认清新形势 适应新要求奋力谱写军工项目审计工作新篇章——国防科工局副局长张建华就军工审计工作答记者问

记者：党的十八大以来，国防科工局在优化国防军工投资和审计监管方面采取了哪些举措?

张建华：五年来，国防科工局深入贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权”、深化“放管服改革”的工作部署，不断完善军工投资和审计监管方式，主要表现在四个方面。

一是调整了军工项目投资管理方式。一方面，积极完善权力清单、责任清单和负面清单，进一步改进和规范军工项目管理，部分军工固定资产投资项目初步设计以及实施过程中的一般性调整事项由审批制改为了备案制，部分科研项目实行了后补助的投资模式。另一方面，积极落实国防科技工业“十三五”发展规划，着力推动军工核心能力建设由任务能力型向体系效能型转变。全面推行“两缩小一降低”，缩小建设单位范围和缩小建设内容范围，努力使政府投资向核心关键领域聚焦;适当降低国拨投资比例，提高政府投资效率。切实做好“五个统筹”，统筹重大科研试验设施建设，以及与之相关的军地统筹、行业统筹、专业统筹和区域统筹，贯彻新发展理念和供给侧结构性改革要求。

二是完善了军工项目监管思路。国防科工局党组一贯高度重视军工项目监管工作，不断强化闭环管理，严把前端项目立项评估审批和后端项目竣工财务决算审计及项目验收关，促进项目实施科学、规范、高效。我们认真贯彻落实中办、国办提出的“审计全覆盖”要求，审计面向所有承担军工项目的企事业单位，涉及军工固定资产投资、科研、核退役治理专项和国家科技重大专项等各项目类型;内容覆盖到军工项目建设(研制)全过程。同时，从2013年开始，国防科工局重新恢复军工项目中期监督检查工作，全面强化项目过程监管，完善检查标准，修订监督检查操作规程，对发现的问题坚持原则、严肃问责，夯实了对军工项目事前、事中和事后全过程的监督机制，逐步形成了“以放激发活力”“以管规范秩序”“以服提升效能”的军工项目监管新格局。

三是拓展了军工项目审计监管内容。十八大以前，国防科工局军工项目财务决算审计主要围绕财务决算的真实性、准确性和合规性进行。2014年后开展综合审计，内容增加了项目招标投标执行情况、工程价款结算情况、自制设备成本费用情况、实施过程中调整情况以及项目单位内控制度情况五项内容。2016年，为贯彻落实中办、国办要求，又提出了审计对象和审计内容全覆盖的新要求。2017年，受财政部委托，又新增了1亿元以上军工基建项目的财务决算批复职能。通过简政放权，进一步提高了审计工作效率。

四是创新了审计监管方式。从2015年开始，国防科工局实施了五项审计创新举措：建立审计问题排名通报制度，不断提升审计工作影响力;建立审计发现重大问题整改追踪制度，完善审计闭环管理;创建审计复审机制，加强对军工项目审核中心、经济技术发展中心、中物院审计部等受托方审计工作质量的管理;拓展审计工作范围，开展专项审计调查;与时俱进，不断加强制度建设。这些措施切实提高了审计工作质量，增强了审计监督在军工行业的影响力。

记者：五年来，军工项目审计监管工作在保障军工核心能力建设方面发挥了哪些作用?

张建华：这五年，军工项目审计监管工作求真务实，工作成效日益显现。一方面，监督震慑和预防免疫作用有效发挥，有力促进了军工项目管理水平不断提升，军工项目平均发现问题数量逐年下降，项目平均资金审减率和审减总金额逐年降低，审计发现的重大违规问题不断减少。另一方面，作为能力建设的重要环节，有力保障了军工项目核心能力的形成。此外，将审计监督结果与军工项目投资评优等挂钩，也为查错纠弊、揭露问题、改进工作、提升管理提供重要依据。

记者：2017年军工项目审计工作有哪些亮点?目前，还存在哪些问题?

张建华：2017年军工项目审计工作贯彻落实局领导“审计工作要严起来，处理问题要硬起来，审计成果要用起来”的精神，采取有力措施，较好地完成了全年各项任务。全年对存在应招标不招标、虚假招标、挪用项目资金等重大违规问题的8个项目全行业通报批评，对未按批复内容完成研制任务的6个项目出具了不具备验收条件的审计决定，充分体现了审计监督震慑作用，有效促进了军工项目管理水平提升。在完成项目审计任务的同时，国防科工局坚持问题导向，持续强化管理创新，积极探索审计委托业务管理改革，严格复审制度，坚持年度审计发现问题排名通报等，着力提高审计工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到审计工作中还存在一些不足：一是审计质量有待提高。有的审计组还不能很好地发现问题，或者对发现的问题研究了解得不够深入准确;有的审计组对发现的重大问题描述不清晰，处理建议不妥当，避重就轻等。二是审计合力发挥不够。个别项目主管部门缺乏主体意识和担当精神，积极主动参与协调军工项目审计工作不够。三是审计成果利用不足。部分项目主管部门对审计工作的重要作用宣传不够、自觉运用成果的意识不强，个别项目单位不重视审计整改工作，对审计披露的问题不能举一反三。

记者：在新形势下，大力加强军工项目审计监管工作有何重要意义?

张建华：党的十九大明确提出，我们要建成世界一流的军队。一流的军队必须有一流的装备，一流的装备必须要有一流的国防科技工业作支撑。从我局军工项目审计情况看，虽然近几年审计发现的项目违法违规问题总体呈下降趋势，但2017年的审计通报数据仍表明，零问题项目数量很少，还有93%的项目存在各类问题。有些问题看似普遍，实则性质严重，甚至是明知故犯。去年我局中期监督检查的50个项目中，发现有42.5%的项目招投标、40%的项目合同管理存在问题，存在问题的项目比例仍然很高。

因此，我们要清醒认识新时代军工核心能力建设管理的新形势、新要求，进一步提高对审计工作重要性的认识。一如既往地履行好审计监督职责，着力推动军工项目管理政策措施的贯彻落实，促进提升军工项目管理水平;一如既往地严肃揭示项目存在的重大违法违规问题，发挥好监督震慑的作用;一如既往地深入研究改革发展中出现的新情况新问题，为军工行业健康发展营造良好环境，为加快构建先进国防科技工业体系保驾护航。

记者：为适应新形势、新要求，2018年军工项目审计监管工作有哪些新思路、新举措?

张建华：主要是持续创新审计方式方法，进一步增强审计监督工作合力。

在形成审计监督合力方面，过去我局做了很多努力，比如将审计决定抄送财政部和项目主管单位,注重审计成果共享;要求项目主管单位参加重大项目的现场审计工作;对审计发现的问题，建立年度全行业通报制度等。2018年，要在整合力度和深度上进一步加强，各相关单位也要主动作为，与我局工作有效对接，积极出谋划策，推动审计方式方法创新，促进审计监督体系完善，形成军工项目审计“一盘棋”的良好局面。

一是探索国家审计、社会审计和内部审计的有机整合。一方面，要在军工项目决算审计中，充分利用社会审计和内部审计的结果；另一方面，要鼓励项目单位内部审计提前介入招投标执行审计和工程造价结算结果的复核审计等内容，更加及时有效地发挥审计监督作用。

二是在工作方法和技术手段上不断创新，不断增强审计工作的主动性和适应性。引入社会中介机构或专业人才进入审计组，把外部人员的专业优势与内部人员政策熟悉优势有机整合，不断提升审计能力;探索建立审计“大数据”库，推动审计工作信息化建设，提高审计质量和效率。

三是督促项目单位增强主体意识和责任担当。在项目立项之初就要牢固树立“凡使用财政投资就要接受审计监督”的主体意识。同时，充分发挥内审部门的作用，主动作为，做好项目实施过程中的审计和检查，抓早抓小，防微杜渐。

记者：下一步在提升军工项目审计工作质量方面有什么要求?

张建华：审计质量是审计工作的生命线，提高审计质量只有进行时，没有完成时。而保证审计质量的根本，在于坚持依法审计。做到依法认定问题、据实披露问题和依法处理问题，按照审计管理办法，严格履行审计工作程序，将规定动作落实到位;严格执行国家有关政策，依法处理审计发现的问题。项目审计要突出重点，抓住财务决算这根主线，把重点放在财政资金使用的合法性和有效性审计上;要切实落实好重大事项报告制度，特别是对问题金额巨大或者情节严重，项目单位与审计组对问题的认定存在重大分歧，问题的定性、处理、处罚涉及的现有法律法规制度不明确，问题定性后对审计结论产生重大影响等情况和问题要及时报告。对于审计人员，在现场审计时，要增强审计职业敏感性，敢于揭露问题，对发现的违法违规问题，必须做到坚持原则和职业操守，依法认定并提出处理建议，不回避、不妥协、不隐瞒。

此外，还要保证审计进度。各军工集团公司要科学、合理、据实编制年度审计计划，并督促项目单位按时接受审计。受托审计单位要严格遵守审计进度考核要求。我局也会着力简化审核程序，加强沟通协调，及时审核出具审计意见，为项目顺利验收提供财务依据。

记者：今后在审计队伍建设方面有什么举措?

张建华：人才是我们事业发展壮大的根本保证。要确保审计工作高质量，就要不断加强审计队伍建设，努力打造军工项目审计“铁军”。首先是不断提升政治业务素质。我局对受托审计单位和审计人员的素质要求是明确的，就是“政治过硬，本领高强”。但去年仍有一些项目的主审资质未达到我局要求，受托审计单位要化压力为动力，大兴学习之风，加大培养力度，鼓励审计人员考取注册会计师、高级会计师、高级审计师等资质或职称;制定明确的时间表，尽快使审计人员资质达到要求。其次是不断改进工作作风。2018年全国审计工作会议强调：审计人员要围绕新时代、新要求、新部署，坚持文明审计。国防军工审计工作也要不折不扣贯彻落实。一方面，审计组要谦虚谨慎，深入细致，认真听取项目单位的意见和建议，不要轻易下结论、扣帽子，以使审计结论更加符合实际。另一方面，审计人员在现场审计时要注意工作方式方法，切忌盛气凌人、简单粗暴。同时，要注意研究审计工作中遇到的新情况新问题，及时提出完善和改进军工项目管理工作的意见建议，促进体制机制不断完善。此外，要切实关心审计人员的成长进步。第一，工作要坚持高标准、严要求。从事审计工作，基本的政治素养、执业资质必须有，在标准和要求上绝不能含糊。第二，绩效分配要有合理的政策，不能干多干少、干好干坏一个样，要制定激励和奖惩的措施办法。第三，要加强学习培训，注意劳逸结合。受托审计单位人员不足的，该进人的得进人，该配条件的配条件，要为基层一线审计人员创造良好的工作生活环境。

另外，今年我局将研究制定军工项目审计考核办法，每年对军工集团和受托审计单位进行评比，对评选出的审计先进单位和先进个人进行表彰，鼓励先进、鞭策落后，进一步激发一线审计工作人员的积极性。