基于大部制改革背景下基层食品药品监管问题与策略探究

宗洁

【摘 要】目的：大部制是我国行政体制改革的重要方向。在大部制的改革背景下，对基层食品药品监管问题提出了新的要求。这就要求我们牢牢把握住改革的方向，根据基层食品药品监管问题的相关要点进行深入研究，探究出有效的应对策略。本文专门围绕着这个话题来展开讨论，并有意识地提供一些具有可行性的应对方案。

【关键词】大部制；改革背景；基层食品药品监管；问题与策略

【中图分类号】R523 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783（2018）01-03--01

食品药品是人类的必备用品，与人类身体健康和生命安全存在着密切的联系，只有加强食品药品监管，才能为人类营造质量安全的环境[1]。现在，“大部制”成为政府改革的一个重要方向，这也为基层食品药品监管带来了新的思路，同时也让基层食品药品监管工作不得不面对一些全新的问题。对此，我们应当怎样积极地应对大部制改革，有效地提高基层食品药品监管质量呢？这是本文将要讨论的地方。

一、基于大部制改革背景下基层食品药品监管中所存在的问题

近年来，党中央、国务院非常重视食品药品安全问题，并且采取了不少措施和办法[2]。在大部制的改革背景下，基层食品药品监管工作必须要适应新的管理环境，面对调整后的管理部门。在这个过程中难免会产生一些问题。这些问题主要体现于：

（一）部门整合的“空档期”所带来的监管薄弱问题。所谓的“大部制”，即把那些职能相近的部门整合为同一个部门。比如在改革之前，生产领域的食品监管主要由质量技术监督部门进行管理，工商行政管理部门监管食品的流通方面，而酒类的质量管理由商务部门进行。而在大部制改革后，这些部门被集中整合为食品药品监督管理部门。应该来说，这种“精兵简政”的改革，对于减少行政成本，加快行政运转效率来说是有其优势的。但在不同部门进行整合的“空档期”，却往往因机构、人员的调整尚未到位，以及工作的交接尚未完善等缘故，导致在这个阶段出现放松监管，从而带来监管薄弱的问题。这也给那些不法分子提供了谋取不义之财的可乘之机。特别是在一些基层食品药品监管部门当中，监管不同产品的人员结构并不合理。比如药学专业出身、进行药品监管的人员较多，甚至过剩；但食品监管和检测方面的专业人才却有所欠缺，无法满足岗位编制的需要。导致食品监管和检测不到位的现象发生。

（二）基层食品药品监管人员的学历结构不尽合理。目前，不少地区基层食品药品监管人员的学历结构并不合理。不少年纪较长、资历较深的监管人员均为高中或中专学历。虽然她们具备丰富的监管经验，但面对新形势下的食品药品监管问题，就难免显得有些力不从心了。这也是监管不到位的现象时有发生的一大原因。虽然近年来，基层食品药品监管部门被补充进了许多高学历的“新鲜血液”，但毕竟比例还是偏少。特别是在一些边远地区的食品药品监管部门，学历较高的毕业生常常会不愿意去。导致这些地区的食品药品监管部门严重老龄化，其人员的岗位业务水平也长期停滞不前，严重地影响了监管活动的正常开展。

（三）信息技术在基层食品药品监管部门的普及程度还需提高。21世纪是个信息化的时代，信息技术深刻地影响着社会的各个方面，在食品药品监督管理工作当中同样有着其“用武之地”。近年来，国内不少地区的基层食品药品监管部门在工作方式上已经实现了信息化，装备了先进的信息化设备，使监管水平有了很大提高。但在一些落后地区尤其是偏远山区，由于资金不到位、人员知识结构不合理等因素，信息技术在这些地区的食品药品监管工作当中尚未完全得到普及。在工作当中还是沿用的传统的手段。这是很难与最新的食品药品监管形势相适应的，不仅严重地降低了监管效率，同时也造成了监管不到位的现象发生。

（四）部分食品药品监管人员责任心不强甚至出现徇私舞弊行为。在部分地区的基层食品药品监管部门，一些监管人员常常责任心不强。对于送检的食品药品往往“打马虎眼”，导致那些质量不合格的“漏网之鱼”时有出现。有的监管人员甚至利欲熏心，出现徇私舞弊的行为。收受了那些不法商家的贿赂之后，就对质量不合格的产品“大开绿灯”。最终造成质量事故的发生，给消费者的权益造成了严重影响。

二、问题的解决策略

（一）在部门整合阶段设置专门的工作小组。前面我们说过，在部门整合阶段，常常会因机构、人员及工作方面的交接问题，而给食品药品监管工作带来一定的“空档期”，最终造成食品药品监管不到位的现象发生。对此，在部门的整合阶段，我们可以设置专门的工作小组，该小组临时承担食品药品的组织领导职责知道部门整合完毕为止。这样就能在部门的调整阶段，实现监管工作的“无缝对接”，使监管工作不至于因部门的调整而出现松懈。

（二）调整基层监管人员的学历结构。我们要有意识地积极调整基层监管人员的学历结构，使之的知识结构符合新形势下的食品药品监管需要。一方面，我们可以鼓励那些学习偏低的监管人员，以在职学习的方式积极提升学历，增加他们的专业知识储备量。另一方面积极引进那些高学历的年轻人才。尤其是在那些较为落后的地区，更是要积极创造条件，从待遇、生活关怀等方面，吸引那些高学历的专业人才加入。

（三）提高信息化技术的普及率。对于那些食品药品监管信息化技术不够普及的地区来说，当地党委、政府可以从资金扶持、技术扶持等多个角度出发，积极引进信息化技术。进而在这些地区的食品药品监管当中全面普及信息化技术。让食品药品监管工作尽快适应新时代的要求，有效的提升监管水平。

（四）加强法制建设并积极推动政务公开。前面说过，在基层的食品药品监管环节当中，难免会有失职和徇私舞弊的现象发生，给消费者的权益带来不必要的损害。对此，我们要积极加强法制建設，加强法律制度的执行力。从法制的角度堵住这些失职和徇私舞弊现象的源头，让食品药品的监管工作始终处于法制化的角度上运行。同时还要积极推动政务公开，让食品药品的监管工作始终在阳光下运作，接受百姓的监督。最终提升监管水平。

结束语：基层的食品药品监督管理工作，关系到广大消费者的合法权益。在大部制改革的背景下，也给基层食品药品监督管理工作带来了新的问题。对此我们要积极地面对这些问题，从不同的角度出发寻找合适对策，探索出合理的解决方案。

参考文献

高学峰.我国基层食品药品监管问题及对策研究[J].现代食品，2016，9（30）：89-91.

刘恩华.我国基层食品药品安全监管存在的主要问题及建议[J].2015，9（15）：77-79.