全面开放二胎政策对女性就业影响

包海燕 凌伟志

摘 要：“全面二孩”政策是针对我国现状而言符合我国国情的一项政策，有利于促进我国人口均衡发展，减缓人口老龄化等问题。但是这一政策一出台就在广大女性群体众中引发了热议。广大女性认为政策出台势必将会影响女性的就业。本文将从二胎政策出台对女性产生的不利影响角度进行多方面分析和研究，并提出解决对策。

关键词：二孩政策；女性就业；对策

伴随经济和科技迅速发展，女性参与劳动人数逐年下降，但是其劳动参与率仍高于世界平均水平。通过比较近十年数据发现，我国劳动参与率逐年下降，女性劳动参与率下降明显快于男性，但通过与世界水平进行比较，中国女性劳动参与率仍相对较高。2014年，中国女性劳动参与率平均水平为64.3%，高出世界平均水平约14个百分点。中国女性劳动参与率低于男性，但该差距远小于世界平均水平。大学生作为庞大的就业群体面临着就业方面的问题。其中女毕业生更是面临着尴尬的局面。其中主要表现值这个群体就业率偏低/就业层次偏低、录用标准偏高等多个方面。随着二胎政策的全面开放，女性就业问题面临着更加严峻的挑战。

一、计划生育开放对女性就业的影响

计划生育开放对女性的就业有着多方面的影响，其中最大的挑战为如何平衡计划生育开放对家庭和工作的时间安排。家庭中子女的成长至关重要，很多女性在孩子成长众花费了更多的时间和精力导致其无暇顾及工作，这就使得很多公司不愿意接受未婚或者已婚无孩子的年轻女性，因为他们觉得在他们对年轻女性投入时间成本和其带来的效益不成正比。用人单位的目的是利益的最大化，从而使女性的就业率减小。绝大多数的企业是不会给女性足够的时间去处理家庭的琐事，所以如何权衡家庭和事业是当代女性面临的一个全新的挑战。

二、“二胎政策”出台对女性就业市场的影响

据《2016中国劳动力市场发展报告》（以下简称《报告》）显示，单独二胎政策势必将对女性就业产生不利影响。《报告》显示，2014年，中国女性劳动参与率平均水平为64.3%，高出世界平均水平约14个百分点。中国女性劳动参与率低于男性，但该差距远小于世界平均水平。1995年我国的性别收入比为85.9%，2002年下降为84.5%，2007年性别工资差距进一步扩大，性别收入比下降到73.9%，到2013年性别收入比上升到78.2%。

《报告》指出“全面二胎”政策将会对女性就业产生负面影响。在劳动力市场就业形势日益严峻、生育成本单位化的情况下，全面二胎政策实施，将使生育对妇女劳动参与职业发展的影响越来越明显。有些用人单位为降低孕产期用工成本，招聘中将条件限制为男性，有些单位甚至将已婚已育、可能生育两孩的求职妇女拒之门外。有些单位在妇女怀孕、生育时，减少其职业培训和晋升机会，限制其职业发展；也有些在女性怀孕时，通过劝诱流产或者其它方式迫使怀孕女性辞职。此外，對于部分因生育中断工作时间较长的妇女，其职业培训需求得不到满足，返回劳动力市场时难以再就业。由此可见二胎政策对于女性就业有着很大的影响。如何解决二胎政策对女性就业影响势在必行。

三、“二胎政策”出台对女性就业的影响

（1）二胎政策影响女性求职。随着“全面二胎”政策出台，用人单位在对待育龄妇女招聘的问题上会更加谨慎。“全面二胎”政策下女职工需要更多时间用于生产和哺乳，因而存在一些省份因为产假和哺乳假时间过长，从而增加用人单位的用人成本，给企业造成一定程度上的经济负担。其次，妇女因为受怀孕影响不得不申请产假、哺乳假等，因此在假期期间其不仅不能为企业产生一定的生产价值，反而企业还要补偿其在这期间内的一定费用，这样的高成本明显不符合企业追求利益最大化原则，所以女性由于此类原因使其在求职中处于劣势。虽然针对女性就业，国家出台了一些相关的保护政策，但是在实际过程中女性就业难免会遭遇不同的拒绝。

（2）二胎政策对女性工作影响。首先，女性由于生育二胎，在一定程度上会减少其参加企业培训和技能培训的机会，因而在职务晋升上，企业会更倾向于选择熟悉业务流程，拥有一定实力且能跟上企业节奏的员工。其次，由于二胎影响，女性员工的角色会逐步由职场转向家庭，其用于工作上的时间和精力会逐步向家庭转移，因而其用于工作的精力和想法会相应减少，从而降低其在工作中的实际作用，影响其在工作中的实际表现。

四、解决方案

（一）加强意识教育，改变固有理念

加强意识教育，改变重男轻女、男主外女主内固有理念，真正把男女平等落到实处，从而在一定程度上为女性就业营造良好的社会环境。其次应该提倡新思想、新理念：怀孕不是女性能力的降低，而是其特殊能力的体现和奉献；产假和生育补贴不是招聘女职工的额外负担，更不是女性能力低于男性的体现，而是对社会传承的特殊贡献。

（二）完善法律制度建设，构建合理就业管理机构

完善女性就业等相关法律制度建设，以制度作保证、以监督促落实，将女性平等就业工作落到实处，充分维护其合法权益。每个人都享有平等就业的权利，不能因为女性要生育而歧视女性，更不能阻碍其晋升和发展。同时设立专门的就业机制管理机构，比如许多欧美国家已经建立的公平就业委员会，此类机构的建立可避免权责双方互相推诿，从而便于女性员工降低维权成本，提高维权效率。最关键一点在于要加快平等就业机制和政策建设，唯有平等就业，才是对女性就业权利最强有力的保障。

（三）责任转移，减轻各方压力

首先，“全面二孩”政策的成本不应该全部由企业负担，国家在承担一部分负担的同时要大力支持并强有力发展有利于解决家庭问题的托幼、儿童教育、养老问题等基础设施建设，从而减少女性在生活上的压力。其次推进福利性托幼、推行民间托幼和政府组织共同发力，从而引导非正式家庭教育和正规渠道相互照应。把女职工的产假与补贴或减税直接挂钩，即只有在女性员工产假得到足够保障的基础上，企业才能获取相应的补贴，甚至可以在一定程度上减免部分税额，那么企业将不再忧虑“产假成本”，从而女性平等就业的问题就能得到有效缓解。

作者简介：包海燕，主要研究方向：大学生就业与创业；

凌伟志，硕士研究生在读。