网络外卖引发的社会治安问题及综合治理对策研究

黄子成

摘 要：网络外卖是“互联网+传统电话订餐”两者相结合下的网络科技创新产物，由于其受众广、配送快、方便实惠的特点，网络外卖深受大众欢迎。但网络外卖在迅速发展的同时也引发了一些社会治安问题，对网络外卖平台监管不到位而带来的治安隐患，网络外卖危害社会治安秩序及一些不法分子利用网络外卖实施违法犯罪行为。这些治安问题都是基于“互联网+”信息时代下的新生治安问题，公安机关虽为社会治安治理的主体，但当下复杂化的治安问题需要多元化的治安治理措施，对此，应采取综合治理的措施，妥善解决网络外卖引发的社会治安问题，维护社会治安稳定。

关键词：网络外卖；治安问题；综合治理

网络外卖作为一种现代化的订餐方式，与传统的电话订餐相比较，更能满足现代人的生活需求，尤其是当下年轻人生活节奏加快，足不出户而只需手指在网络上轻轻一点就能购买到自己需要的食品，为订餐者带来了极大地便利，因此，自o2o这一模式在2013年诞生且上线运用之后，网络外卖便呈井喷式发展，深受大众欢迎。虽然网络外卖给我国的食品行业注入了新的活力，但基于网络外卖而引发的社会治安问题也不容许我们忽视，如何能够采取科学、有效地措施管理网络外卖，是当下社会治安的一大热点问题。本文从网络外卖的产生、发展现状入手，对网络外卖引发的社会治安问题进行深入分析，结合治安学之治理理论，为有效、科学地管理网络外卖提供些建议。

1 网络外卖概述

1.1 网络外卖的含义

网络外卖，顾名思义既通过互联网订购餐品。在当今信息化时代的大背景之下，与传统电话订餐相比，网络外卖不仅为消费者提供不同特色的店铺，也提供了种类繁多的、可供选择的食品。消费者通过手机、电脑注册账号，填写收货地址或使用定位服务，点击想要的食品并支付定金，即可等待外賣送餐上门，网络外卖还可以与商家商定配送时间，可谓是人性化十足。同时，网络外卖可分为个人订购和团购，已成为人民群众日常解决吃饭问题的首选。

1.2 网络外卖的发展及现状

网络外卖是依靠“互联网+传统电话订餐”这一商业发展理念而发展起来的新兴行业，自2014年国家批准了二维码支付及外卖o2o商业模式的成功运用，使得网络外卖行业迅速发展，各外卖平台现已进入竞争激烈阶段，现今做得比较大的网络外卖平台有美团外卖、百度外卖、饿了么外卖等，小的外卖平台如鼎好快餐外卖、美餐网等，各种大大小小的外卖平台加剧了行业内的竞争。网络外卖发展如此迅速，且成为广大民众解决吃饭问题的首选，一个极为重要的原因是当下生活节奏加快，学习、工作压力增加，人们为了应付生活而更加热衷于节约时间、快捷方便的吃饭方式，网络外卖的出现就是为了满足现代人的这个需求，操作便捷、送餐上门。另一个不容忽略的原因是网络外卖平台在最初运营的时候对入行的店铺、配送人员要求极低，但大多数外卖平台、入户店铺及配送人员均能从中获取极大的经济利益，这就壮大了网络外卖行业。

据中国信息产业网2017年12月28日发布的《2017年中国互联网餐饮业外卖行业发展前景分析》显示，2017年上半年中国互联网餐饮外卖市场规模达818.3亿元，占同期本地生活服务o2o市场交易的26%，在到家服务o2o市场交易占比为85%，这表明了互联网餐饮外卖在生活服务市场中占据重要地位。另据中国互联网信息中心2017年7月公布的《第40次中国互联网网络发展状况统计报告》显示， 2017年6月，我国网上外卖用户规模达到2.95亿，较2016年底增加8678万，增长率达41.6%，民众手机网上订购外卖规模为2.74亿，较2016年底增加8025万，增长率为41.4%，这表明了在现实生活中互联网餐饮外卖有着极大的受众。以上信息表明，网络外卖当下发展十分迅速，但也由此引发了一些社会治安问题。

2 网络外卖引发的社会治安问题分析

随着网络外卖的规模及影响力不断扩大，网络外卖所引发的各种问题也成为了社会关注的焦点问题之一，而这其中又以治安类的问题与人民大众的生活最为相关，笔者认为与之相关的治安问题有以下三类：

（1）对网络外卖平台监管不到位所引发的治安隐患问题。

治安隐患是指一种潜在的因素，它会对个人安全构成影响。第一，网络外卖平台使用者信息安全隐患。众所周知，消费者要在网上填写真实有效的信息才能收到外卖，如地址及手机号码，这样一来，商家便会掌握消费者的大量个人信息，若缺乏外部监管则会影响消费者个人安全。据中研网报道，2017年10月一名女士因在点外卖时收到与商家宣传不符的商品，给卖家差评而导致了在两天之内接到400多个骚扰电话。毋庸置疑，这很明显是外卖商家泄露消费者个人信息并伙同他人共同拨打骚扰电话，恶意扰乱他人生活的行为，由此表明，缺乏外界的监管使得外卖商家对消费者个人信息拥有极大的自由裁量权，这既是对消费者权益的侵犯，也是对社会治安秩序的破坏。第二，食品、餐具卫生安全隐患。由于外卖商家基本都为独立经营的个体户，多数情况下其游离于买家及监管单位之外，并且监管单位不能做到全天候、连续监管，使得卖家在烹饪食品、包装及配送的过程中存在着很大的监管漏洞。2017年10月21日凌晨50分，美团外卖小哥在配送过程中偷吃客户餐品两口又吐到餐盒中，其画面不忍直视，该事件在网上引起了轩然大波，不少网友纷纷对该外卖小哥的此行为进行谴责。我们可以试想，假若该外卖小哥身患某种传染性疾病，那么病毒便会通过外卖食品传染消费者进而危害人的身体健康，食品安全隐患不止于此，还有地沟油和过期变质食材的使用、厨房卫生问题，这些问题都会构成食品安全隐患进而危害人民大众健康，最终造成社会治安问题。此外，有不法分子利用医疗废弃物如医用输液袋、输液管制作餐盒，不良商家为贪图便宜便购买此类餐盒并用于包装食品进行外卖配送，而医疗废弃物含有大量的病毒，经由医疗废弃物制作的餐具所含有的病毒同样会对消费者的健康构成危害。

（2）网络外卖对社会治安秩序造成危害。

治安秩序指的是有条理、不紊乱、无危险的一种社会状态，对治安秩序的维护则能满足人类的基本安全需求。但网络外卖在运营过程中破坏了我国社会的治安秩序。第一，外卖配送员配送过程中超速、闯红灯、驶入机动车道及逆向行驶现象严重。基于外卖配送有时间的限定及提成的诱惑，不少配送员为了完成配送任务获取更多提成，不惜在配送过程中违反交通规则，给路过行人及车辆造成了损失。以南京市为例，江苏省南京市公安交管部门首次公布的互联网外卖企业交通事故数据显示，2017年上半年南京市共发生涉及外卖送餐电动车各类交通事故3242起，造成3人死亡，2473人受伤。这些严重的交通事故大多是由于配送员不遵守交通规则所导致的，这使得不少群众出行在外还必须防备来自外卖送餐车辆的事故威胁，严重影响人民群众出行的安全感。第二，外卖配送车辆乱停乱放影响周边交通。不少外卖小哥为贪图方便，并没有将车輛停放在停车区，而是随意停放在居民楼下、单位门口、人行道上，有的甚至停放在马路边，据资料显示，我国外卖骑手已突破1000万人，按照一个送餐人员配备一辆配送车的标准，那么将有1000万辆配送车，如此庞大的配送车辆乱停乱放，将给出行的人及路过车辆造成巨大的麻烦。此外，由于众多送餐车都是电瓶车，而送餐人员只负责送餐，忽略了对电瓶车的维护，电瓶车在充电过程中有可能起火进而引发火灾，危害公共安全，值得我们注意。

（3）网络外卖直接引发的违法犯罪问题。

网络外卖在其发展运营过程中，不可避免地被别有用心的不法分子利用，进而实施犯罪。第一，利用送网络外卖实施侵犯公民人身财产安全的犯罪。网络外卖送餐人员由于其工作的需要，使其不仅掌握着大量的客户居住地址信息，在日常的送餐过程中也能掌握客户家中的情况，而这就往往为不法分子实施犯罪提供了便利。2017年11月15日，家住无锡市的孙女士发现家中有小偷来过，700多元现金被盗，经警方抓获嫌疑人严某审讯后得知，严某为某网络外卖送餐人员，他利用送外卖的时间对多个小区进行观察和踩点，发现窗户没关好的人家便会翻入进而实施盗窃。此外，有报道称一名不法分子假扮送外卖进而对女客户实施强奸行为，也是利用网络外卖实施侵犯公民人身财产安全犯罪行为的表现。第二，利用新技术实施诈骗犯罪。网络外卖作为互联网的衍生物，固然与互联网一样拥有网络技术漏洞，而这些漏洞就会为不法分子所利用。例如，2017年月6日，在江苏省扬州市高邮法院审理了一起利用美团外卖系统漏洞，靠点餐骗取进两百万的多人团伙作案案件，在该案中，不法分子正是利用了风险控制程序的实效性，实施诈骗行为，非法获利近两百万。第三，利用外卖做幌子送卖淫女实施卖淫违法行为。外卖本是为客户运送食品，但不法分子却别出新意，利用送外卖这一办法将卖淫女送到违法地点，属于新型的卖淫方式。前不久，山东警方就侦破了此种新型卖淫方式，据民警审讯得知，该卖淫团伙通过发诸如“包小姐”之类的小卡片，待收到消息后便用特大箱子将卖淫女装起来送到违法地点进行卖淫行为，而该卖淫团伙已通过此种方式成功作案多次。该种新型卖淫行为方式隐蔽性强，不易被别人发觉，必须引起我们的高度重视。

3 克服网络外卖引发的社会治安问题的几点建议

社会治安问题涉及人民群众的方方面面，可以说，绝大多数社会治安问题的出现都会影响到人民群众的生活，而当下，对社会治安问题的处理，传统的打击手段已经失效，需要采取社会治安综合治理措施。社会治安综合治理，是指在各级党委和政府的统一领导下，动员和协调全社会各方面力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，建立和维护良好的社会秩序。

3.1 国家治安规范与民间治安规范相结合

国家治安规范，是指国家为维护治安秩序，通过国家立法行为正式确立，并由国家治安主体执行的具有法律效力的规范。首先，立法部门必须做好立法调研工作，深入实地进行考察并运用网络参政的方法广泛向社会各界征求意见及建议，经常关注社会动态，掌握好不法分子利用网络外卖实施危害社会治安行为的手段和方式，及时对法律进行修改，提高法律质量。其次，严格落实对网络外卖监管的新规，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》已于2018年1月1日开始实施，主要对网络外卖的平台入门、经营及配送等方面提出了规范化管理，国家食品药品监督管理总局要负责统筹各相关部门对网络外卖的联合监管，各协同部门也要积极响应新规，不得出现互相推诿、懒政现象，要严把责任关口。

民间治安规范，是指社会在维护治安秩序过程中自发形成或基于民间的协商而产生，依赖社会的自觉自愿遵守或民间的强制力来运作的社会规范。对网络外卖的管理也需要行业内采取确实有效的措施进行管理。针对外卖商家对公民信息的泄露问题，建议网络外卖平台统一对消费者个人信息进行管理及保护，通过技术设计，实体店商家只负责收到点餐信息，而配送员只能通过公司配送的移动终端得知配送地址，在拨打消费者电话时只能在该移动终端上显示消费者姓名而不显示手机号码，通过此举使实体店及配送人员无法掌握客户信息，这也就保障了客户个人信息的安全。针对行业内食品及餐具卫生问题，建议成立内部监管部门并鼓励同行业互相监督，实行匿名举报制度，发现同行有不法情况立刻上报，并给予适当的物质奖励以调动积极性。

3.2 多部门担负起必要责任，履行监管职责

基于网络外卖而产生的社会治安问题是由多方面的原因导致的，因此，要整治网络外卖，需要多部门的参与，做好本职工作，保障网络外卖行业健康发展。

要监管好网络外卖行业，网络外卖平台需做好以下三方面。第一，入行审批，实体店在向网络外卖平台提出申请入行之前，平台负责人要对实体店店铺及其人员进行全方位的背景调查、手续审查并在自身官网上公布全部信息；第二，运营过程，平台要掌握配送人员的实时信息，并做好记录，以确保食品及配送人员处于安全状态；第三，事后监管，平台要积极响应《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》关于订餐信息的保存不少于6个月的规定，提供专门链接，要求店铺每天关店前将当天所有订餐信息传输完毕，并立专门数据库对订餐信息予以保存，若发现有不作为的，予以相应的惩罚措施。此外，针对网络外卖系统的漏洞问题，外卖平台要引入技术人才，运用高新科技做好系统内的维护工作，制定相应的应急预案并进行部门内部演练，提高防卫能力，防止不法分子钻系统漏洞。

国家相关责任部门也要承担监管责任。针对网络外卖发展速度过快，食品卫生监督部门对食品及餐具卫生监管不过来的情况，建议学习国外“神秘买家”制度，既工作人员假扮买家，在网络上订购外卖，送至某地点，收取后带回单位进行食品质量检测，发现质量问题立刻予以惩罚。工商部门要严格店铺登记，经常性地对登记店铺进行实地考察，利用网络信息公开，向社会公布店铺登记信息、营业范围信息。新闻媒体部门要发挥曝光作用，本着对人民负责、实事求是的态度，曝光有问题的网络外卖店铺，以新闻曝光的威慑力震慑不法店铺。

3.3 公安机关在治理网络外卖中的作用

公安机关是由国家设立的为了维护社会治安秩序的專门机关，社会治安的任何问题都需要公安机关的参与。在对网络外卖安全整治、规范的过程当中，公安机关应发挥治安治理的主导作用。

公安机关要与各部门形成合力对网络外卖平台、实体店店铺及配送人员开展信息登记、背景审查工作，在与各部门协调好的基础上建立信息共享平台，以保证各责任部门都能在该平台上查询网络外卖平台的基本信息、实体店有无违规经营记录及送餐人员是否有犯罪记录等信息。针对网络外卖引起的交通乱象，建议全国各地公安机关学习上海交警对外卖配送员实行的36分扣分制度，既外卖配送员若违反交通规则，则进行扣分记录，满36分将被企业清退，笔者还建议学习山东淮坊交警要求企业对配送员及车辆实行的一人一车一码制度的做法，既发现外卖配送人员有交通违法行为，先记录编号及违法行为，事后立刻与企业联系并要求责任人到交警部门接受处罚，此举能十分方便交警对外卖配送人员的管理。针对有不法分子利用网络外卖实施违法犯罪活动，建议巡警对可疑配送员进行身份检查、开箱检查。此外，公安交警还要定期对外卖配送员进行安全警示教育，宣传法律法规，以实际中的处罚实例进行教育，督促其在配送过程中要文明安全驾驶，遵守交通规则，以提高配送人员的安全驾驶意识。

3.4 构建一套行之有效的群众参与机制

人民群众的力量是无穷的，社会治安的治理也需要人民群众的积极参与，公安机关通过依靠人民群众可以获得无穷无尽的力量，那么，企业也能通过依靠人民群众获得无穷无尽的力量，所以，公安机关和企业都要构建一套有效的群众动员机制对网络外卖进行管理。

公安机关社区民警要深入责任社区，结合相关法律法规，向群众宣传法律，使群众懂法、用法，以提高群众运用法律维护自身合法权益的意识；社区民警应在安全管理上指导小区保安，明确其责任，要求其对所有送入小区内的外卖配送员进行实名登记并定期上报辖区责任派出所进行备案；对于因网络外卖造成的小区内车辆乱停乱放或外卖配送员盗窃居民财物等问题，社区民警应设立有偿举报制度，鼓励群众在保证自身安全条件下对治安问题进行拍照取证、上报派出所，待派出所核实及并联系小区物业部门作出处理后，即可领取一定的奖励，以调动群众维护小区治安的积极性。另一方面，各网络外卖平台应基于维护自身企业信誉的原则，鼓励群众对网络外卖的各种问题进行检举，企业根据实际情况进行处理，对确实有利于管理网络外卖的，有利于促进企业健康发展的，有利于解决问题的检举，可对群众给予金钱奖励或提供免费的外卖。

4 结语

网络外卖作为一种新生的网络经济形态，它的产生符合当下我国“互联网+”的经济发展方式及社会大众的生活需求，在现实社会中也取得极大地进步，它的发展趋势已不可阻挡。但“互联网+”经济的快速发展所引发的社会治安问题必须应得到足够的重视，面对这些新问题，必须采取治安治理的综合治理方式，以促进互联网经济健康发展，维护社会安定，促进人民生活安定。

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