大力实施乡村振兴战略切实加强和创新区县乡村规划管理

【摘要】文章以乡村振兴战略为前提，针对加强与创新区县乡村规划管理工作，从转变传统规划观念，制定乡村规划方案、深入体会十九大精神，组建专业队伍、优化完善制度，加强监督管理三个方面展开论述，目的在于提高区县乡村经济发展水平。

【关键词】乡村振兴战略；区县乡村规划管理；“十三五”

十九大会议中，习近平总书记提出了“实施乡村振兴战略”这一指示，并且规定了实时乡村振兴的几点要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。为了切实贯彻十九大会议精神，需要大力实时乡村振兴战略，加强和創新区县乡村规划管理。为此，文章以此为核心展开分析。

1、转变传统规划观念，制定乡村规划方案

1.1 深入认知乡村规划

以习近平总书记提出的乡村振兴战略为根据，在“产业兴旺”“生活富裕”等要求下，全面建设小康社会[1]。现如今，我国正在从以城市为核心的建设过渡到以城乡协调为核心的建设，在小康社会这一目标下，对乡村人民居住环境进行改善，是现如今非常主要的工作。除了十九大会议精神以外，“十三五”也提出了建设美丽乡村的指示，这成为人们内心中对于美好家园的向往，同时也是当前以及今后国家建设的重要战略性任务。各个区县乡村需要对其加以重视，制定完善的发展战略，与地区经济发展相结合。

1.2 明确规划不足

目前，通过分析得知，乡村规划方案缺乏一定的科学性，因为个别部分前期调查不到位，没有完善的资料作为依据，导致对乡村经济组织、居民提出的要求没有明确掌握。实际调查期间，针对户籍人口、土地利用、管理责任人等诸多信息的了解不全面，针对地方风俗没有做到完全尊重，再加上政策的了解不到位，导致个别地区的乡村规划与自然缺乏协调性[2]。此外，乡村规划中没有体现出创新意识，将城市规划思路完全套到乡村规划中，使最终乡村建设需求与村民希望存在较大差距。针对以上问题，制定规划管理方案时，需要展开全面调查，了解村民需求以及用地情况，以十九大精神为前提积极应用创新观念，尊重自然，实现生产、自然与建设三者的协调发展。

2、深入体会十九大精神，组建专业队伍

国计民生中最为基本的问题便是农民生计，务必要将“三农”问题作为工作的重点。（1）以农业农村为先，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，建立针对城乡融合发展的制度，全面推动农业农村现代化进程。（2）将农村经营机制以及承包地“三权”分置制度进行优化，深入落实土地制度改革，始终维持原有的土地承包关系。（3）深入落实农村集体产权制改革工作，为农民的财产权益提供最大保障。（4）建立符合现代化要求的农业产业与经营机制，健全农业支持保护机制，研究适合规模经营的多样化制度，将农业社会化服务机制加以完善，无缝衔接小农户以及现代农业[3]。（5）为农村一、二、三产业提供发展的推动力，积极鼓励农民创新、就业，为其扩展增收渠道。（6）做好基层基础相关工作，结合当前实际情况建立完善的乡村治理机制。（7）组建专业性强的“三农”队伍，以推动农村发展的“要求”为前提，制定乡村规划重点。因为乡村规划包含区、县、乡、村的整体发展规划，体现了层级性和法定性特点，并且覆盖面积广，是乡村振兴战略实施过程中极为关键的工作，同时也是展开乡村建设与管理的重要依据。所以，乡村规划的制定与落实极为重要。

3、优化完善制度，加强监督管理

3.1 深入优化乡村规划制度

要想真正将乡村规划在实践中加以落实，务必要遵守管理制度规定以及十九大精神，坚持依法治国方针，以自治、德治、法治为核心，大力完善乡村治理机制，深入推进乡村规划建设管理体系。因为乡村规划建设过程中涉及到非常多的机构，为了保证各个部门有所依据，必须要对有关管理制度进行完善。其一，区县级政府要立足于长远发展战略发展，制定乡村规划管理制度；其二，建立协调部门，专门针对乡村规划内涉及到的法律规定、方针政策以及各项工作等问题、矛盾进行处理，为乡村规划有序落实提供支持。

3.2 深入落实乡村规划管理制度

全面落实乡村振兴战略，建设美丽乡村这一目标的实现，需要有完善的乡村规划作为引导，一个完善的规划则要将其付诸于实践，并且要由政府部门作为引导，村民要发挥主人翁意识，积极参与到建设中，此外，社会中的各个主体也要加以支持，只有如此才能够真正实现建设美丽乡村这一目标。区县级政府一旦确定了乡村规划，务必要将其在实际中加以落实，作为各项工作的根据，深入体会十九大会议精神，准确运用到实际工作中，针对上级各方面提出的政策也要全面展开研究，达成共识之后深入落实，以免各个部门出现各自为政的现象。将各个部门的建设项目加以整合，杜绝前期争抢项目但是后期不做规划的问题，所有项目要依据规划落实，针对没有规划但是却需要落实的项目，要做好同步决策，将规划本身所带有的统领作用充分发挥出来，保证建设工作的有序性。

3.3 加大监督与管理力度

区县级政府在“治理有效”的目标下，做好法治建设工作，针对村民的法律观念进行管理，组建乡村规划的同时也要制定对应的监管制度，由人大、政协、社会、村民四方对其进行监督。政府部门需要熟练掌握乡村规划有关法规政策，充分了解之后制定乡村规划，管理人员对其展开监督管理。在观念上，要始终坚持城乡并重的政策，完善乡镇建设、环境保护以及规划等部门，在机构中安排专门的管理人员，建立执法队伍，展开全面乡村规划管理，真正保证管理工作的无缝衔接。

结语：

综上所述，由习近平总书记提出的“乡村振兴战略”已经成为乡村建设的主要工作，在这一任务的带领下，需要全面展开区县乡村规划管理工作，提高区县乡村的经济水平，以此带动我国整体经济水平。

参考文献：

[1]陈永武.快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（7）.

[2]张绪刚，胡延明.快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析[J].科学与财富，2017，（4）：341-342.

[3]曹璐.县域乡村建设规划编制要点思考——以歙县县域乡村建设规划为例[J].城市规划学刊，2017，（5）：81-88. DOI：10.16361/j.upf.201705008.

作者简介：

金宇航，浙江省省直建筑设计院。