基层党组织的政治功能及其实现路径

毛文璐 刘资瑾

〔摘要〕 基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要成为坚强的战斗堡垒，就必须充分发挥好政治功能，政治功能是基层党组织整体功能发挥的基石。基层党组织政治功能的突出特征主要体现在绝对的领导性、严密的组织性、有效的服务力、高效的执行力和强大的监督力上。新时代，要通过以下五个方面着力强化基层党组织政治功能，以推动全面从严治党向基层延伸：坚持党的领导，确保核心地位不动摇；聚焦纯洁党性，严肃党内政治生活；严格政治标准，保持党员队伍先进性和纯洁性；双效并举，发挥基层党组织政治功能和服务功能；彰显政治特征，完善基层党组织工作制度。

〔关键词〕 基层党组织；政治功能；服务功能；党的建设；从严治党；政治标准

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）05-0042-05

党的十九大报告指出，要突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒 〔1 〕。基层党组织是国家政权和基层群众联系的桥梁与纽带，是党联系群众的“最后一公里”。我们党能否构建起良好的党群关系，关键要看基层党组织建设的成效。实践也充分证明，要加强新时代党的建设，必须抓好基层党组织建设，在提升组织力、强化政治功能等方面下功夫。

一、深刻认识强化基层党组织政治功能的必然要求

基层党组织政治功能的发挥，实质上就是党的领导能力和执政能力的彰显，即贯彻党的路线方针政策、落实党的各项任务、实现党的政治目标等。实践中，强化政治功能是加强基层党组织建设的核心与关键，具有十分重要的现实意义。

（一）强化基层党组织政治功能是保持马克思主义政党属性的内在要求

政党是特定阶级利益的集中代表和中坚力量，阶级性是其本质属性。凝聚政治要求、树立政治意识、发展政治力量是政党政治功能的发力点和落脚点。中国共产党“总是以群众的利益为考虑问题的出发点” 〔2 〕，以“一个中心”“两个先锋队”“三个代表”为自身的性质范畴。习近平总书记强调指出，我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨，这也是共产党人的本。代表最广大人民群众的根本利益是我们党发挥政治功能的指南针与航向标，是中国共产党作为无产阶级政党的政治属性的表现形式和衡量标准。我们只有强化基层党组织的政治功能，着力加强和改善党的领导，才能永葆党的先进性，保持党的政治属性永不褪色。

（二）强化基层党组织政治功能是全面建成小康社会的重要基石

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全面建成小康社会，必须始终坚持中国共产党的领导。当前，我国正处在全面建成小康社会的攻坚期，离开党的领导，实现全面小康的“三大攻坚战”就不可能打赢。全面建成小康社会，难就难在“全面”上，而基层建设则是破解“全面”这一难题的关键。基层建设水平的高低，取决于基层党组织的作用发挥得是否充分。基层党组织的政治功能是凝聚基层共识、调动基层力量、巩固群众基础的重要推手。我们党要领导人民群众攻坚克难、全面建成小康社会，不仅要密切联系群众，增强他们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，而且要发挥好基层党组织的政治功能，以进一步增强我们党的政治领导力和思想引领力。

（三）强化基层党组织政治功能是推动“四个伟大”不断向前的强大动力

习近平总书记强调指出，推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。这一重要论述为党的建设指明了方向。面对新时代、新情况、新任务，深入推进党的建设新的伟大工程，是提高党的领导能力、夯实党的执政基础、提高党的执政本领的根本。打铁还需自身硬，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要一个坚强有力的党、一个有斗争精神和斗争本领的党、一个不忘初心密切联系群众的党。我们党是否坚强有力、是否有斗争力、是否不忘初心砥砺前行，关键要看基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，是否具有战斗力、凝聚力和创造力。在新时代，通过强化基层党组织政治功能，不仅能够将“一张蓝图绘到底”，而且能够为“四个伟大”的统筹推进提供强大的动力。

二、准确把握基层党组织政治功能的突出特征

任何组织的成立都必然有相应的宗旨和功能，政党组织尤为如此。鲜明的政治功能是政党组织的突出特征。基层党组织政治功能是党组织政治功能在基层的实践彰显，主要有以下一些特征：

（一）绝对的领导性

绝对的领导性是基层党组织政治功能的核心。在新民主主义革命时期，中国共产党能以星火燎原之势不断发展壮大，并始终作为革命斗争中的中流砥柱，原因就在于始终保持了绝对的领导性。在社会主义建设初期，中国共产党之所以能够带领全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，成为各族人民根本利益的集中代表，原因也在于发挥了政治领导功能，把绝对的领导性作为一切工作的前提和基础。在新时期，绝对的领导性体现在：我们党是各项事业的领导核心、中坚力量和先进代表，始终领导人民群众贯彻落实党的路线方针政策。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松” 〔3 〕。基层党組织政治功能的发挥程度，直接决定着我们党执政能力的强弱。政治功能是基层党组织的灵魂、核心和发力点，能够凝聚基层共识、发展基层力量、密切党群血肉联系，从而激发人民群众积极投身于新时代中国特色社会主义伟大事业的建设中去。

（二）严密的组织性

严密的组织性是我们党永葆政治属性不褪色、坚持政治方向不动摇、凝聚政治共识不懈怠的重要抓手。基层党组织加强组织建设，有效发挥政治功能的基础就是严密的组织性。《中国共产党党章》规定：各基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。基层党组织是党存在和发展壮大的基础，没有稳固、有效的基层党组织，党群之间就会出现大片“留白”，党的执政也会出现“死角”。党的十九大报告对党的领导和基层治理功能进行了突出强调，要求基层党组织在基层社会治理中要充当“领头雁” 〔1 〕。“领头雁”能不能当得好，关键要看基层党组织组织性严密不严密、凝聚力强大不强大。基层党组织如果没有严密的组织性，我们党就会成为“一盘散沙”，在发挥政治功能的过程中也会变得软弱无力。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求基层党组织要担负好“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众” 〔1 〕的职责。基层党组织只有坚持严密的组织性，管理党员、教育党员、严肃党内政治生活、开展基层组织建设，才能形成统一意志、统一纪律、统一行动，也才能增强阵地意识和战斗力，进而发挥战斗堡垒作用。

（三）有效的服务力

服务功能是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是性质与宗旨的彰显。“两个先锋队”是党的性质，全心全意为人民服务是党的宗旨。党的性质和宗旨决定了党的政治功能。在新时代，我们党的各项事业归根到底是广大人民群众的事业，事业的完成也要依靠广大人民群众来实现。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上强调指出，中国共产党要坚持立党为公、执政为民，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。这不仅是党的服务功能的体现，也是服务功能的要求。基层党组织的服务力不但体现在为党员提供服务、督促党员履行义务、维护党员合法权利等方面，同时也体现在为广大人民群众提供服务上。我们党只有为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，新时代中国特色社会主义事业才有生机活力。发挥基层党组织的政治功能、不断加强服务力建设，是党始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗的重要推手。

（四）高效的执行力

基层党组织是党的“神经末梢”和“毛细血管”，党的路线方针政策的贯彻执行有赖于基层党组织政治功能的充分发挥。《中国共产党党章》明确规定，基层党组织要宣传、执行党的路线方针政策，宣传、执行党中央、上级组织和本组织的决议。基层党组织政治功能发挥得好，党的路线方针政策就能贯彻执行得好；基层党组织政治功能发挥得不好，党的路线方针政策就难以得到高效执行。毛泽东同志曾指出，正确的领导应是“将群众的意见集中起来，又到群众中去宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动” 〔4 〕899。在“从群众中来，到群众中去”的过程中，基层党组织的高效执行力发挥着关键作用。从中国革命、建设和改革的实践来看，中国共产党的路线方针政策之所以能够“自上而下”地贯彻执行，以“点线面”相结合的形式有效落实，原因就在于基层党组织高效的执行力。中国共产党之所以能够坚持走群众路线、不断夯实群众基础、密切党群血肉联系，原因也在于基层党组织的高效执行力。

（五）强大的监督力

基层党组织长期与人民群众“打成一片、连成一体”，了解群众的生活需求和思想动态，能够第一时间把握人民群众的所思、所想和所需，因而更易察觉到基层中出现的违法违纪苗头，也更易查找到违法违纪行为的源头。“基层党组织的政治监督更具直接性、参与性、预防性，基层党组织也因此成为保持和维护党的先进性、纯洁性的关键” 〔5 〕。这不仅是基层党组织政治功能的特殊性，同时也是它的优势所在。发挥好基层党组织的政治功能，就必须把握特殊性，用好优势，监督党员干部行为，严防违法违纪行为出现。同时，基层党组织要以强大的监督力把“纪律挺在前面”，让“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，进一步发挥监督功能，以扎牢制约权力的笼子，进而始终保持党的先进性和纯洁性。

三、着力强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸

基层党组织是密切党群关系的桥梁，其是否坚强有力，直接决定着党的执政基础是否稳固。近年来，部分基层党组织存在着功能缺失、定位模糊、疲软无力等问题，而要解决好这些问题就必须强化基层党组织的政治功能，以推动全面从严治党向基层延伸。

（一）坚持党的领导，确保核心地位不动摇

首先，中国共产党是我们国家各项事业的领导核心。党的领导不仅是中国特色社会主义的最本质特征，也是最大的制度优势。习近平新时代中国特色社会主义思想的第一条基本方略就是“坚持党对一切工作的领导”。党的领导地位的稳固关键在于加强基层党组织的建设。基层党组织要充分发挥政治功能，就必须在正确政治方向的指引下走好路、走稳路，自觉维护党的领导，树立坚定的理想信念，不仅要增强政治认同和思想认同，而且要增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

其次，关键在于维护中央权威，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。只有基层党组织的领导核心和政治核心作用得以充分发挥，党的领导才能有效贯彻落实到基层，否则党的领导就会变成无源之水、无本之木。在新时代中国特色社会主义事业发展的关键时期，基层党组织要自觉维护党的领导和中央权威，不断增强“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，以确保党和国家事业始终沿着正确的方向不断前进，最终实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

再次，要充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心作用，不断完善领导工作机制。习近平总书记强调指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在城市，要牢固树立和坚持整体布局、统筹开展的意识，坚持把力量往下沉、把重心往下移，推动城市基层党建工作全面开展，进而以基层党建引领基层治理。在农村，要健全村民自治机制和民主管理制度，完善村務监督制度，强化农村基层党组织的领导核心作用。在高校，要把党的领导贯穿办学治校全过程，以确保高校的各项工作在党的领导下有序进行。在国有企业，要坚持把党的领导融入公司治理过程中，并把党建工作写入公司章程中，以有效解决党建工作弱化等问题。在非公企业和社会组织，要明确功能定位、健全管理体制，引导党组织主动承担社会责任。在机关单位，要以整治“灯下黑”为党建工作重心，不断加强党员干部教育培训工作，以强化队伍建设。

（二）聚焦纯洁党性，严肃党内政治生活

严肃党内政治生活对严格党规、严肃党纪、严正党风具有十分重要的作用。习近平总书记明确指出，“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径” 〔6 〕。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党风作风，也就有什么样的党内政治生态。一个班子是否有战斗力，是否能够发挥好战斗堡垒作用，关键要看党内政治生活是否严肃认真地开展；一个党员干部是否有远见、有担当、能干事，同样也要看其是否在党内政治生活中接受了千锤百炼。一些基层党组织之所以存在组织涣散、疲软无力等问题，一个重要原因就在于没有严肃认真地开展党内政治生活。因此，基层党组织必须抓好党内政治生活，让党内政治生活正常开展起来、认真开展起来、严肃开展起来，以充分发挥其政治功能。

首先，要从每一个党支部和每一个党员抓起，严格遵照执行中国共产党党内监督条例，不仅要发扬和坚持批评与自我批评、民主集中制、实事求是等优良传统，而且要在提高政治性、原则性、战斗性上下足功夫。其次，要探索监督执纪“四种形态”下纪律教育经常化的途径，定期开展个人自查、组织排查、上级巡查，布实基层党组织纪律防线，从严纠正不良政治倾向，通过“扯袖子、咬耳朵、出出汗、红红脸”等形式促进基层党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以有效遏制违纪行为的苗头，并严防违法行为的发生。再次，要教育引导基层党员讲政治、讲原则、讲规矩，自觉维护党的团结、形象和威信，并有效防范可能出现的错误观念。基层党组织要用好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议等手段，以有效解决党内政治生活中存在的形式化等问题，进而把党内政治生活变成党建工作的坚强阵地。

（三）严格政治标准，保持党员队伍的先进性和纯洁性

首先，要充分发挥基层党组织政治功能，关键要看其是否具有凝聚力、领导力，党员能否发挥先锋模范作用。基层党组织要充分发挥政治功能，以凝聚基层共识、发扬斗争精神、提升斗争本领，就必须在激发党员自觉性、保持党员先进性、提升党员自信心上用对力气、下足功夫。其次，要用党规党纪规范党员行为、用“四个伟大”提升党员能力、用“四个自信”坚定党员理想信念，从而使他们能够以饱满的热情投入基层党组织建设中来。党员既要坚持正确的政治立场和政治方向，加强理论学习和党性修养，始终与党中央保持一致，又要坚持走群众路线，在服务群众、领导群众的实践中当先锋、做模范。再次，基层党组织要充分发挥政治功能，把加强领导班子建设作为重中之重。在实践中应重点做好以下三方面工作：一是坚持党要管党、从严治党。正如习近平总书记所指出的，要把我们党建设好，必须抓住关键少数。抓住了关键少数，就是好钢用在了刀刃上，牵牛牵住了牛鼻子。领导干部是党的执政骨干，领导干部好，党才有生机、有活力、有凝聚力、有领导力。二是加强优秀党组织书记的培养。基层党组织如果有一个优秀的党组织书记，党组织往往就有凝聚力，战斗力也会随之增强；反之，党组织就易涣散，战斗力更无从谈起。因此，相关部门要加大基层党组织书记的培育力度，以进一步加强领导能力、管理能力和党建能力建设。三是解决问题要有针对性。针对基层党组织存在的人员缺乏、后备不足、发展受限等实际问题，相关部门要厘清关系、有的放矢，一个难点一个难点攻克，一个问题一个问题解决。总之，只有抓好“关键少数”，坚持以上率下，形成“头雁效应”，带动基层党组织工作踏石留印、抓铁有痕、扎实推进，基层党组织才能发挥好政治功能、连接党群关系的纽带作用和战斗堡垒作用。

（四）双效并举，发挥基层党组织的政治功能和服务功能

政治功能是基层党组织的“灵魂”，服务功能是党的性质和宗旨的内在要求。毛泽东同志指出，中国共产党“是站在无产阶级的和人民大众的立场” 〔4 〕848，站在党性的立场和站在群众的立场是统一的。“孤木不成林，单丝不成线”，要发挥基层党组织的政治功能、基层党建引领基层社会治理的功能，就必须双效并举，发挥政治功能和服务功能。

首先要发挥基层党组织的服务功能。一是要着力为基层群众提供“执政性服务”，促进政府公共服务、社会组织引进服务和个人志愿服务的有机结合。二是要做基层群众的“知心者”“贴心人”，全心全意为人民服务，密切联系群众，着力解决好基层群众反映强烈的突出问题。坚持走群众路线是中国共产党区别于其他政党的显著标志。三是在发挥“主心骨”作用的基础上，还应调动其他基层组织，以形成发挥服务功能的多向合力。

其次，要发挥基层党组织的服务功能。一方面，服务功能的发挥必须在坚持政治功能的原则下进行。失去了服务功能，基层党组织的政治功能就会失去坚实的群众基础，极易成为隔绝于群众的“自说自话”。失去了政治功能，服务功能就失去了正确政治方向的指引，基层党组织也就淡化了“党色”，成为一般性的社会组织。习近平总书记旗帜鲜明地指出，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥” 〔7 〕。在新时代中国特色社会主义建设的关键时期，要通过服务功能凝聚人心、汇聚人力，进一步夯实党的执政基础。另一方面，面对复杂严峻的国内外形势，基层党组织要突出政治功能，把握内涵、深化认知，不断提升政治引导力、思想引领力、群众组织力，保持先进性和纯洁性，为全面建成小康社会贡献政治力量。

（五）强化基层党组织“制度治党”建设

“制度治党”要求着力加强党建工作的制度保障。“制度治党”是党的十八大以来党建工作的实践创新。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调指出，坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中 〔8 〕。

首先，“制度治党”要求把制度建设贯穿到党建工作的全过程和各方面。基层党组织要严肃党内政治生活、规范党员干部行为、提高党员干部综合能力、发挥整体政治功能，离不开制度支撑作保证。其次，基层党组织要实现“制度治党”，应在落实责任、立好规矩、完善机制上用对力气、下足功夫。基层党组织要以党章为根本遵循，制定有利于政治功能发挥的制度，以期使政治功能的发挥有制可依、有制可循，进而促进基层党组织讲政治、顾大局、抓主业。再次，“制度治党”要求把重点放在组织建设上。一是补齐组织建设的短板，抓重点、破难点，做好基层党组织发展规划、优化基层党组织设置、推进基层党组织创新发展。上级党组织要以按需整合、就近联建、分类拓展为推手，把各基层党组织做大做强。二是建立健全基层党组织等级评定和绩效考核机制。基层党组织的政治功能能否得到发挥，以及发挥到什么程度，需要一套科学的考核机制进行考核评估。可由上级党组织出台评定细则，应包括政治功能的指标构成、权重占比、测量方式、评估计算、考核办法等。对基层党组织的考核评估既要坚持分类实施的原则，根据不同党组织的实际情况予以具体考评，同时也要坚持普遍性原则不动摇，以确保考评结果公平、公开、公正。三是把“制度治党”具体化，即与实际相结合、与群众相结合、与党员干部的教育发展相结合、与全面从严治党相结合。另外，相关部门要以夯基础、树典型、补短板等形式，促推基层党组织政治功能的有效发挥。

基层党组织是整个党组织的基础，是党的路线方针政策贯彻落实的基础，是党的领导力、凝聚力、号召力在基层的实践。基层党组织的基础性作用能否得到彰显，决定了党的路线方针政策能否得到有效落實。政治功能是基层党组织作用发挥的根本前提和保障。在全面从严治党以及不断推进“四个伟大”的进程中，基层党组织必须突出政治功能，从严肃党内政治生活、强化制度治党、完善政治功能和服务功能、加强党员干部队伍建设等方面着手，不断提升领导基层、管理基层、服务基层的能力，以强基固本之效助力全面从严治党、助力全面建成小康社会、助力新时代中国特色社会主义建设事业。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕毛泽东文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：47.

〔3〕习近平在贵州调研时强调 看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展〔N〕.人民日报，2015-06-19（01）.

〔4〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕代正光.基层党组织的政治功能：模式、误区、路径〔J〕.重庆邮电大学学报（社会科学版），2016（6）：18-24.

〔6〕习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调 历史使命越光荣奋斗目标越宏伟 越要增强忧患意识越要从严治党〔N〕.人民日报，2014-10-09（01）.

〔7〕马 飞.基层党组织怎样强化政治功能〔J〕.人民论坛，2018（2）：108-109.

〔8〕习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话 强调全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入〔N〕.人民日报，2018-01-12（01）.

责任编辑 芳 晔