瑞安市畜禽养殖布局调查及污染防治对策建议

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(瑞安市畜牧兽医局，浙江瑞安 325200)

畜禽业养殖布局规划是全面贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜禽养殖污染防治管理办法》，加强水污染防治和畜禽业养殖污染防治的一项十分重要和紧迫的工作，也是加快推进区域畜禽养殖业转型升级，实现养殖和环境保护可持续协调发展的重要前提和保证。随着经济社会的发展，瑞安市先后制定并出台了《瑞安市温瑞塘河流域畜禽养殖控制规划》、《2013年瑞安市畜禽养殖业主要污染物总量减排工作方案》、《瑞安市畜禽业养殖布局规划(2014-2020)》和《瑞安市畜禽业养殖布局规划(2014-2020)》(2016年修编)等，通过调整养殖结构、优化养殖布局等技术措施，达到了总量控制、污染减排的目的，有效控制了养殖污染。

1 瑞安市畜禽养殖区域布局现状

瑞安市行政区域范围，包括9镇12街道2乡，陆域面积1271 km2。根据《瑞安市畜禽业养殖布局规划(2014-2020)》(2016年修编)，瑞安市划分为畜禽养殖禁养区、限养区及适养区3类畜禽业养殖功能区，禁养区面积为569.1 km2，占总面积的44.8%；限养区面积315.1 km2，占总面积的24.8%；适养区面积386.8 km2，占总面积的30.4%。从畜禽养殖功能区空间布局来看，禁养区和限养区主要分布在中心城区、城镇规划区、饮用水源一二级保护区、自然生态红线区、骨干河道以及重要河道两侧范围，适养区主要分布在中西部平原区域。

1.1禁养区 主要涉及为城镇建设规划区、风景名胜区、海岛保护区、饮用水源保护区范围内，骨干和重要河道两侧50 m以内范围，以及主要道路(规划铁路、104国道西过境公路、省道和高速公路)红线距离两侧50 m范围内。

1.2限养区 主要为城镇建设规划区周边区域、风景名胜区非核心景区、饮用水源地准保护区。

1.3适养区 除了禁养区、限养区以外的所有区域宜为适养区。

2 畜禽养殖业现状

2013年(畜禽业排泄物污染整治前)，全市生猪存栏16.4494万头、牛存栏0.5040万头、羊存栏0.7613万只、家禽存栏87.8938万羽。全市共有规模化畜禽养殖场450家，其中猪场331家，禽类养殖场83家(包括肉鸡、蛋鸡、肉鸭、蛋鸭)，牛场24家，羊场12家等。经整治，该市畜禽存栏量逐年下降，至2017年第1季度，畜禽饲养量下降到历史最低水平，存栏生猪3.41万头、牛0.31万头、羊0.58万只、家禽70.83万羽。

2.1畜禽养殖区域分布情况 据调研，生猪主要分布于马屿、陶山、平阳坑、林川、芳庄、仙降、潘岱、曹村和湖岭等乡镇，占全市生猪总存栏量的97.44%；家禽主要分布于湖岭、马屿、曹村等乡镇，占全市家禽总存栏量的59.47%；奶牛主要分布于南滨、马屿、陶山等乡镇，肉牛、山羊主要分布于湖岭、高楼等乡镇。

2.2规模化养殖场分布情况 全市现有规模化生猪养殖场35家，牛场24家，羊场8家，禽场49家，鸽场49家，畜禽饲养当量相当于12.62万头猪当量(详见表1)。

3 畜禽养殖污染情况及防治对策

3.1畜禽养殖污染情况

3.1.1对水体和土壤的污染 未经处理的高浓度畜禽养殖业有机污水排入周边河道,将大量消耗水体中的溶解氧，造成水质恶化，水体变黑发臭，敏感的水生生物逐渐死亡。畜禽污水中的高浓度N、P是造成水体富营养化的重要原因。

3.1.2对大气环境的污染 畜禽饲养产生恶臭气体中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有害成分，严重影响周围的空气质量。氨、甲基硫醇、硫化氢等恶臭物质在畜禽粪尿中的含量很高,可直接危害养殖人员及周围居民的身体健康，并且影响畜禽的正常生长。

表1 规模化养殖场分布情况

3.1.3对人体健康和畜牧业发展的影响 畜禽粪便中污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，环境中病原种类增多、菌量增大，出现病原菌和寄生虫的大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延。在这样的环境中仔猪(鸡 )成活率低、育肥猪增重慢、蛋鸡产蛋少、料肉比增高，阻碍了畜牧养殖业的发展。尤其是人畜共患病时，会发生疫情，给人畜带来灾难性危害。

3.2畜禽养殖污染的防治对策与建议

3.2.1建立和完善环境管理体系，控制源头污染 严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》等法规，严格把好畜禽养殖场的审批关，控制好源头污染。对现存规模化养殖场按照“一场一方案”要求，制定治理方案，加快污染防治设施的改造提升。新建、扩建、改建的规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。未进行环境影响评价审批而建设投产的，要抓紧补办环评审批手续。

3.2.2推广畜禽粪便的资源化利用技术 发展生态型养殖业，资源化利用是治理畜禽污染的首要原则，要选择较佳的畜禽粪污治理技术，加强畜禽粪便的综合利用。积极推广“养殖-沼气-农田、果树-肥料、食用菌”的循环型和“牧-沼气-果(菜)”生态农业生产模式，通过生态的良性循环实现畜禽养殖业的清洁生产。

3.2.3加强污染治理，加大监管力度 坚持“谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则，各级政府及相关职能部门要予以高度重视，要加大对畜禽业污染整治的扶持力度，要安排专项资金作为关停、修复改造等治理项目的建设补助，从而提高养殖业主投资畜禽业整治的积极性。要加大执法力度，严肃查处各类超标排放污染环境的违法行为，对未能按期完成治理任务的畜禽养殖场，坚决搬迁或关闭。

3.2.4部门联动，切实推进畜禽养殖污染防治工作 环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，农林部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，市政府其他有关部门依照国务院有关条例规定和各自职责做好畜禽养殖污染防治相关工作，各镇街道协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

3.2.5强化宣传教育，提高养殖户的环保意识 广泛开展《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业环境管理技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等有关环保法律、法规的宣传，增强养殖户的环保意识，切实做好畜禽养殖污染的整治工作。同时环保、农业等部门应加强技术指导和服务，帮助养殖户解决污染治理问题。