提高厦门垃圾分类管理效率的若干思考<br/>——借鉴美国明尼阿波利斯的垃圾减量经验

提高厦门垃圾分类管理效率的若干思考
——借鉴美国明尼阿波利斯的垃圾减量经验

2018-05-11郑彦

厦门科技 2018年2期

郑彦

2017年9月10日，《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》（后文简称《办法》）正式颁布施行，标志着厦门市生活垃圾分类工作进入有法可依、依法推进的法制轨道。总体来说，目前厦门市的垃圾分类回收等硬件建设已经较为完善，反映出厦门市政府对垃圾分类管理工作的重视程度高、投入资金大。但是，如果在软件方面没有持续改进，比如垃圾的源头分类细致化、群众垃圾分类的意识提升等，就可能出现垃圾分类工作中市民缺乏主体意识“政府热，群众冷”的问题，也就偏离了垃圾分类背后的环境保护和可持续发展的本意。

2018年2～3 月，笔者到美国明尼阿波利斯进修学习，发现该市的垃圾分类管理十分有序，而且市民的垃圾分类自觉程度很高，自然也不需要有所谓垃圾分类督导员、志愿者在“红、黄、蓝、绿”垃圾桶前蹲点守候。于是笔者在学习期间顺便调查了近百个垃圾分类点，还参阅了明尼阿波利斯市政府的网站上关于垃圾分类知识和管理措施的介绍（www.minneapolismn.gov），觉得明尼阿波利斯的垃圾分类管理工作有几点经验值得厦门借鉴参考。

普及环保知识使环保理念深入人心

图片来自网络

明尼苏达州湖泊众多，被称为万湖之州（state of 10 thousand lakes），而明州最大的城市明尼阿波利斯也叫“湖城”，是全世界湖泊最密集的区域之一。当地政府在宣传本地风景优美的同时，也不忘提醒到本市旅游的游客一定要注意保护环境，不要随意丢弃垃圾，丢弃垃圾时需按照垃圾箱的标识分类投放。同样，厦门作为一座风景怡人的旅游城市，在旅游宣传的同时不要忘了对公民环保意识的宣传和教育。

系统规划，源头减量

在“源头减量、重复使用、循环再生、回收处置”方面，笔者感到在明尼阿波利斯学习期间所产生的垃圾明显要少于国内，这显然得益于对垃圾减量的系统规划，即垃圾分类的最高境界是没有垃圾可以丢弃。以被丢弃的矿泉水瓶为例，在明尼阿波利斯大部分的矿泉水瓶可以在丢弃前压缩体积。笔者不禁联想起“飞人”刘翔曾为可口可乐公司的冰露矿泉水做的一则公益广告（见图1）：“一个小小的动作可以改变世界”“喝完扭一扭可以节省70%的回收空间”“轻松一扭为环保”。从源头上减少垃圾数量，这样的例子在明尼阿波利斯非常多：查阅明尼阿波利斯市的政府网站，明尼阿波利斯工具图书馆提供超过2500件装潢及修理工具外借，倡导市民尽可能借用这些工具而不要购买它们；明尼阿波利斯玩具图书馆提供5岁以下孩子的玩具及供社区的孩子玩耍的场所，提倡减少购买儿童玩具；亨内平县维修诊所提倡市民将坏掉的旧台灯、旧家电送来维修并培训市民自己修理电器；食品是目前明尼阿波利斯最主要的垃圾，占垃圾总重量的19%。明尼阿波利斯政府建议市民做好食品规划，尽可能用完所购买的食品，不要浪费、减少产生的垃圾数量。该市市民可以在专门的网站（www.savethefood.com）得到有关合理购买和使用食物的规划指导。

图1 可口可乐公司的冰露矿泉水广告

其实，在生产力较不发达的上个世纪初，厦门的生活垃圾也是循环回收的。翻看1932年的《厦门工商业大观》，当时在轿巷一带（大致位于今天的大同路至曾姑娘巷一带）集中了许多故衣店，回收和销售旧衣物以供平民之需用。市民用过的旧玻璃瓶也不必丢弃而是可以在思明南路、前街仔的几家旧货店销售给需要玻璃容器的普通家庭。这就构成了民国时期厦门生活用品的简单回收和循环过程。尽管如今的生产力高度发达不再可能有“故衣店”和“旧玻璃瓶店”之类的业态出现，但是“某人的垃圾可能是其他人的宝贝”的观点并没有过时并且应当成为垃圾减量工作中十分重要的规划原则。业态和选址是做好重复循环使用的两个关键词，笔者还经常去鹭江街道老剧场公园的一家老厦门主题的旧书店淘书。显然，从源头上减少垃圾数量还有非常多的潜力可以挖掘，厦门市可以鼓励本地的超市更多经营和销售那些减少环境压力和垃圾产生的商品，企事业单位在进行公物采购时也应当将环保、循环使用纳入选择的标准。

宣传教育性和社会参与性

厦门特区《办法》的立法重点是生活垃圾分类投放管理责任人制度。《办法》规定：实行物业管理的区域，物业服务企业为管理责任人。2018年2月，华侨海景城垃圾分类不到位，物业管理处被思明区城管执法局立案调查，这也是厦门市第一起小区物业因未履行垃圾分类责任而被立案的案例。这或许反映出本市的垃圾分类管理工作仍然具有政府意志和法律强制性的特点。笔者建议在加强法制建设的同时加强对公民的垃圾回收和分类意识的宣传教育，图2是在明尼苏达大学双城校区每间教室可见的几张即点宣传海报。（注：海报的统一主题为“你的教室，请保持环境卫生”，具体包括“把经费花在打扫卫生或是升级硬件，你会选择哪个？”“弄干净课桌所花的钱几乎等于你打翻的那杯拿铁咖啡的价格”“每天有一万名学生使用这座大楼。其他人会把垃圾捡起来，对吗？”“讨厌把椅子推到后排？后面使用这间教室的人同样也不喜欢。”）

图2 明尼苏达大学校园宣传维护环境的海报

笔者所说的即点宣传海报，包括了“时点”和“地点”两层含义，表达了应当在正确的时间和地点加强对市民潜移默化的环境保护理念和行动教育。明尼苏达大学的教学区域非常的整洁干净，却并不需要投入大量的经费用于清扫教室，这很大程度得益于这些无声的宣传海报，这些潜移默化植入学生脑海的可持续发展的理念将被带入社会中。笔者尤其赞赏第一个海报“把经费花在打扫卫生或是升级硬件，你会选择哪个？”道理简单明了，可在国内的许多高校这种“卫生上的浪费”又是司空见惯的现象。

通过对全社会的宣传教育，明尼阿波利斯的垃圾分类呈现出明显的社会参与性。图3是笔者在当地的街道、超市和学校拍摄的几张分类垃圾桶的照片。简而言之，明尼阿波利斯的垃圾分类桶在街道、超市、轻轨站、学校并不相同，并非“红、黄、蓝、绿”千篇一律，不同行业、不同地点已经能够根据垃圾丢弃的特点在颜色、数量、分类方面做到“和而不同”了。例如，Target超市的垃圾分类桶就专门设置了塑料袋回收桶、手机+mp3+打印机墨盒回收桶，其中手机+mp3+打印机墨盒回收桶的丢弃口小到无法将手伸进去，显然在美国也有从垃圾桶顺手牵羊的行为，这些都被Target超市的垃圾分类设计者考虑到了。而在明尼苏达大学校园，垃圾分类桶主要针对各种纸张，如专业的报纸回收桶和办公室打印纸回收桶等。明尼阿波利斯社区与技术学院还专门设置了丢弃图书杂志的回收箱。这种全社会自觉参与垃圾分类，根据行业和地区的垃圾丢弃特点来灵活安排垃圾分类桶的管理办法，显然更有针对性也更高效。厦门的垃圾分类管理工作如何能够逐渐由政府推动转向社会自觉参与，应当是今后的垃圾分类工作的重点。

图3 明尼阿波利斯街道、超市和学校的各种垃圾桶

总之，高效的垃圾分类离不开整个社会的理解和支持。在垃圾分类比较成功的国家如日本，丢垃圾也充满了人文关怀和感人的细节：丢弃的纸会捆扎得整整齐齐；丢弃的废电器、电线会捆绑在电器上；扔掉可使用的自行车上会贴一张小纸条：“我是不要的”；盛装液体的容器，是被空干、清洗干净后扔掉的；带刺或锋利的物品，要用纸包好再放到垃圾袋里；用过的喷雾器，一定要扎个孔，防止出现爆炸现象。可见，在垃圾分类管理工作初始阶段，政府可以发挥主导的作用。但是今后垃圾分类和减量的关键在于社会参与和公众自觉性的宣传与培养。政府可以通过各种媒体和各级学校大力进行垃圾分类回收的宣传教育，也可以建立环境博物馆﹑垃圾循环处理体验馆之类的场所，从多方面普及环保知识，使环保理念潜移默化并深入人心。也可以通过以奖代补的方法引导各个行业、各单位主动进行垃圾分类与减量的管理与创新，并及时将适合不同行业和地方特点的垃圾分类榜样和标杆向全社会进行应用和推广。

唯有绝大多数市民都能够增加循环发展的同理心，将垃圾分类和可持续发展视为一种生活态度和人文关怀，由“幸好我不是打扫卫生的那个人”转变为“对保持我们生活的城市清洁的每个人表示尊敬和感激”，主动参与到环境维护和垃圾减量的工作中，才能从根本上解决当前由于垃圾造成的环境问题，我们才能找到一条城市发展与环境维持和谐相处的新路径。