出入境货物检铁监管平台建设的研究与应用

姜晓龙

（满洲里出入境检验检疫局 内蒙古满洲里 021400）

1 前言

随着满洲里口岸过货量的逐年大幅攀升，检验检疫监管工作的难度和强度也随之增大，检验检疫部门难以全面掌握站区检验检疫信息从而进行主动监管，还存在不同程度的瞒报、漏报以及逃避检验检疫的现象等制约检验检疫工作效率的实际问题。检验检疫部门和铁路部门迫切需要携手合作，实现有效协同配套的运作机制，实现放行信息电子化管理，才能进一步加强检验检疫工作流程管理，弥补监管漏洞，提升监管水平。

近年来，按照《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》的精神要求，满洲里出入境检验检疫局（下称“满洲里检验检疫局”）和满洲里铁路部门紧紧围绕“加强三互合作、加快口岸疏运”的工作思想，在监管互认、执法互助方面进行了有效探索与尝试，出入境货物的监管水平和通关便利化水平都得到很大程度提高。为进一步深化检铁“三互”合作水平，满洲里检验检疫局先行先试、积极创新，并与铁路部门多次协商和研究，决定共同建设信息共享共用平台（检铁监管平台），开发与设计出入境货物电子核放管理系统，共享国际铁路联运货物信息，共享口岸查验平台资源，共享查验放行状态和电子指令，实现铁路货物运单信息和检验检疫监管信息的互联互通，实现“快速申报、精准查验、快速核放”的通关目标，实现“进口全申报、出口全监管”的把关职责，积极推进满洲里铁路口岸大通关建设。

目前，满洲里检验检疫局与满洲里铁路部门共同建设的检铁监管平台已正式运行，满洲里检验检疫部门通过该平台电子核放系统向铁路货运监管场所发送电子放行信息，取消原有在相关纸质交付、发运凭证上加盖检验检疫放行章的作业环节，铁路监管场所凭检验检疫部门电子放行指令对货物进行实货放行或发运作业。满洲里铁路口岸借助检铁监管平台，实施放行信息电子化管理，变“企业跑腿”为“信息跑路”，不仅节约了信息重复采集的行政成本，同时降低了国际贸易运输的管理成本，外贸企业感到满意，地方政府表示肯定，既加强了检铁合作水平，又优化了口岸通关环境，速度更快、成本更低、效率更高。

2 检铁监管平台主要功能实现

检铁监管平台把铁路运输货物信息和检验检疫工作进行有效对接和融合，检验检疫部门对出入境货物能够做到申报核查电子化、货物运单电子化和监管指令电子化，极大地提高了检验检疫对出入境货物在口岸的整体通关效率。

2.1 业务功能和运行机制

检铁监管平台电子核放系统中的简要业务功能流程和系统主体运行机制如图1所示。

图1 简要业务功能流程图和系统主体运行机制

2.2 平台搭建与实现

利用WebService[1]技术来实现检铁监管平台电子核放系统中的数据交换。WebService可以实现异构平台间的数据传输，它最突出的优势就是能穿越防火墙进行自由通信，通过它可以比较轻松地实现铁路部门和检验检疫部门之间的实时数据远程传输。铁路部门负责上传出入境货物的运单信息到检铁监管平台，并接收和分析检验检疫电子指令来进行后续的货物运输事宜。检验检疫部门通过检铁监管平台获取铁路部门的电子运单，实现对出入境货物进行全面和有效的监管，并同步实施放行信息电子化管理。

2.3 检验检疫部门的核查与监管

（1）通过检铁监管平台电子核放系统的电子核查功能组件，检验检疫部门能够检索到抵达口岸的所有出入境货物运单信息，主要包括货物名称、数/重量、合同号、收货人、到达日期、存放场地、运单号、俄车号、交接单号以及集装箱等相关内容，同时系统自动提取e-CIQ主干系统的质检报检单，核查并比对同类项目，方便检验检疫工作人员电子放行并发送电子指令。

（2）电子核查数据窗口界面（图2）的左上方为铁路运单与质检报检单同类项目的比较结果，右上方为质检报检单中常用的业务数据，正下方则为尚未进行电子核查的铁路运单电子记录；查询功能主要实现铁路运单全字段任意字符的模糊查询，用于准确定位运单或是缩小查找范围，方便检验检疫工作人员进行快速的电子核查工作；辅助功能包含申报分类（法检和非法检）、电子指令（放行指令、查验指令和退运指令）、报检单（按报检批次为单位进行运单核放）和核查记录（进行查询或统计已核查过的铁路运单）等项目。

图2 电子核查功能组成

（3）电子核放系统的电子核查主体功能如下：

①核查与比对铁路运单和质检报检单的相关数据项，并完成核查确认。

②给铁路部门发送指令，主要包含放行指令、查验指令和退运指令3种类型的电子指令（对符合放行条件的货物发送放行指令，对需要查验的货物或木质包装发送查验指令，对不符合进口条件的货物发送退运指令并注明退运理由）。

③打印查验单。对需要查验的货物打印查验单，检验检疫工作人员凭查验单进行现场查验并再次向铁路部门发送电子指令，查验合格的发送放行指令，查验不合格的发送退运指令。铁路部门在接收到查验指令时，需要等待检验检疫部门的查验结果方可进行下一步工作。

2.4 铁路部门的确认与验放

铁路部门通过检验检疫部门发送的电子指令来安排货物运输等事宜，这样放行指令流转速度加快，货物放行速度明显提高。同时，外贸企业也不用往返于检验检疫窗口和铁路现场办理手续，不仅大大降低了企业的运行成本，也提高了通关效率，取得了良好的社会效益。

2.5 核查运单的查询与统计

（1）检铁监管平台电子核放系统的电子核查业务数据强化了统计报表的功能，数据窗口的显示风格丰富多样（图3），并提供了多项复合查询方式，能够形象、直观地表现、对比和分析数据。

图3 查询统计功能组成

（2）在电子核放系统的查询界面中，为了方便检验检疫工作人员区分已核查过的货物运单类别，系统利用俄车号的颜色设置进行分类，浅绿色表示给铁路部门发送的是放行指令，浅橙色表示查验指令，浅红色表示退运指令，浅蓝色表示非法检运单，浅灰色表示作废运单。

（3）在电子核放系统的统计界面中，按照货物运单电子核查的日期时段、集装箱型号和货代公司进行电子指令分类，形成统计报表。

（4）检验检疫工作人员可以随时进行已核查运单的提取、切换、封存和调回等功能组合的操作与应用，并可以根据自行定义的条件进行放行运单、查验运单、退运运单、非法检运单、作废运单的查询、统计、校对和打印等工作。

3 建设检铁监管平台的重大意义

检验检疫全面实施电子放行，出入境货物申报信息统一整合到“窗口”平台上，物理闸口变为电子指令，打破了检验检疫部门和铁路部门之间的信息孤岛，将铁路部门的出入境货物信息和检验检疫部门的监管信息连接起来，实现了“互联互通”和监管电子化。

（1）申报核查电子化。全申报核查从纸质申报单和运单转变为核对运单电子记录，减少纸质运单的人工传递，对需要查验的货物在给铁路部门发送查验指令的同时，快速打印出查验单，并明确查验部门。

（2）货物运单电子化。通过检铁监管平台能够全面掌握出入境运输工具、集装箱、货物及包装物的申报数据，核查申报过程中容易发现企业漏报、瞒报等逃漏检行为，并进行有效督查和及时改正。

（3）监管指令电子化。全申报工作开展以来，与铁路部门建立了物理闸口，在铁路运单上加盖放行章来监管货物，费时费力，监管信息沟通不畅，也影响铁路部门的作业效率。检铁监管平台上线运行后，建立了电子闸口，检验检疫部门对核查和监管的出入境货物实施电子放行，铁路部门按照检验检疫电子指令来安排货物运输等事宜，既方便又快捷。

4 技术创新

4.1 WebService技术

WebService是一种跨编程语言和跨操作系统平台的远程调用技术，它采用http协议传输数据，并采用xml格式封装数据。当远程调用客户端给服务器端发布的WebService服务通过http协议发送过来soap格式的请求数据时，服务器WebService服务分析这个数据，知道要调用的方法，并去查找或创建对象，调用其方法，再把方法返回的结果包装成soap格式的数据，通过http响应消息回给客户端，完成数据传输过程。

4.2 Oracle远程连接

由于中国电子检验检疫e-CIQ主干系统的业务数据全部集中在国家质检总局的数据平台上，并同步发送到各个直属局的下发库中，所以各地检验检疫分支机构自行设计与开发的通关程序只能访问到直属局的数据库，这就需要在应用程序中能够自动实现Oracle[2]服务支持远程连接和访问的功能。通过Oracle客户端软件的自动安装和参数配置，检铁监管平台电子核放系统能够与直属局下发库实现无缝衔接，提取远程检验检疫业务数据。

4.3 增量查询

利用增量查询[3]技术能够大幅提升应用程序的性能。要完成增量查询功能，实现的关键有两点：一是单行编辑器能实时响应键盘的输入，捕捉每一个按键，获得其中的文本；二是数据窗口的模糊查询功能，即在单行编辑器控件中每输入一个字符，数据窗口能找到这一列值左边部分与单行编辑器中内容相等的数据行。

5 结语

核查电子化和放行电子化既有利于检验检疫部门，也有利于铁路部门。满洲里检验检疫局为实现“智检内蒙古”战略和“口岸大通关”目标，携手铁路部门搭建检铁监管平台，开启检铁合作新模式，率先在货物运单核查记录电子化、检验检疫放行信息电子化方面所作的探索与实践，具有行业的引领性和指导性，其在口岸部门的意义重大，影响深远。今后，检铁双方将进一步合力助推铁路联运快速通关，不断丰富监管平台内容，大力提升电子核放效能，推进满洲里铁路口岸国际贸易便利化水平再上新台阶。

[1]Ben Galbraith，Whitney Hankison.Web服务安全性高级编程[M].吴旭超，王黎，译.北京：清华大学出版社，2003.

[2]Thomas Kyte.Oracle专家高级编程[M].袁勤勇，张玉魁，译.北京：清华大学出版社，2002.

[3]陈建华，郑华.PowerBuilder8.0应用技巧与常见问题[M].北京：机械工业出版社，2003.