发挥党校学员优势创新决策咨询机制

王铭

〔摘要〕 “创新党校学员参与决策咨询机制”是《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》提出的明确要求，是充分发挥各级党校作为党委政府新型智库作用的重要内容和必然要求。针对党校学员参与决策咨询的优势未得到充分发挥的现状，必须从其参与决策咨询的培训机制、运行机制、考核激励机制、成果转化机制等方面加强创新，才能真正运用和发挥好党校特有的学员资源优势，为党校新型智库作用的发挥提供重要支撑和保证。

〔关键词〕 党校；新型智库；党校学员；决策咨询；决策咨询机制

〔中图分类号〕D261.4 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）03-0100-04

2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确要求，社科院、党校行政学院要“重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”，地方社科院、党校行政学院“要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”。同年12月颁布的《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出，要“创新党校学员参与决策咨询机制”。党校为党委政府提供决策咨询服务，主体既包括党校教学和科研人员，也包括所有党校学员，党校学员参与决策咨询是充分发挥党校中国特色新型智库作用的必然要求和重要组成部分。

一、党校新型智库建设背景下学员参与决策咨询的重要意义

（一）党校学员参与决策咨询是充分发挥党校新型智库作用的必然要求

建设中国特色新型智库，是我们党立足于党和国家事业发展全局作出的一项战略决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的一项战略部署。党校在中国特色新型智库建设中发挥决策咨询作用，主体既包括党校所有教学和科研人员，也包括各类各班次党校学员。习近平总书记曾明确指出要充分发挥好党校的教师资源和学员资源优势，为党委和政府的科学决策服务。党校学员来自不同的部门，不同的岗位，大多是具体负责政策制定和执行的各级公务人员，相比于党校教师，他们的优势在于掌握第一手资料，有着丰富的实践工作经验。党校学员利用在党校培训学习的机会，把学到的理论和实际工作有机结合起来，为党委政府重大决策部署和中心工作出谋划策，提出有价值的思路和意见建议，应该是各级领导干部和公务人员在党校培训学习的重要内容之一，也是发挥党校教学、科研、咨询三位一体地位作用的应有之义。

（二）党校学员参与决策咨询是为党委政府提供决策服务的重要途径

2010年时任中央党校校长的习近平同志在中央党校与省部级干部进修班部分学员座谈时曾经说过，“党校给予学员的，一是知识，二是氛围，让他们（学员）进入冷静思考、深刻总结的状态。这是个一冷一热的过程，热的工作和冷的思考都很重要。在我们的事业中，需要有一批‘踱方步的人，就每一个人而言，也要有一定的‘踱方步的时间”。习近平总书记这里所说的“踱方步”“冷思考”，就是要求党校学员充分利用在党校学习的机会和时间，善于静下心来思考问题，并提出有价值的解决问题的思路和方案。党校学员来自于不同党政职能部门，一线工作经验丰富，近年来更呈现出年轻化、学历高、能力强等特点，他们既有为各级党委政府提供决策咨询的责任和义务，更有提供决策咨询的能力。在工作岗位上履职尽责，及时发现工作中遇到的问题，拿出切实可行的解决方案，是一种为党委政府提供决策服务的方式；暂时脱离繁忙的工作岗位，利用在党校学习的时间进行“冷思考”，通过对重大理论与现实问题的思考和研究，围绕党委政府中心工作，提出解决经济社会发展中热点难点问题的方案，也是一种重要的决策服务方式。

（三）党校学员参与决策咨询是创新党校培训内容和方式的客观需要

党校作为党委的重要部门，在发挥好培训轮训党员领导干部主渠道主阵地作用的同时，也要承担起党委和政府决策咨询思想库的责任。这既是《中国共产党党校工作条例》的要求，也是彰显党校地位和影响力的重要方式。近年来，各级党校按照中央要求和干部培训工作实际，不断拓展培训内容，创新培训方式，进一步适应和满足了学员不同的培训学习需求，培养和锻炼了学员的各种能力。让学员通过各种方式围绕各级党委政府中心工作以及社会关注的热点难点问题参与决策咨询服务，也是党校培训内容和方式创新的重要方面。比如，在党校培训学习期间开展的项目参与式教学、学员上讲台等方式，就是要求学员针对工作中的实际问题提出自己的思考和建议。再比如，培训时间较长的中青班等班次要求完成的小组调研报告和个人毕业论文，也往往都是要求学员围绕工作中的一个或几个热点难点问题，进行调研、梳理和分析，提出有针对性和操作性的方案。这些培训内容和方式的创新，一方面为党校学员参与各级党委政府决策服务提供了一个重要途径，同时也是党校适应新时代干部培训需求而不断创新培训方式和培训内容的必然选择。

二、当前党校学员参与决策咨询的现状和主要问题表现

近年来，随着中央和各级党委政府对党校新型智库作用的重视，各级党校在为党委政府提供决策咨询服务方面的地位越来越凸显。但是，对于如何更好地发挥党校丰富的学员资源优势，让学员也参与到党校智库建设中来，为党委政府决策提供服务，在不同层级、不同地方党校的具体举措上还存在较大差异，也存在一些具有普遍性的问题。

（一）在培训内容上，重理论培训和党性教育，学员参与决策咨询未引起足够重视

党校作为学习、研究和宣传马克思主义，培养党的领导干部和理论骨干的主渠道、主阵地，对学员的教育是多方面的，包括理论教育、党性教育、知识教育等，其中理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。当前，根据中央和相关文件规定的要求，在各类党校培训班次课程安排中，理论教育和党性教育所占比重需达到70%，除此之外，课程安排主要包括异地教学、专业能力提升等内容，基本没有专门教学单元和模块安排学员参与决策咨询的内容。习近平总书记曾经指出：“各级党校要充分发挥自身优势，坚持以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系作为教学中心，进一步深化教学改革，着力引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题结合起来，切实提高理论素养和解决实际问题的能力。”引导和支持学员参与决策咨询正是遵循这一要求的具体体现，是使党校教育培训贴近中央要求、贴近社会实际、贴近社会需求的重要方式，也是堅持教学相长、学学相长，提高学员解决实际问题能力的必然要求。因此，应在规定的理论培训和党性教育课时之外，适当增加学员参与决策咨询的内容和模块，不断丰富和完善培训内容，进一步增强培训的针对性、实效性。

（二）在参与主体上，重党校教研人员决策咨询，学员主体作用未得到充分发挥

相较于高校、社科院等机构，在智库作用发挥上党校有其独特的特点和优势。如党校作为党委直接领导下的重要部门更接近党委政府决策中心，党校的教学科研更侧重于对实际问题的调研和分析，党校有着丰富的学员资源，等。近年来，各级党校充分发挥思想库和智库作用，为党委政府决策提供了重要的参考和支撑。但从目前绝大多数党校发挥思想库和智库作用的情况来看，主要是指党校教师和科研工作者聚焦党和国家中心工作、围绕各级党委和政府重大决策部署以及社会热点难点问题进行调查研究，通过调研报告、内参、呈阅件、内部报告等渠道和方式向中央和地方各级党委政府提出对策建议的过程，而作为党校重要优势之一的学员优势没有得到很好的利用和发挥。在发挥智库作用上充分体现党校学员优势，一方面是指党校教师和科研工作者的咨政研究成果要走进学员，充分依托学员，如在学员中召开座谈会、进行问卷调查、个人访谈等，向学员“取经”，向学员了解情况；另一方面是指要充分发挥党校学员的主体作用，引导和支持学员独立或者组团，或者联合党校教师一起提供有价值的决策咨询成果。

（三）在考核方式上，重日常学习和纪律考核，忽视对学员参与决策咨询的要求

党的十八大以来，各级党校进一步加强了对学员的管理和考核。目前对党校学员的考核主要是依据《中国共产党党校工作条例》、中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》以及各级党委、党校根据各地实际出台的加强学风建设等方面的相关规定，对学员学习情况和学习纪律进行的考核，包括学员在校期间的出勤情况、遵章守纪情况、学习成绩、教学活动参与、自学以及班级活动表现、参加党性教育、异地高校培训等情况，采取百分制进行综合评定。学员到党校学习，一方面要接受系统的马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系的培训，接受党性教育，同时，也应该利用在党校学习的机会，深入思考工作中遇到的现实问题，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法指导实践、推动工作。要达到这一目的，首先需要学员的自觉行动，同时也需要各级党委组织部门和党校在对学员的综合考核中增加学员参与决策咨询情况的考核内容，只有这样，才能充分调动学员通过各种途径和方式参与党委政府中心工作的积极性、主动性，更好地用理论指导实践，为党委政府决策服务。

（四）在参与方式上，重课堂参与和讨论发言，缺少系统深入全面的决策咨询成果

目前各级党校在教学方式上采用的案例教学、研讨式教学、情景模拟教学、项目参与式教学等，从一定意义上说也属于学员运用所学理论和知识解决实际问题，从而服务于部门工作和党委政府决策的形式，但是这些教学方式主要还是以学员的课堂参与和讨论发言为主，往往以课程的结束而结束，没有对课堂教学继续延伸，没有作进一步的梳理、归纳和分析，没有实现课堂教学和决策咨询的有效衔接，没有把课堂教学成果及时转化为决策咨询报告。因此，咨政效果十分有限。充分发挥学员参与决策咨询的作用，需要党校教师在课程的选题、教学设计以及课堂成果转化运用的各个环节都考虑到学员的主体地位：一方面，要通过这些教学方式的创新，鼓励引导学员根据课堂发言和讨论情况，紧密结合部门和个人实际工作，形成操作性、实效性和现实针对性较强的咨政成果。另一方面，要对多种形式的课堂教学成果及时地加以归纳整理，充分吸收不同学员对同一问题的不同观点和意见，从全局和相对宏观的角度，从更长远的视角形成富有指导性、前瞻性、战略性的咨政研究报告。

三、进一步创新党校学员参与决策咨询机制的对策建议

（一）健全培训机制，将学员参与决策咨询纳入党校培训重要内容

一是各级党委政府、组织部门和党校要进一步深化对党校作为中国特色新型智库重要地位的认识。习近平总书记曾经指出，“希望党校成为党和国家的重要智库”。各级党委必须把党校置于新型智库发展新格局的重要位置，突出党校特色，从政策支持、人才配备、资金保障等方面进一步促进党校智库创新发展，使其为党委和政府决策服务，为解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题服务，推动党校教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。

二是在党校新型智库建设过程中，充分认识党校学员参与决策咨询的重要意义和现实必要性。要从培训内容、培训方式上有计划、有针对性地增加学员参与决策咨询的内容，把党校丰富的学员资源优势充分发挥出来。可以根据不同学制、不同类型的培训轮训班次作出不同的要求，特别是在中青班、任职班、专题培训班等班次要加大决策咨询在整个培训计划中的比重，利用这些班次学制较长、学员学历层次较高、实际工作能力较强等特点，安排带有全局性、战略性、前瞻性的调研课题，通过学员个人独立、团队合作等不同形式形成有分量的决策咨询成果。

（二）健全运行机制，拓宽学员参与决策咨询的途径和方式

一是依托教学方式创新，形成针对性、实效性、操作性强的咨政成果。对党校原有的项目参与式、研讨式、桌面推演、情景模拟、现场教学等教学方式，要更加突出学员的主体地位，教学设计要以解决实际问题为导向，教学过程中要充分调动学员运用头脑风暴法、团队列名法、鱼骨图法以及四副眼镜法等结构化研讨方法，激发学员对现实问题的深度思考和分析，进而提出有针对性的对策。授课教师可以引导安排学员对班级讨论情况进行汇总，从学员的视野、思路和角度形成决策咨询成果。此外，在不同学制、不同类型班次针对同一热点难点问题进行多轮教学讨论后，授课教师可以通过相互比较，梳理和归纳形成针对这一问题更为全面的决策咨询报告或调研报告。

二是注重调查研究，打造有深度、有分量、管长远的调研报告。可考虑在不同班次学员入学之初就根据班级学员构成情况，围绕党委政府中长期重点工作，安排不同主题的调研题目，组成调研小组，由党校不同教研部（室）、科研部（处）、省情（市情）研究中心老师作为指导老师，制定详细调研计划，指导学员通過在校学习培训和校外调研，持续追踪关注某一特定问题，真正把问题摸清吃透。对于一些具有长远性、战略性的选题，可以考虑跨班次、跨年度的连续研究和深度研究，最终形成更加全面的针对特定问题的调研报告。

三是加强党校内外协作配合，进一步增强决策咨询成果的科学性。对内要加强上下级党校、不同教研部（室）和学员的联合研发，将党校理论优势和学员丰富的工作经验优势有机结合。对外要加强党校系统与高等学校系统、科研院所系统以及党委政研室等智库的交流与合作，既突出不同类型智库特色，又相互借鉴、取长补短，构建协同创新的学员参与决策咨询的新模式、新机制。

（三）健全激励考核机制，充分调动学员参与决策咨询的积极性、主动性

一是把学员参与决策咨询的情况纳入对学员在党校培训的综合考核中。将学员在校通过各种方式参与决策咨询的情况，进行量化赋分，纳入学员综合考评系统，作为学员结业成绩评定、评选“优秀学员”等方面的重要依据。

二是把学员参与决策咨询的情况作为干部选拔任用的重要参考。要依据学员决策咨询成果的质量和进入决策、获党政主要领导签批等情况划分不同等次，特别是决策咨询成果对党委政府决策、热点难点问题的解决等发挥重要作用的情况要记录到个人档案，并报送党委组织部门，作为干部选拔任用、职务晋升的重要参考。

三是建立和完善学员参与决策咨询的经费保障机制。一份高质量的决策咨询成果往往需要投入大量的人力物力财力，为此必须要有相关的经费保障。各级组织部门和党校应把党校学员参与决策咨询所需经费列入专项预算，明确经费使用范围和程序。“巧妇难为无米之炊”，没有各级党委政府的资金支持和制度保障，就无法进行有效的调研和深入的研究，也就难以形成高水平的咨政成果。此外，可以考虑对特别优秀的决策咨询成果和相关学员进行适当表彰和奖励。

（四）健全决策咨询成果转化机制，使决策咨询成果真正发挥实效

一是畅通决策咨询成果报送渠道。决策咨询关键在成果转化，使决策咨询成果真正服务于党委政府决策。决策建议报告的最终目的和价值追求就是让建议和意见尽快进入领导决策中，为解决实际问题服务，因此首先需要有高效、畅通的决策成果转化渠道。要以多种途径和形式，包括以呈阅件、内部报告、领导参阅、省情（市情）研究、各级党媒党报等为有效载体，及时将成果报送给相关领导或相关部门。

二是发挥不同类型决策咨询成果的作用。决策成果既要有强调短、平、快，实效性、针对性、操作性强的“短小精悍”型成果，能对相关问题直指要害，精准发力，立见成效，同时，也要有针对重大理论和现实问题进行长期深入研究，具有全局性、长远性、战略性的深层次研究报告。可以引导学员决策咨询成果围绕不同层级、不同部门的各类社科课题进行研究，如国家、省、市社科课题，党校（行政学院）系统课题等，发挥决策咨询成果的最大效益。

三是加强学员决策咨询成果与党校课堂教学的相互转化利用。一方面，学员决策咨询成果依托于党校课堂教学，依托于党校系统的理论和专业知识培训，依托于学员参与式的教学方式创新，党校课堂为学员参与决策咨询提供了重要平台。另一方面，要注重推动学员优秀决策咨询成果进课堂，进一步丰富党校课堂教学内容，增强党校课堂教学的现实针对性，真正促进教学相长，使党校教学更好地服务于学员，服务于党委政府中心工作。

〔参 考 文 献〕

〔1〕范 鵬.新型智库建设中的党校角色〔N〕.中国社会科学报，2016-01-07（02）.

〔2〕党海燕.建立学员参与咨政调研新机制〔N〕.学习时报，2018-01-05（06）.

〔3〕中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见〔N〕.人民日报，2015-12-14（01）.

〔4〕甄占民.党校应走在智库建设的前列〔N〕.学习时报，2017-

07-28（05）.

〔5〕习近平在全国党校工作会议上的讲话〔J〕.求是，2016（9）：01-05.

〔6〕习近平关于党校工作重要论述专题摘编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2015.

责任编辑 梁华林