纪律的，我们的活动必须是不离开群众的。”[1]P162、163这就为坚持党的无产阶级先锋队性质指明了方向和道路。

党成立后，立即着手建立各种工会组织，把主要精力放在工人运动的组织和领导上。但党和工会的区别在哪里，是什么关系？中共二大对此给予明确回答。关于党与工会的性质定位，二大通过的《关于“工会运动与共产党”的议决案》指出，共产党是“有一定的党纲，是一个以打倒资产阶级和资本主义为目的的无产阶级的政党”“工会是所有工人的组合（不管政治见解怎样），工人们在工会里，去接受‘怎样用社会主义和共产主义精神去奋斗的教育，与共产党向同一目的进行，但是较缓的全阶级的组合。”党和工会的关系是：“如战争一样，军队中有一个先锋，所有这大量的军队都跟着这个先锋前进。共产党也可说是一个人的头脑，全体工人便是人的身体。所以共产党无论在哪种劳动运动中，他都要是‘先锋和‘头脑，决不可不注意任何工会活动，并要能适当的诚实的和勇敢的率领工会运动。”[1]P154这就进一步明确了党的阶级性和先进性，突出了党的先锋作用。

中共二大对党的无产阶级先锋队性质作出表述，进一步明确了党与其他政党和社会团体、学会的区别，科学回答了“我是谁”，即建设一个什么样的党的这一根本问题，旗帜鲜明地宣示了党的初心，为党的建设指明了方向，为开展严肃的党内政治生活提供了根本前提和依据。同时，严肃认真的党内政治生活又成为坚持党的性质宗旨、始终保持先进性和纯洁性的重要法寶。

二、制定民主革命纲领，实现最高纲领和最低纲领的统一，为开展党内政治生活指明了方向、提供了根本保证

一个政党的纲领，规定着这个政党的奋斗目标和为实现奋斗目标而采取的行动方略，是一个政党对外集中宣示政治主张的旗帜，对内实现全党团结统一的政治基础。一个政党的纲领，归根结底是由政党的性质决定的，但具体内容又取决于实践发展阶段的客观实际和认识水平。中国共产党从成立之日起，就鲜明地提出了“本党纲领”。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》旗帜鲜明地提出：以无产阶级革命军队推翻资产阶级的政权，承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分，废除资本家私有制等。这表明，中国共产党从成立之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现社会主义、共产主义确立为自己的奋斗目标，强调用革命手段来实现这个目标。“革命理想高于天”。从此，对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，成为党的最高行为规范，成为共产党人的精神支柱和政治灵魂。

但是，党的一大只规定了党的最终奋斗目标，而且认为中国是资产阶级统治的社会，所要进行的是社会主义革命，这表明此时党对中国社会性质、中国革命性质还缺乏深刻认识，还没有根据实际情况制定实现最终目标的具体步骤，即党在现阶段的革命纲领。这个历史任务，同样是由中共二大来完成的。

中共二大根据列宁关于民族和殖民地问题理论，在《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》《中国共产党第二次全国代表大会宣言》等文件中，以广阔的历史视角，总结了1839年以来帝国主义列强侵略中国的历史，分析了当时的国际国内形势，对中国社会性质作出了正确判断，明确回答了现阶段中国革命的性质、对象、任务目标、动力、策略等基本问题。二大宣言强调：“各种事实证明，加给中国人民（无论是资产阶级、工人或农民）最大的痛苦的是资本帝国主义和军阀官僚的封建势力，因此反对那两种势力的民主主义的革命运动是极有意义的”“真正的统一民族主义国家和国内的和平，非打倒军阀和国际帝国主义的压迫是永远建设不成功”[1]P132、129。为此，宣言提出在目前的历史条件下革命的任务和目标是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正民主共和国。这实际上制定出了党在现阶段反帝反封建的民主革命纲领，即党的最低纲领。同时，宣言坚持党的一大纲领所规定的党的最终奋斗目标，提出党的最高纲领，即：“组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。”[1]P133为贯彻民主革命纲领，二大通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》《关于妇女运动的决议案》《关于少年运动问题的决议案》《关于议会行动的决议案》《中国共产党加入第三国际决议案》

党的二大决定加入第三国际，对党的事业发展和包括党内政治生活在内的党的建设产生了重大影响。这种影响是双重的，既有积极意义，也有消极的一面。鉴于学术界对这个问题已有深入研究，本文不再阐述。

等。特别是《关于“民主的联合战线”的议决案》，确立了实现民主革命纲领的基本途径，为党的统一战线思想的形成奠定了基础，对开展党内政治生活产生了重大影响。

二大提出的革命纲领，坚持了为实现共产主义而奋斗的最高理想，第一次提出了反帝反封建的民主革命任务，初步实现了最高纲领和最低纲领的统一，指明了中国革命的正确方向，初步回答了“往哪里去”“干什么”“怎么干”的问题，丰富了中国共产党人初心的内涵，不仅为中国革命的胜利奠定了理论基础，而且为全党保持应有的政治定力、战略定力，凝聚起全党同志的意志和力量奠定了坚实的思想基础，是开展严肃认真的党内政治生活的根本保证。

三、制定第一部党章，开启了以党章为根本遵循开展党内政治生活的历程

[JP2]党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程，是处理党内关系、开展党内政治生活、规范指导党员言行的基本准则，在党内具有最高权威性和最强约束力。在中国共产党成立之前，各地共产党组织就十分重视党章的起草和制定。党的一大制定了《中国共产党第一个纲领》。学界普遍认为，一大制定的《纲领》既包括了党纲的内容，也包括了党章的部分内容，但是一个不完备、不独立的党章。

中共二大通过的《中国共产党章程》，是党成立后的第一部党章，分别对党员、组织、会议、纪律、经费作出明确规定。同时，大会通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》和《关于共产党的组织章程决议案》等对党的性质、奋斗目标和组织纪律提出明确要求，丰富了党章的内容。中共二大党章的核心，是建立起严密的组织体系、确立严明的纪律，以提高党的凝聚力战斗力。分析起来，中共二大党章对严肃党内政治生活的贡献主要表现在五个方面：

一是第一次确立了自下而上的严密组织系统。二大党章把党的组织系统确立为组、地方支部、区执行委员会、中央执行委员会、全国代表大会等五级，明确了各级组织的职责任务和活动方式。党章特别规定“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”，强调“各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入”[1]P164-165，这既突出了党的基层组织的重要地位，又明确了党员个人与组织之间的关系，其原则精神为此后的历部党章所继承和坚持。根据党章规定，二大选举5名中央委员和3名候补中央委员，组成正式的中央委员会机构，结束了党的一大以来“中央局”这一临时中央委员会领导全党的局面。随后，各地党组织也按照组、地方支部、区执行委员会的规定，建立起党的完整的组织系统，为加强对党员的教育管理、开展党内政治生活提供了基础和依托。

二是第一次规定了系统而严明的纪律规矩。二大党章规定全国代表大会和中央执行委员会是党的最高机关，其决议全体党员必须绝对服从；强调下级机关必须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之；区或地方执行委员会不得自定政策，“凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见”[1]P167；规定党的一切会议必须坚持少数绝对服从多数；党员不经中央执行委员会特许，不得加入一切政治党派等。这些严明的纪律规矩，为开展正常的党内政治生活提供了基本準绳。

三是第一次确立了党的组织生活制度，对党的各级会议制度作出规定，为开展党内政治生活提供了载体。二大党章规定各组每星期由组长召集会议一次；各支部每月召集全体党员或组长会议一次；各地方由执行委员会每月召集各干部会议一次；每半年召集本地方全体党员或组长会议一次；各区每半年由执行委员会定期召集本区代表大会一次；全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。

四是第一次建立党费制度，对党员交纳党费的标准、收支权限和纪律要求作出规定，对党员在经济上对党提供支持和帮助、强化党员意识和党性观念提出要求。此后，党的三大、四大、五大党章也都延续了二大党章的有关规定。从党的五大开始，按时交纳党费成为党员入党的基本条件和党员的基本义务。

五是第一次明确了党员的违纪责任，对党员执行严格的组织纪律划出底线。二大党章确定了一律开除出党的六种行为：一是言论行动违背本党宣言章程及大会、各执行委员会之议决案。这是对承认党的纲领和章程的要求。二是无故连续两次不到会。这是对必须参加党的组织生活的要求。三是欠缴党费三个月。这是对按时交纳党费的要求。四是无故连续四个星期不为本党服务。这是对党员必须积极为党工作的要求。五是留党察看期满而不改悟；六是泄露党的秘密。对六种行为的处理，与党员入党条件是相对应的，体[JP2]现了对党员在思想政治上、组织上、经济上、纪律上的要求。在此基础上，1927年6月党的五大中央政治局通过的《中国共产党党章》第三次修正案，对党员入党条件作了完整规定：凡承认本党党纲及章程，服从党的决议，参加在党的一定组织中工作并缴纳党费者，均得为本党党员。这样就形成比较完整的党员基本标准，并为此后历部党章所坚持。[JP]

制度是要求全体成员共同遵守的规章或准则。我们党的制度是从党章开始的。二大制定的第一部党章体现和贯彻了民主集中制原则，较为具体详细而又明确地规定了严密的组织体系、严明的纪律规矩，确立了组织与组织、党员与组织、党员与党员之间的关系等党内政治生活、组织生活的重大原则问题，彰显了党的性质、宗旨，蕴含和反映了共产党人的价值观，回答了管黨治党的根本依据和党员加强党性修养的根本标准等问题。党章是最根本的党内法规。二大党章的制定，标志着我们党有了立党、治党、管党之本，为维护中央权威，规范党员的言行，开展正常的党内政治生活，保证把党建设成为组织严密、团结统一的战斗队伍，提供了根本遵循。

四、中共二大作出的一系列决策部署，蕴含和体现了党内政治生活基本规范的精神和要求，并为这些基本规范的形成奠定了基础

我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了党内政治生活基本规范。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》把这些基本规范称之为“党内政治生活准则”，并概括为实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等五个方面。2016年召开的党的十八届六中全会把“党内政治生活准则”明确为“党内政治生活基本规范”，并概括、提炼为实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等六个方面。这些基本规范形成的历史起点和源头，在党的历史上可以追溯到党的一大。如一大关于进行无产阶级革命斗争、建立无产阶级专政、关于各级组织的机构和制度、关于党员严守纪律的规定，都体现了这些基本规范的精神。中共二大虽然没有提出和使用这些概念，但作出的一系列重大决策、通过的宣言文件，较之党的一大，则更为系统、全面地蕴含和体现了这些基本规范的精神和要求

由于当时党内关系比较简单、党内矛盾并不突出，党的二大对有关问题展开讨论，但还没有上升到批评和自我批评的高度。[ZW）]

，并为这些基本规范的形成奠定了基础。

关于“实事求是、理论联系实际”。实事求是、理论联系实际，是党的思想路线的核心，二者是紧密联系，互为前提和条件的。中共二大正确分析了国际国内形势，作出中国是半殖民地半封建社会的性质的判断，明确表述党的无产阶级先锋队性质，提出现阶段中国革命的性质、对象、动力基本问题，确定民主革命纲领以及实现这一纲领的政治主张和行动方针，制定党的第一部党章等，都较为客观地反映了中国社会和革命的实际。这一切都是总结党成立一年来的革命实践经验，在列宁关于民族和殖民地问题理论的指导下进行的，体现了对基本国情的正确把握和马克思主义基本原理的运用。也正是因为如此，有研究者认为二大是马克思主义中国化的起点

参见姚宏志：《新世纪以来中共二大研究述评》（《中共党史研究》2014年第7期）。

[ZW）]。

关于“密切联系群众”。密切联系群众是党的事业获得群众支持的前提和条件，始终保持党同人民群众的血肉联系是开展党内政治生活的根本要求。中共二大在党建理论上的一个重大突破，是提出了“群众党”的概念和原则。这一概念和原则的提出，同二大对党的性质的正确分析和明确表述是紧密相联的。二大提出：“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去要组成一个大的‘群众党。”为此，二大提出“两个重大的律”，即两条重要原则，其中第一条是：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”二大通过的《关于“民主的联合战线”的议决案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》《关于妇女运动的决议案》《关于少年运动问题的决议案》等，都体现了这个“律”的要求。有研究者指出，“群众党”观点的提出，把政党与群众的关系用最简洁的语言概括出来，标志着党的群众工作从此翻开新的一页参见姚宏志：《新世纪以来中共二大研究述评》（《中共党史研究》2014年第7期）。

[ZW）]。也有研究者指出，二大是关于群众问题认识的第一次飞跃，二大建设“群众党”的探索，不仅实现了中国共产党的生存和壮大，更实现了对于社会底层的多数人的发动和解放，对群众路线的形成和发展具有奠基性意义

参见王俊华：《中共二大对群众问题是如何认识的》（《学习时报》2014年5月19日）。

[ZW）]

。

关于“民主集中制、严明党的纪律”。民主集中制是党的根本组织原则，为党内政治生活的正常开展提供了重要制度保障。中共二大的成功召开和作出的一系列重大决策部署，首先就是坚持民主集中制的结果。如前文所述，二大通过的党章也是充分体现和贯彻了民主集中制原则。严明党的纪律，是坚持民主集中制的题中应有之义和重要内容。二大强调：“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动。”[1]P162二大党章和《关于共产党的组织章程决议案》对严明纪律作出的一系列规定，为全党统一意志、统一行动、步调一致前进提供了重要保障。

五、余論

中共二大关于党的性质的明确表述、民主革命纲领和第一部党章的制定，标志着党内政治生活夯基垒台任务的基本完成，党内政治生活的主体框架基本确立，为党内政治生活的具体开展提供了整体性平台。这对刚刚成立1年的中国共产党来说，是非常伟大、至为宝贵的成就。二大在党的历史上第一次喊出了“中国共产党万岁”的响亮口号，表明了中国共产党人的历史担当和坚定自信。这种自信，来自对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，也是对严密组织体系、严明纪律和以此为基础、依托的党内政治生活的高度自信。

在中共二大的基础上，党成立初期的党内政治生活有了较好开端。同时要看到，中共二大召开时，我们党是仅有195名党员、党内关系相对简单的党，是处于幼年时期、理论准备和实践经验都不足的党。二大虽然作了有益的探索并初步提出了正确思想，但还没有条件和能力解决此后党内政治生活出现的一系列实际问题。如，二大准确把握和明确表述了党的性质，但没有提出在中国这样一个农民和小资产阶级占人口大多数的国家，如何始终做到坚持党的无产阶级先锋队性质、建设一个马克思主义的无产阶级政党的解决办法。大革命失败后，围绕这个问题，在党内出现了片面强调党员成分的“无产阶级化”和领导机关的“工人化”，脱离了中国革命实际，对党的事业和自身建设造成严重的后果。又如，二大突出强调“严密的集权的有纪律的组织与训练”，这对党在成立初期维护党的集中统一具有特殊重要的意义，但对集体领导原则和发展党内民主重视不够，在大革命后期发生了陈独秀的一言堂、家长制、个人独断专行的错误，使党的权力过分集中于个人，使个人凌驾于党中央和党组织之上，结果是主观主义严重，脱离实际、脱离群众，使党的事业遭受严重挫折。再如，二大还没有划清新旧民主主义革命的界限，没有提出新民主主义革命中的无产阶级领导权和农民问题、武装斗争问题等，对党的事业发展、对党内政治生活的正常开展，都产生了严重影响。这充分说明，二大对党内政治生活的贡献既是奠基性、开创性的，但只是初步的。

中共二大后，随着大革命运动的开展和大革命的失败，革命形势快速发展变化和革命环境的恶化、革命任务艰巨繁重，党的组织和党员队伍在发展壮大的同时也出现复杂状况，党遇到了二大召开时没有出现的更加复杂、更加严峻、更加艰巨的新情况新问题，党的事业和党的建设以及党内政治生活都面临严重挑战。但不管党内外形势如何变化，中共二大展现了中国共产党人的“初心”没有变，党内政治生活的主体框架和要求没有变。在二大奠定的基础上，中国共产党在革命、建设、改革的奋斗历程中，坚持以马克思列宁主义为指导，坚持实事求是，一切从实际出发、理论联系实际，不断解决党内出现的新问题新矛盾，不断完善党内政治生活这个平台并充分发挥这个平台的重要作用，使之成为解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，成为广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”，从而“使党铁一样地巩固起来”。习近平同志在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中强调：“不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩来。”[2]这一重要论述，对于我们今天重新认识中共二大的功绩和不足具有重大的指导意义。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室，中央档案馆编.建党以来重要文献选编（一九二一—一九四九）：第1册[Z].北京：中央文献出版社，2011.

[2]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27.