中美贸易摩擦对中国农业的影响及启示

李国祥

中国贸易摩擦如果不断升级，对美国的不利影响是多方面的，而对中国农业总体上比较有利，可以缓解中国农产品进口压力，改善中国主要农业产品供求关系，为中国农业发展带来机遇和空间。

中国从美国进口的农产品种类多种多样，不仅包括粮油棉等大宗农产品，也包括猪牛羊肉等畜产品和水产品，还包括干鲜水果坚果等小宗农产品。美国曾是中国最大农产品进口国。2017年，中国从美国进口农产品规模略低于巴西，屈居第二位，达到240.8亿美元，占中国进口农产品金额的19.3%；中美农产品贸易逆差164.2亿美元，占中国农产品贸易逆差33%。中美贸易摩擦势必影响中美农产品国际贸易，对中国农产品市场运行形势和农业发展带来影响，特别值得关注。

贸易摩擦引起中国对进口美国农产品采取反制措施

进入2018年以来，中美贸易摩擦呈现出不断升级的态势。3月23日，美国决定对进口钢铁和铝产品加征关税，对中国利益造成严重损害。作为反制措施，4月2日，中国决定对原产于美国的进口水果及坚果加征15%的关税，对猪肉及其副产品加征25%的关税。4月3日，美国政府依据301调查单方认定结果，宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税，涉及中国对美出口商品大约500亿美元规模。作为反制措施，4月4日，中国商务部宣布将对包括原产于美国的大豆等农产品在内的同等规模进口商品加征25%的关税。中国反制美国进口农产品除大豆外，还包括玉米、小麦、高粱、棉花、牛肉。

中国把从美国进口的农产品作为反制措施的首选，这与美国农产品出口格局及其对美国所带来的影响直接相关。在首轮反制措施中，中国对原产于美国的进口干鲜水果及坚果加征关税，主要是美国水果坚果出口到中国市场近年来呈现快速增长态势。2017年，中国从美国进口干鲜水果及坚果22.4万吨，占中国进口水果及坚果总量的4%；中国从美国进口干鲜水果及坚果价值7.6亿美元，占中国进口水果及坚果金额的9%。尽管中国进口美国干鲜水果及坚果所占比重目前还不是很高，但2017年中国从美国进口水果及坚果呈现出高速增长态势，数量和金额分别比上年增长14%和33%，在中国水果及坚果进口中跃升到第三位。中美贸易摩擦，意味着美国果农和出口商把中国作为开拓市场的希望将可能破灭，这势必会引起美国利益相关主体的反对。

从美国进口猪肉及副产品多年位居中国猪肉猪杂进口来源国的首位。2017年，中国从美国进口猪肉猪杂58万吨，占中国进口猪肉猪杂量比重为24%；中国从美国进口猪肉猪杂价值达12亿美元，占中国进口猪肉猪杂金额的比重为27%。中国对原产于美国猪肉及副产品加征关税后，在中国目前猪肉相对过剩状况下，猪肉价格低迷，进口美国猪肉可能面临亏损，这必将减少美国猪肉的进口。

中国是否最终会对原产于美国大豆等多种进口农产品加征关税，这主要取决于美国是否将对原产于中国出口商品加征关税。如果中美贸易摩擦升级，中国必将对原产于美国大豆等多种农产品加征关税，这对于美国农业及其农民会造成严重损害。以大豆为例，2017年，中国从美国进口大豆3286万吨，占中国进口大豆的34%；中国从美国进口大豆140亿美元，占中国进口大豆金额的35%。大豆是美国中西部农业大州的主要农产品，对这些州的农民影响非常大。

中美贸易摩擦总体有利于中国农业

中美贸易摩擦如果不断升级，对美国的不利影响是多方面的，而对中国农业总体上比较有利，可以缓解中国农产品进口压力，改善中国主要农产品供求关系，为中国农业发展带来机遇和空间。

第一，中国持续面临着较大的农产品进口压力。2017年，中国农产品进出口总额2013.9亿美元（参见表一），比上年增加168.3亿元，名义增长9.1%。其中，农产品进口1258.6亿美元，比上年增加142.9亿美元，名义增长12.8%。中国农产品国际贸易逆差再现扩大态势。全年农产品国际贸易逆差503.3亿美元，比2016年增加117.5亿美元，增长30.4%。自2013年中国农产品国际贸易逆差连续缩小3年后再度扩大，主要原因是一些农产品进口量增长较快。

2017年，中国谷物进口以相对较快的速度增长，主要是口粮和大麦进口增加相对较多。全年进口谷物2560.1万吨，比2016年增加360.4万吨，增长16.7%。其中，小麦进口442.2万吨，比2016年增加101.0万吨，增长29.6%；大米进口402.6万吨，比2016年增加46.4万吨，增长13.0%；大麦进口886.3万吨，比2016年增加385.8万吨，增长77.1%。

2017年，食用油籽进口规模大、增长快，在农产品进口中所占比重高，影响大。全年食用油籽进口430.2亿美元，比2016年增加59.8亿美元，增长16.2%；食用油籽进口额在农产品进口总额中所占比重达到34.2%；食用油籽对农产品进口增量的贡献率达到41.8%。在食用油籽中，2017年大豆和油菜籽进口继续较快增长。全年进口大豆9553万吨，比2016年增加1161吨，增长13.8%。

值得关注的是，近年来畜产品进口对国内影响越来越大。2017年进口畜产品金额达256.2亿美元，比上年增长9.5%。畜产品在农产品进口总额中所占比重较高，对中国农产品国际贸易影响越来越大。2017年，畜产品在农产品进口总额中比重为20.4%，对农产品进口增量的贡献率达到15.5%。

值得说明的是，中国部分农产品进口快速增长，除受竞争劣势影响外，也受到国外农产品市场扭曲等因素影响。2016年1月12日商务部发布第2号和第3号公告，决定对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反倾销反补贴立案调查。2017年1月11日，商务部最终裁定原产于美国的进口干玉米酒糟存在倾销和补贴，国内干玉米酒糟产业受到实质损害。2016年9月22日商务部发布第46号公告，决定对进口食糖产品进行保障措施立案调查。2017年5月22日商务部发布第26号公告，裁定进口食糖数量增加使中国食糖产业受到严重损害，对进口食糖产品实施保障措施。2017年8月18日商务部发布第39号公告，决定对原产于巴西的进口白羽鸡产品进行反倾销立案调查。2018年2月4日商务部发布第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销反补贴立案调查。2018年4月17日商务部公布了对原产于美国的进口高粱反倾销调查初步裁定，自4月18日起进口原产于美国高粱需要交纳保证金。

表一、2013-2017年中国农产品进出口情况 单位：亿元

表二 美国主要农产品净利润情况 单位：元/亩

商务部对进口农产品不断采取反倾销反补贴措施，一方面，反映其他国家农业贸易保护和进口市场不公平竞争的客观存在；另一方面，表明采取必要措施促进农产品国际贸易公平竞争和保护国内农业生产是必要的。

美国粮油棉生产者时常遭遇亏损，但仍然是世界上主要出口大国，这应该与美国政府实施扭曲生产及贸易政策直接相关。美国小麦生产者长期遭遇亏损，扭曲生产的表现极具有代表性。从2011年到2016年，美国小麦生产每亩净利润为负数的有4年，且亏损程度呈现出扩大态势。2013年，美国小麦生产每亩净利润为-25.9元（参见表二）。到了2016年，美国小麦生产每亩净利润为-100.6元。小麦生产者长期面临亏损状况，但美国仍然是小麦生产大国和出口大国。

除小麦外，美国玉米、花生和棉花等生产也长期遭遇亏损状况。美国棉花亏损生产，且大量出口到中国市场，是典型的扭曲生产和贸易的表现，中国完全可以采取反倾销措施。但是，中国从中美贸易大局出发，一直没有专门针对美国采取相应措施。

第二，中国农产品贸易救济措施一般都会取得明显效果。自2016年1月12日商务部决定对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反倾销反补贴立案调查，到2017年1月11日商务部最终裁定原产于美国的进口干玉米酒糟存在倾销和补贴，中国对进口玉米酒糟“双反”措施成效不断显现，2015年中国进口玉米酒糟（DDGs）682.1万吨；2016年中国进口玉米酒糟（DDGs）下降到306.7万吨，比上年减少55.1%；到2017年进口玉米酒糟（DDGs）下降到39.1万吨，比上年减少87.3%。

自2016年9月22日商务部决定对进口食糖产品进行保障措施立案调查，到2017年5月22日商务部裁定进口食糖数量增加使中国食糖产业受到严重损害，对进口食糖产品实施为期3年的保障措施，同样效果明显。2015年中国进口食糖484.6万吨；2016年中国进口食糖306.2万吨，比上年减少36.8%；2017年中国进口食糖229.0万吨，比上年减少25.2%。

第三，中国对美国进口农产品采取救济措施有助于改善中国农产品供求关系。近年来，中国进口农产品规模不断扩大，除了部分是国内产需缺口造成的，也有国外低价农产品倾销到国内市场加剧国内供求矛盾的原因。

近年来，中国主要农产品供给相当充裕，部分农产品还出现了相对过剩的状况，出现了农产品市场价格低迷的运行态势。2017年，中国粮食总产量61791万吨，比上年增加166万吨，增产0.3%。同时，棉花油料糖料和畜水产品也普遍实现增产，出现了生猪价格下跌过大引起农产品价格总体较大跌幅的态势。2017年，生猪生产者价格比上年下跌14.0%，带来全年农产品生产者价格总体比上年下降3.5%，这是自2001年以来的最大下跌幅度。

在中国农产品供给充裕的情况，农产品进口规模仍然较大，增速仍然较快，势必对中国农业发展产生不利影响。2017年农产品生产者价格总体下跌，农产品进口速度明显快于国内农业增长速度，这种格局是导致国内农产品市场供求矛盾的主要原因。中国以进口农产品作为中美贸易摩擦的反制措施，不仅不会造成农产品和食品价格大幅度上涨，反而有助于中国农产品市场健康运行，有助于为中国农业营造有利的发展环境。

在中国农产品供给充裕的情况，农产品进口规模仍然较大，增速仍然较快，势必对中国农业发展产生不利影响。2017年农产品进口速度明显快于国内农业增长速度，这种格局是导致国内农产品市场供求矛盾的主要原因。中国以进口农产品作为中美贸易摩擦的反制措施，不仅不会造成农产品和食品价格大幅度上涨，反而有助于中国农产品市场健康运行，有助于为中国农业营造有利的发展环境。

中美贸易摩擦的若干启示

尽管中美贸易摩擦的走向存在着一定的不确定性，但中国扩大对外开放绝不会动摇。中美贸易摩擦的发生，迫切需要我们对中国农产品国际贸易格局，甚至农业对外投资格局重新进行思考和布局。

改革开放以来，中国农业对外开放总体上走过两个完全不同的阶段，划分标志是2001年中国加入世界贸易组织。入世前，中国农业曾经作为国家外汇重要来源，出现过外向型农业和创汇农业等模式，农产品国际贸易长期保持顺差。入世后，中国农业受国际市场冲击越来越大，一些农产品生产出现了萎缩，一些农产品进口规模增长速度明显快于国内生产增长速度。2017年农产品进口增长速度是中国农业名义增长速度的4倍多。入世后，中国农产品国际贸易逆差不断增加，2017年农产品国际贸易逆差超过500亿美元，比上年增长30%多。

尽管入世后中国农业对外开放受到了不利影响，但农业作为国民经济的一个产业，不可能封闭起来“独善其身”，必须着力提高农业对外开放水平。这不仅直接关系到中国粮食安全、农业产业安全和农民权益保护，而且直接关系到中国开放大局，影响广泛深远，要围绕农产品国际贸易和农业涉外投资做好统筹国内国际农产品市场和国内国外农业资源工作。

实施乡村振兴战略，要加快构建中国农业对外开放新格局，多途径提高中国农业国际竞争力，防止国际农产品市场对国内农业过度冲击。促进国内农业生产增长与农产品进口平衡增长，应成为中国农业发展的重要目标之一，否则国内农业萎缩的态势延续下去，即使现有的农业大国地位也难以为继，更不用说将农业大国建设成为农业强国了。

提高中国农业国际竞争力，既要通过加大农业科技创新等途径降低农业生产成本，又要采取更有针对性的切实有效措施提高中国农产品品质和卫生安全保障水平。要让相对较高成本和价格的国内农产品在市场上具有竞争力，必须在品种选择和品质提高等方面做文章。就粮食来说，稻谷和小麦供给重在提高品质，通过扩大绿色优质专用供给，保持相对较高价格，确保生产经营者获得合理收益。玉米重在提高单产水平降低成本提高效率。大豆重在促进食用豆类扩大生产，油用大豆主要依赖进口满足需要。

提高农业对外开放水平，按照资源禀赋条件和提高国际竞争力布局国内农业产业发展的同时，适度进口农产品是需要的，是不可避免的，关键要坚定地推动农产品进口多元化发展，降低农产品进口对单一出口大国的依赖。

提高农业对外开放水平，必须坚定地实施农业“走出去”战略。近年来，中国农业对外投资明显高于吸引外商直接投资。2017年，中国对外直接投资农林牧渔业金额达22亿美元，是外商投资中国农林牧渔业实际金额的2倍多。

实施乡村振兴战略，要加快构建中国农业对外开放新格局，多途径提高中国农业国际竞争力，防止国际农产品市场对国内农业过度冲击。促进国内农业生产增长与农产品进口平衡增长，应成为中国农业发展的重要目标之一，否则国内农业萎缩的态势延续下去，即使现有的农业大国地位也难以为继，更不用说将农业大国建设成为农业强国了。

中国农业“走出去”，要避免在国外投资的中国农业企业成为他国倾销农产品的工具。相对于农产品购买力来说，全球农产品经常处于相对过剩状况，世界农产品当年度生产量超过当年度购买量，导致部分农产品期末库存持续多年增加。全球农产品供过于求，国际农产品市场价格低迷基本上是常态，在不考虑补贴等支持保护情况下国外的农业生产者经常处于亏损状态，但主要农产品出口国生产者继续扩大农业生产，向中国市场倾销农产品成为一些农产品出口国谋求平衡的重要途径。中国农业“走出去”，如果投资企业侧重于把国外农产品进口到国内市场，这极有可能成为出口国家向中国市场倾销农产品的工具。

提高农业对外开放水平，还要建立健全农业贸易政策体系，加强国际农产品市场监测预警，密切关注进口国农业补贴等支持政策措施，及时采取反倾销反补贴和保障措施，进一步加大农产品反走私综合治理力度，维护农产品更加公平合理的国际贸易秩序，保护中国农民利益。

近期中美贸易冲突不断升级的风险在增加，美国按照其国内法律欲要对来自中国的进口商品加征惩罚性关税，这是美国单边主义和贸易保护抬头引发的，中国以同等规模、同等数量和同等力度快速进行反制。虽然中国贸易冲突事态的进一步变化有待于观察，但以谈判来解决争端应该是最终必然结果。总体上说，全球贸易规则重构的可能性在上升。中国务必要抓住本轮贸易冲突可能带来重新谈判制定贸易规则的契机，争取制定出更加有利于保护中国农业的全球农业贸易和投资规则。

当今世界农业正在寻求如同互联网一样的颠覆性技术创新，突出表现在将生物技术、信息技术和纳米技术等高新技术融合解决人类长期面临的粮食安全和生态安全不可兼顾的矛盾。以美国为例，美国农业部下属的国家食物农业研究所近年来加大投入力度支持以信息技术为引领的综合性突破技术研究开发，取得明显成效。今年2月22日美国农业展望大会专门研讨基因编辑技术发展前景和政策配套问题。

研究开发基因技术，通过确定直接或者间接影响动植物产量和质量的主基因，并将这类基因转入到当地具有比较好适应性的同源动植物基因中，从而培育出具有多种优良性状表现的品种，这将是影响粮食安全的生物技术发展基本方向。世界多数国家正在组织力量攻破基因编辑技术，并积极制定基因编辑技术应用规则和配套政策。

目前，美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、以色列、巴西、阿根廷、智利等农业强国和地区已经制定或者正在制定基因编辑技术应用管制政策，日本和韩国正在讨论基因编辑技术应用管制政策，特别是美国正在试图引领全球基因编辑技术应用管制政策制定。

中国除了加大投入研发基因编辑技术外，还必须尽快制定基因编辑技术应用政策更好地保障新时代国家粮食安全，既要加快基因编辑技术的应用，促进“质量兴农、绿色兴农”战略实施，又要充分考虑未来中国粮食将始终是产需缺口大国需要进口满足国内粮食需要的客观现实，但又不能过分冲击国内粮食生产，选择对进口应用基因编辑技术生产的粮食进口采取个案原则进行管制应该更加有利。

1994年为标志的通过引入外源基因转基因技术使主要粮食作物生产投入减少、产量增加，农民收入增加扩大种植积极性提高。到2017年，全球转基因作物种植面积超过1.8亿公顷。有研究表明，1995年—2014年期间转基因技术的采用使化学农药减少37%，作物产量增长22%，农业生产者利润增长68%。

中国没有将引入外源基因的转基因技术应用于粮食生产，大豆等单产水平普遍相对较低，成本相对较高，国内大豆生产萎缩后恢复难度很大，目前满足国内需求主要依赖进口。

近年来，基因编辑技术取得了突破性进展。CRISPR/Cas9、TALEN和ZFN等方法在世界上已经成为基因编辑技术的手段，在稻谷、小麦和玉米作物以及牛猪动物育种中得到应用并显示出综合优势。在奶牛饲养中，为了避免带角奶牛受到伤害，往往会采用机械或者化学方法给奶牛去角，但这会给奶牛带来流血和痛苦，影响动物福利和产量。美国运用基因编辑技术，成功地培育出无角牛，又解决了常规育种无角牛产奶量和质量低下的难题。

基因编辑技术将会广泛应用于所有农产品生产领域，将打破现有转基因技术主要应用于人类不直接食用的玉米、大豆、棉花和油菜籽等的局限，育种效率和精准性更高，可以显著地缩短研发和培育品种时间，延长优良品种性状退化时间，在抗虫抗病、水资源有效利用、减少氮磷水体污染等方面更符合人类需要。更为重要的，通过基因编辑技术生产的粮食能够更好地满足消费者对品质的多样化需要。因此，基因编辑技术对粮食安全具有更加全面和长远的影响。

目前仍然有很多农户种植玉米。

未来，中国因居民动物源性食物消费需求不断增长将带来玉米和大豆等饲料粮需求保持较快增长。出于安全性原因，中国没有采用引入外源基因的转基因技术育种，玉米和大豆单产水平相比普遍采用转基因品种的美国巴西等出口世界大国要低很多，特别是大豆单产水平仅有使用转基因技术品种的大约三分之一。如果中国基因编辑技术培育作物品种取得进展，这对于提高中国大豆单产水平，避免中国大豆产需缺口进一步扩大等具有重要意义。

当然，基因编辑技术对中国粮食安全也可能存在着不确定性影响，需要高度重视。多年来，世界多数国家对转基因作物安全性实施严谨的风险性评估和监管，并使其成为国际贸易的重要技术壁垒手段。基因编辑技术应用如果取得重大突破，将会大幅减少作为粮食国际贸易技术壁垒的使用机会。美国农业部已经表示基因编辑技术不需要按转基因监管办法进行安全性风险评估，品种审批更加简化，商业化发展更快。如果中国基因编辑技术落后于他国，那么中国粮食进口压力将会更大，以自我为主保障国家粮食安全难度将会进一步提升。