成人高等教育学校在推进社区教育发展中作用的思考

柳琴

摘 要：推进社区教育发展，是建设终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，但其自身存在师资管理力量不足的问题。当前，成人高等教育发展自身也面临困境，特别是生源、社会认可度不足，亟需转型发展。本文从分析二者之间的困境入手，从实现共赢为目标，介绍了成人高等教育学校加快融入社区教育的依据，二者融合发展需要关注解决的现实问题，如何创新发展模式的意见建议，推动实现强大的生命力和广阔的发展前景。

关键词：成人高等教育学校；社区教育；创新发展

中图分类号：G712 文献标识码：A

党的十九大报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。当前，社区教育正处在由逐步兴起到蓬勃快速发展的阶段，发展势头好、群众就学意愿强与发展不平衡、教学保障不充分的矛盾并存。成人高等教育学校作为面向成人教育的专职学校，拥有完善的办学体系、系统化的网络平台、强大的师资队伍、完备的课程资源，更应该发挥优势，有所作为。

一、成人高等教育学校在推进社区教育中大有可为

2016年，教育部等9部委联合下發《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确指出，依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。到2020年，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。这就为成人高等学校介入并推进社区教育提供了政策依据和方向指引。

（一）政府和社会赋予的责任

社区教育作为全民学习、终身学习的重要形式，能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，因而不仅是推动学习型社会、促进全民素质提高的有效手段，也是校正教育不公平问题、体现人人拥有受教育权利的一种系统性社会渠道，将有利于通过教育公平促进社会公平的实现。唯有将成人高等教育学校与社区教育融合才能实现这一目标，这是因为：从定位上讲，成人高等教育学校本身就是国家的远程教育机构，实质是为了提高在职人员的知识水平，具有入学门槛低、教育过程终身化等特点。从对象上讲，成人高等教育学校面向全体成人，服务对象广泛，是构建学习型社会的重要参与力量。从功能上讲，成人高等教育学校是学历教育和非学历教育并重，办学与教学并举，侧重于知识、能力、素质、技术的提高及专业资格的提升，这是义务教育和其他高等教育所无法拥有的优势；从培养人才讲，成人高等教育侧重的是对职业人的教育、应用型人才的培养，具有很强的实用性。

（二）提升社区教育层次的需要

当前社区教育发展很快，但存在问题也不少。首先是教育质量需要提高。受教育场地、师资力量等限制，一些社区教育难以开展高层次的教学活动，不同程度存在娱乐化、休闲化的倾向，甚至成为老年人的活动场所，青少年的校外教育阵地。这种现实情况，制约了社区教育发展，也容易失去社区居民特别是中年在职人员的支持。其次是社区教育覆盖面有待扩展，社区教育倡导的是“全员、全程、全方位”的教育，从目前看，社区教育主要解决了老、少年居民的问题，中年人参与很少。其次，一些相当数量的残疾人群、智障人群、下岗人群、外来务工者等不同群体，同样具有通过学习提高生活质量的需求，却未能纳入其中。社区教育理应利用自身的资源优势，为他们的学习提供优质的服务。再次是终身学习的教学内容不够丰富。由于受社区自身条件限制，开设的课程大多以琴棋书画、吹拉弹唱等休闲类为主，无法实现社区居民多元化需求。需要推出更多“含金量”高、更能满足社区居民多元化需求的课程，才能更好地以社区学校为载体，从而提升服务全体市民终身学习与个性素养发展的功能。

（三）推进成人院校转型发展的需要

据中国教育在线公布的2017年13个省录取数据：最低录取率为广东省81%，最高为内蒙古自治区94.42%，河北、江苏、浙江等5个省录取率都超过了90%。而与之对应的，随着近年来高校扩招，社会上低学历人群逐步减少，成人教育的门槛越来越低，社会认可度也在降低。这使成人高校必须适应新形势，抓好发展转型，寻找新的教育增长点。

1.要由综合性、体系化教育向专门性、多元化培训转变

受历史客观现实影响，以前成人高等教育定位多以学历教育为主，培养目标多存在“学科化”倾向，每个学科开设十多门课程，所有课程构成一个体系，因而学习周期长、内容关联性比较大，比较适合青年学生特点。学习型社会的实质是促进人的全面发展，而且终身学习的理念，也使得现代人多元多样的学习兴趣得到释放，既有针对素质弱项补短、也有面对个人优势加长的需求，因而要求课程设置更精更专，提高针对性、实用性。这些就要求成人高等学校必须要坚持需求导向，更新办学观念，打破现有模式，积极主动作为。

2.要由学历教育向素质教育转变

社区教育有着庞大的生源和市场，关乎国民素质提高和幸福梦的实现。成人高等教育要积极适应形势，着眼打造“全民终身学习的支柱，学习型社会的平台”，淡化学历教育情结，把注重学历升级转化为注重素质教育，关注民众的学习需求，不断打造新课程设置、推出新的教学方式，非学历教育和学历教育并重，把社区教育作为转型发展的重要路径。

3.要由服务广大学员向服务当地经济社会发展转变

成人高等学校要与社区搞好结合，就不能搞游离于社区居民之外的自我发展。在办学育人中必须以服务当地经济社会发展为己任，围绕区域经济和社会发展战略和目标，主动为政府机关、企事业单位和社会服务，深度融入居民的生活，更好地为当地经济社会进步服务，同时在为地方经济社会发展中不断提升办学质量效益，扩展学校服务功能，实现办学与育人的双赢。

二、成人高等教育学校在推进社区教育发展中需要关注解决的问题

目前，各地都有以开放大学、广播电视大学等为代表的体系完善的的成人高等教育网络，北京、上海等大城市的区县还独立设置了区域成人高校，这些是推动社区教育发展的重要力量。但是，目前这些成人高等学校在与社区教育的融合发展上还存在领导机制运行不畅、教育体系对接不够、考核评价体制不全等问题，亟需加强解决。

（一）構建科学运行机制

成人高等院校与社区教育深度融合，涉及到多个主体，既要有政策支持，也要有政府推动，还要有相关部门和群众积极配合参与，必须创新运行机制，使政策能够落地、把好事真正办好。要积极构建“政府统筹领导、教育部门主导、其他单位配合、社区积极支持、成人高校主办、群众广泛参与”的运行机制。政府统筹领导，就是由当地政府部门负责人分管这项工作，加强组织领导，及时解决问题；教育机构主导，就是要协调推动落实有关政策，在人员编制、经费投入、教学资源等方面进行保障；其他单位配合，就是要构建大教育理念，通过联盟、共建等形式，与相关单位开展全方位的合作办学，实现资源共享，形成整体合力；社区积极支持，就是社区要了解所在区域居民学习需求，积极与成人高校搞好对接，具体组织实施，提供必要的场地和人员服务；成人高校主办，就是要根据社区教育需求，及时更新教学理念、编印教学书籍，配备教师骨干等；群众广泛参与，就是要让群众积极支持参与到社区教育中，保持旺盛的学习热情，为社区教育可持续发展奠定基础。

（二）巩固拓展教育网络

虽然社区人员相对比较集中，但是不同年龄、不同学历层次之间的学习习惯、时间差异比较大，加之当前网络越来越普及，人们在网上学习工作娱乐的时间越来越长，而且现代人工作生活节奏越来越快，很难有经常固定的时间进行学习。因此，利用网络随时随地进行学习，成为推进社区教育、实现教育均等化的重要手段。成人高等院校要充分利用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。对有条件而且学习人员集中的地方，鼓励形成网上学习圈。同时，鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源服务，推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。

（三）构建学习共同体

社区内人员年龄结构、学历层次、兴趣爱好差异大，学习需求多样，而社区工作人员有限，如果按照传统的社区人员带班负责，既难以有序组织，也无法有效兼顾。因此，必须探索社区人员自我教育、自我服务、自我管理的组学方式。当前，很多地方探索了社区人员构建学习共同体的方式，即社区内的居民基于共同的兴趣、爱好及学习需求自愿结成“社区学习共同体”，在平等互助的原则下参与共同学习。这些学习者有着共同的兴趣和需求，他们以学习过程的快乐作为出发点，以实现人的自身价值为根本目的，通过共同学习活动形成相互影响、相互信任、守望相助的人际关系，不仅可以产生强烈归属感，使越来越多的人参与其中，也能够使社区的被认同度、信任度同步得到很大的提升。因此，要鼓励社区形成更多的学习共同体，让社区群众更好地发挥主观能动性，更好地向成人高等学校表达学习诉求，实现良性互动，提高学习质量。

三、成人高等教育学校要积极打造与社区教育相适应的教学新模式

在生存发展压力和历史机遇、挑战并存的背景下，成人高等教育学校必须更新思想理念和教育发展模式，积极探索实践，主动转型升级出一条新的发展道路。

（一）教育理念的创新

成人高等院校要站在推进全民教育、素质教育的高度来认识社区教育，把自身的改革发展纳入终身教育体系的总体规划中，从现代大格局、社会大需求、教育大发展的视角找准自身定位，凸显在国民教育体系中的历史使命及其地位作用。要更新思想观念，着眼服务农村城市化的发展，服务市民生活品质的提高，使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活。要增强办学的开放性、时代性，主动走出去，积极参加各种社会实践活动，实现课堂教育与实践教学的良性互动，促使间接经验向直接经验转化。

（二）办学模式的创新

目前，北京市很多地区成人高等学校都成立了社区学院，这种充分运用成人高等教育资源办学育人是非常正确的，但是办学模式还大多沿用旧的成人学历教育模式，制约了社区教育的推进。鉴于社区居民教育需求的多样性、兴趣爱好的广泛性，可考虑采取超市化办学模式，即学院通过开展学历教育、非学历教育、非正式教育，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育培训活动，形成集区域高等教育、成教、职教为一体的新型超市化大教育模式。还要打破传统教育界限，探索建立“学分银行”“市民终身学习卡”等终身学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。同时，积极鼓励社区内部采取网格的形式建立不同的教学站点，鼓励他们因地制宜、立足自身打造特色化办学模式，激发一线内在活力、提高末端教学质量。

（三）课程教材的创新

我国地域辽阔，地区差异比较大，不同地域的社区情况千差万别，课程需求各不相同。因此，一方面，要以需求为导向，按照“按需施教、学用结合、注重实效”的原则，采取远教+近辅、理论+实践的教学方式，建立课程资源，网络资源、直播课堂、光盘辅导等，编写一批社区系列培训与社区教育的材料，编制培训课程的多种媒体资源。另一方面，区分社区居民接受教育需求的种类和层次编撰基本教材，形成独立教材体系。从目前看，社区居民学习的目的可以大致分为，以促进就业提升学历为目标的学历技能型、以促进个人全面发展为目标的素质提升型、以丰富精神文化需求为目标的兴趣爱好型、以提高身心健康质量为目标的保健服务型、以维护社会安全稳定为目标的思想政治型等等，成人高等学校要针对这些大分类，再具体细化，形成易学、好用、受欢迎的教材。

（四）培训品牌的创新

激活社区教育活水，必须要注重树好品牌，有品牌才有知名度，有品牌才有吸引力，有品牌才能有比较。打造品牌既可以提高竞争力，也可以更好地促进自身建设的良性循环。要注重在专业设置教学手段和管理特色上打造品牌。专业设置不应局限于传统的学科设置；教学手段不仅要面对面，结合社区独特风景、传统文化打造独特培训方式，还要大力发展网对面式的教育，通过远程网络教育、社区成人教育、企业联合岗位培训等。管理方式可综合运用脱产、半脱产、业余、夜校等方式，既可以是教师督导式学校管理，也可以是学习共同体自我管理。

四、结语

总之，开展社区教育是成人高等院校实现从学历教育为主向全民教育、终身教育转变的崭新途径。成人高等院校必须抓住机遇，积极融入，在开展社区教育和构建终身教育体系和学习型社会中体现出其强大的生命力和广阔的发展前景，实现合作共赢。