拓宽晋升通道，突显公职属性

翁仙春

摘 要：《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。近年推行的公务员职级并行制度，教师能不能也实行呢？公办中小学大多属义务教育阶段，办学层次低，高级岗位比例偏小。收入低、晋升通道没有，很多优秀的教师选择逃离公办中小学校，留下的人员素质可想而知。所以现在国家公务员中实行的、能提高教师地位待遇的制度方法，各级部门的教育管理工作者都应拿来研究探讨。

关键词：中小学；教师；职级并行；探索

2018年1月20日，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》发布，意见共27条，开宗明义提出：“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”、“坚持兴国必先强师，把提高教师地位待遇作为真招实招”。意见20条提出明确教师的特别重要地位：“突显教师职业的公共属性，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”。意见21条提出完善中小学教师待遇保障机制：“健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。所以现在国家公务员中实行的、能提高教师地位待遇的制度方法，各级部门的教育管理工作者都应拿来研究探讨。

公办中小学大多属义务教育阶段，办学层次低，高级岗位比例偏小。职称制度已实行三十多年，各校高级岗位都是满满的，很多教学能力突出的教师，可能等到他们退休时学校也没能空出高级岗位，也就永远评不上高级职称。因为一有空出的高级岗位，可能会被先前别校调来已有高级职称的教师占用了。两个教学能力差不多，工作量差不多，教学业绩差不多的老师，因职称原因可能收入相差一半，且严重影响退休待遇，长此以往低职称教师心理会不平衡，校内人际关系就会复杂。收入低、晋升通道没有，很多优秀的教师选择逃离公办中小学校，留下的人员素质可想而知。

教学工作与工业生产，商业经营等完全不同的，它对应的是一个个有思想的学生。每年教学业绩与当年生源，配班老师，学生家长，考试猜卷，教育环境等方方面面都有关系。教学成果有偶然性，也有团队性。公办中小学校主要是义务教育阶段学校，侧重的是学生素质培养。素质教育的评价是很难形成统一标准的，所以单以职称或考试成绩取酬对公办中小学校教师都是不公平的。

近年推行的公务员职级并行制度给了我的灵感，教师能不能也职级并行呢？一是公办中小学校都是公益一类事业单位，它们再也不应回到自创自收发奖金的年代。二是基础教育阶段的教师工作业绩与机关人员一样，评价也较困难。三是现行大专毕业新教师转正后，聘到三级教师对应的工资，也就是十三级，本科毕业新教师转正后，聘到二级教师对应的低档工资，也就是十二级工资。注意这时新教师还没有职称的，因此岗位工资与职称原本就不需要一一对应的，原就留有低职高聘，激发奖励青年人才的条款。

公务员职级并行制度是这样规定的：晋升科员的需任办事员满8年且级别达到25级； 晋升副科级的需任科员级或科员满12年且级别达到23级； 晋升正科级的需任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年且级别达到20级；晋升副处的需任正科级或乡科级正职、主任科员满15年且级别达到19级。公办中小学的二级教师三级教师职称属初级职称，学校都有岗位空缺，每个教师基本上都能按时取得此职称，工资也能达到十一级。一級教师、高级教师岗位就紧张了。我设计：在十一级岗位上，十二年考核合格以上，大专及以上毕业十五年的，到时没取得一级教师职称的，工资先晋升到十级岗位；中级（八、九、十级）岗位上，本科及以上毕业十五年，十五年考核合格以上，没取得高级教师职称的，工资先晋升到七级岗位。同时每一个考核年度优秀，考年限减半年。这类人实际职称是没取得的，所以岗位聘任时不占学校高等级岗位指标，但要参与这一等级三个子级岗位比例计算。

另外对现行职称评定时间间隔作调整：1、大专毕业生转正后，评三级教师、聘十三级。2、本科毕业转正后评二级教师或三级教师职称满二年后评二级教师，聘十二级。3、二级教师职称后满七年，评一级教师，聘十级。4、一级教师职称后满七年，评高级教师，聘七级。按现行的职称评定间隔时间，本科毕业的新教师，极顺利情况下，十年后能评得高职职称，按我设计的职称评定间隔时间，则要十五年后，这样设计有两方面考虑：一是现在大部分学校的高级岗位，新教师等待大多会超十五年，这样校际间平衡些；二是那些极顺利能空出高等级岗位的学校，都是留不住优秀教师的学校，教学业绩有问题的学校，评了职称的教师很快都会调走的学校，这样更改能留住教学经验丰富的教师。三是使得直接评职称晋升工资与职级并行晋升工资的时间差距缩小些。

公办中小学教师建立职级并行后，评上职称的教师就像提拔的公务员，属优秀教师，提前享受高等级工资，没有评上职称的，只要踏实工作，最后也能上到高等级工资。年年考核合格的教师，在中级、高级职称都没评上的极端情况下，30年后也能享受到七级岗位工资，只是年龄已到55岁边上了。机关事业单位养老保险改革规定，退休工资与缴费多少相关。仅在退休前几年晋升工资，增加的养老缴费额占一生的缴费总额比例不大，所以相应提高退休费就不多。政府因教师职级并行增加的负担不多，教了一辈子的教师心理却能平衡不少，这事何乐而不为呐。