唐德宗初年的改革

张国刚

上一期讲到了宪宗朝裴度铲除藩镇之事。关于唐朝的藩镇割据，还应从安史之乱以后的政局说起。

公元763年，安史之乱以史朝义自缢、其党羽纷纷投降唐朝而结束。但朝廷无力彻底消灭这些势力，便以赏功为名，授之以节度使的称号，由其分统原安禄山、史思明所占之地。于是，朝廷任命李怀仙为幽州节度使，统治今河北东北部；李宝臣为成德节度使，统治今河北中部；田承嗣为魏博节度使，统治今河北南部、山东北部；薛嵩为相卫等州节度使，统治今河北西南部及山西、河南部分地区，共四镇。其后，薛嵩为田承嗣所并，四镇变成了三镇，史称“河北三镇”。这三镇名义上虽服从朝廷，实际则属于独立状态，军中的主帅，或父子相承，或由大将代立，朝廷无法过问。为了防范河北的藩镇，朝廷在中原建立了很多藩镇，边疆地区设置的藩镇同样不能撤掉，因为边疆形势也很严峻，于是就形成了藩镇割据的局面。所以我们说从唐代宗初年到唐德宗末年，是藩镇割据形成和发展的时期。

一、德宗即位

唐德宗李适，是代宗的长子，母亲睿真皇后沈氏，天宝元年（742）生于长安大内之东宫。李适的整个少年时代，正值大唐帝国昌盛繁荣的辉煌时期，但好景不长，他14岁那年即755年的十一月，爆发了安史之乱，在唐帝国由盛转衰的变迁中，李适和其他皇室成员一起饱尝了战乱和家国之痛，也亲身经历了战火的洗礼和考验。他做过天下兵马大元帅，封鲁王、雍王，后因讨平安史叛军有功而兼尚书令，广德二年（764）被立为皇太子，大历十四年（779）五月即位，时年三十八岁。

代宗对藩镇采取姑息的态度，当时还是太子的李适对此就非常不满。所以，他继位以后很想在藩镇问题上有所作为。

德宗首先要解决的是朔方军过大的问题。平定安史之乱，最重要的一支军队就是朔方军（治所在灵州，今宁夏回族自治区吴忠市），那么当时的朔方军统帅是谁呢？他就是大名鼎鼎的郭子仪。郭子仪担任的职务，史书记载为“司徒、中书令领河中尹、灵州大都督、单于·镇北大都护、关内·河东副元帅、朔方节度、关内支度·盐池·六城水运大使、押蕃部并营田及河阳道观察等使”，可谓“权任既重，功名复大，性宽大，政令颇不肃”，因而“代宗欲分其权而难之，久不决”a。德宗继位后，尊郭子仪为尚父，胡三省对“尚父”一词解释说：“太公望为周师尚父。说者谓可尚可父，天子师也。”b这是给予郭子仪极高的尊荣。此外，还“加太尉兼中书令，增实封满二千户，月给千五百人粮、二百马食，子弟、诸壻迁官者十余人”。朝廷给了郭子仪这么高的待遇，换来的是将其“所领副元帅诸使悉罢之”，并把他所领的军区一分为三：“以其裨将河东、朔方都虞候李怀光为河中尹、邠·宁·庆·晋·绛·慈·隰节度使，以朔方留后兼灵州长史常谦光为灵州大都督、西受降城·定远·天德·盐·夏·丰等军州节度使，振武军使浑瑊为单于大都护、东·中二受降城、振武·镇北·绥·银·麟·胜等军州节度使，分领其任。”a

除了解決郭子仪的朔方军问题，德宗还要换宰相。当时的宰相常衮，“性刚急，为政苛细，不合众心”b。有一个叫崔祐甫的官员，对常衮有一些不满，两人于是发生争执，“声色陵厉”。常衮不能忍受，就说崔祐甫“率情变礼”，要将其贬为潮州刺史。德宗以为惩罚太重，便将崔祐甫改贬为河南少尹。

这个时候正赶上郭子仪等人入朝。郭子仪也是宰相，但他是使相。什么叫使相呢？就是凡担任节度使、枢密使、亲王、留守的重臣，其检校官兼三省长官（侍中、中书令、尚书令）或兼同中书门下平章事者，为使相（出使在外的宰相）。使相不在中央为官，而是在地方处理政务。按照此前的规矩，凡是宰相提出的报告，由首席宰相签名，并且代使相签名，就是说不需要通报使相，因为使相在地方上，那时候也没电话，通报起来很麻烦，容易耽误要事，因此代签字就行了。

对于崔祐甫贬官一事，郭子仪等人入朝时“言其非罪”。德宗觉得很奇怪，就问道：“你们自己不也是同意的吗？为什么又说他不该被贬呢？”郭子仪等人回答说我们不知道这件事。原来，当时常衮独居政事堂，他代郭子仪等人签了名来弹劾崔祐甫。

德宗刚继位，认为常衮欺罔，大骇，觉得你身为宰相怎么能这么做，怎么可以没有跟别的宰相商量就以个人名义贬逐崔祐甫。当天德宗便下旨，贬常衮到潮州当刺史，而将崔祐甫提拔为门下侍郎、同平章事。对于这件事，“闻者震悚”。德宗大骇，“骇”的是什么？就是常衮“欺罔”。德宗这种人不容许别人欺骗他，很有点神经质的紧张，他的这个性格特点，从这件事上可以表现出来。应该说，德宗分了郭子仪的权，表现出了他的魄力；而他换宰相一事，则表现出了他的敏感。

二、德宗的改革

德宗继位后还着手治理的一个弊病，就是宦官问题。肃宗、代宗优宠宦官。宦官到地方出使，向地方官员索要东西，皇帝也不禁止。有一次，代宗派一个宦官到一位妃子的家中送赏赐。回来之后，代宗问宦官，这家人给了你多少回礼？回答是给得很少。代宗听后很不高兴，认为这是看不起自己的使者。这个妃子得知此事，十分害怕，赶紧把自己的珍宝送给这个宦官。从此以后，宦官更加猖獗，到哪里出使都公然索要礼物。到宰相那里，也照收不误，因此宰相的办公室必须经常存点钱，宦官来了，就要送上，不能让他们空手回去。这种做法，在今天看来就是公开鼓励贪腐啊！德宗素知其弊，所以他继位以后就用严厉的手段加以纠正，受贿的宦官将被处死，这使得当时出使的宦官纷纷把接受的礼物扔掉。宦官索贿、受贿之风由此得到遏制。

与此同时，德宗还剥夺了宦官的兵权。神策军是当时一支重要的军队，统领者王驾鹤是个宦官，德宗让一个叫白琇珪的朝官来替代王驾鹤的职位，担任禁军的大将军，而让王驾鹤做东都园苑使，照看皇家园林，就是让他去做宦官应该做的事。

德宗还对财政进行了整顿。他让刘晏来做转运使。转运使是什么意思呢？就是中央派到地方去的财经官员，主要负责盐铁的专卖和漕运的事务；盐铁专卖和漕运，是当时税收的主要来源，占到全国总收入的一半。德宗让刘晏对征收体制进行了改革。

另外，就是改革国库制度。此前，国库和宫中的用度是分开的，就是说国家的钱是国家的，皇帝私用的钱是皇帝自己的，二者不相掺和。可是安史之乱期间，这个制度被破坏了。当时负责财政的官员，顶不住那些军将不断地向他索要军饷，所以财政官员干脆把赋税送到皇家的内库里，由宦官来掌管，这就是以天下公赋为人君私藏。到后来，财政部门的人根本不知道天下收了多少钱，支出多少钱。而“宦官领其事者三百余员，皆蚕食其中，蟠结根据，牢不可动”a。

德宗继位的时候，宦官不仅掌军，还管财，这都是肃宗、代宗惯下的毛病。当时，一位财经官员叫杨炎，他跟皇上讲了一段关系国家命运的话：“财赋者，国之大本，生民之命，重輕安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，犹或耗乱不集。今独使中人出入盈虚，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。请出之以归有司。度宫中岁用几何，量数奉入，不敢有乏。如此，然后可以为政。”b就是要求皇帝把国库的财政交给国家的财政部门掌管，宫中每年需要多少，确定数字之后留下来，绝对不敢有缺。皇帝当天就下诏，所有的财富归左藏库，完全按照安史之乱前的旧规矩，从中挑三五千匹绢，绢就是钱财，纳入大盈库。这个杨炎对税收还做过一个改革，就是推行两税法。两税法其实酝酿于代宗时期，但成就在德宗时期。两税法就是把过去按人头征税，变成按财产征税，每年分两次征收，这反映了一种新的财产关系的变化，是一种进步。两税法对后来明朝的一条鞭法，乃至清朝的摊丁入亩都有很大影响。人头税逐渐减少，财产税逐渐增加，这是比较合理的税制改革。

对于财政的改革，还有一点。在代宗的时候，遇到皇帝的生日，或是过年过节，都鼓励地方上给皇帝送礼，送得越多皇帝就越高兴，所以地方官员经常以这个名目进行加税。德宗继位后，把这种送礼之风也给废除了，反映出了一种新气象。

对于官员的腐败，德宗自然是不能容忍的，但在反腐败方面，却也暴露出了他在政治上的幼稚。史书记载：“大历以前，赋敛出纳俸给皆无法，长吏得专之。”a朝廷不反腐败已经有二十年了。现在，德宗对那些腐败的官员，无论是中央的还是地方的，都加以惩处。可是，在反腐的过程中，德宗发现了一个问题，就是他刚继位的时候，疏斥宦官，亲近朝士，像“张涉以儒学入侍，薛邕以文雅登朝”，但后来他发现这些朝士先后因腐败被弹劾。于是，宦官和武将们就有借口了，他们说：“你看这些文臣动不动就贪污这么多钱，还说是我们把天下搞乱了，这不是欺骗蒙蔽皇上吗？”史书中用了“欺罔”一词，对于这个词，我们应该不陌生，前面德宗对常衮的批评就是说他“欺罔”，于是“上心始疑，不知所倚仗矣”。就是说皇帝此时心里有些犹豫了，我到底应该信任宦官呢，还是武将呢，还是文臣呢？他刚继位的时候，一心想疏远宦官武将，现在发现自己亲近的文臣也这么贪腐，于是开始举棋不定。这说明了什么？说明德宗虽已是不惑之年，但在政治上还是比较幼稚。文官有贪腐的，也有不贪腐的，惩治贪腐不能靠文官、武官或者宦官来决定，而是要靠一套反腐的措施和制度。