水泥实行错峰运行对氯碱行业的影响及相关政策建议

靳续江，孟 涛

（新疆中泰集团有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830019）

2016年10月25日，国家工信部、环保部联合下发了《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（工信部联原【2016】351号）等一系列水泥行业错峰生产的相关政策均包含电石渣制水泥装置，对氯碱行业的持续健康发展产生一定影响。

1 氯碱行业在国民经济中的地位

氯碱产品是以煤炭、原盐、石灰石为主要原材料生产生产烧碱、氯气、氢气的基础原材料产业，用于制造有机化学品、造纸、肥皂、玻璃、化纤、塑料等领域。在国民经济和国防建设事业中发挥越来越重要的作用。

2 中国能源结构和电石渣产生情况

电石渣是电石制备乙炔后产生的工业废渣，中国75%的电石产量用于电石法聚氯乙烯生产，尤其是具有资源禀赋的中西部地区全部采用电石法聚氯乙烯生产，生产1 t聚氯乙烯需要消耗1.5 t电石，电石法聚氯乙烯行业是产生电石渣非常集中的行业。以2016年电石法聚氯乙烯产量估算，电石渣产生量超过2 500万t（干基）。电石渣合理的综合利用已成为电石法聚氯乙烯企业生产经营和持续发展的一个瓶颈问题。

3 中西部循环经济产业链

氯碱行业在“十二·五”期间，中西部产业集中度大幅提升，采用联合装置，已涵盖热电、水泥、电石、焦化、粘胶纤维、纺织等多个行业。随着国家近几年的培育，形成了包括清洁生产技术、废物资源化技术在内的“绿色技术”支撑体系。以电石法PVC为主导的循环经济产业链成熟，具备大规模发展的基础。

利用电石渣生产水泥是电石渣资源化利用最成熟、最经济的方法，既可节约水泥生产所用的天然石灰石资源，降低水泥成本，又可减少二氧化碳排放和废物堆存造成的环境污染，实现钙资源的二次利用，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。

4 电石渣制综合利用

（1）电石渣制水泥生产线是氯碱循环经济产业链的大型环保设施。

电石渣制水泥是以电石法PVC生产中产生的电石渣作为水泥熟料的原料，有效解决了电石渣大量堆放、埋存、处置等一系列环保瓶颈问题，属于氯碱循环经济产业链上的大型环保设施，与氯碱产业具有资源利用上的高度互补性、产业链上的密切关联性和可持续发展上的紧密契合度，是保障新疆电石法PVC产业可持续发展的最优环保项目，其环保效益更为突出。

（2）电石渣制水泥实现了西部优势资源转换。

石灰石是西部的优势资源，电石渣制水泥实现了石灰石的“一次资源、二次利用”。石灰石作为电石法PVC的主要原料，在参与电石生产PVC后，经过综合利用又成为生产水泥熟料的重要原料，提升了西部石灰石资源的产品附加值。推动了电石法PVC和水泥产业的转型升级，符合国家循环经济和清洁生产要求。

5 电石渣生产水泥在水泥行业中的占比情况

通过近三年水泥产能比较，电石渣制水泥产能仅占水泥总产能1.24%，对产业结构影响甚微。对水泥行业整体去产能影响不大。

6 电石渣生产水泥固废资源化利用

行业准入方面，2007年11月2日发改委发布的第74号公告《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》明确：新建、改扩建电石法聚氯乙烯项目必须同时配套建设电石渣制水泥等电石渣综合利用装置，其电石渣制水泥装置单套生产规模必须达到2 000 t/d及以上。现有电石渣聚氯乙烯生产装置配套建设的电石渣制水泥生产装置规模必须达到1 000 t/d以上，以消耗氯碱生产过程中产生的电石渣，实现环保绿色发展。

产业政策方面，2008年4月30日发改委发布《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》（发改办环资【2008】981号）鼓励利用电石渣生产水泥。

表1 2014-2016年PVC、电石渣制水泥、石灰石制水泥、水泥总产量万t

资源综合利用税收优惠政策方面，2008年12月9日财政部发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税【2008】156号）对电石渣生产水泥实行增值税即征即退的政策；2015年6月12日财政部发布的《关于〈印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税【2015】78号）对电石渣生产水泥实行增值税70%即征即退的政策。

循环经济发展政策方面，2013年国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发【2013】5号），也明确“氯碱化工行业重点推动利用电石渣生产水泥或用于脱硫”“构建电石—聚氯乙烯—电石渣—水泥循环经济产业链”。

7 意见建议

水泥企业错峰生产的宗旨主要是调整产品结构、解决传统水泥产能过剩的问题。以电石渣生产水泥产量4 000万t，仅占水泥行业总产量的1.7%，作为循环经济产业链中的关键环节，电石渣生产水泥实现了石灰石资源的二次利用，是废弃物资源再利用项目，在中国发展电石法聚氯乙烯有利于维护能源战略安全，有利于促进聚氯乙烯行业和水泥行业的协调发展，有利于西部地区资源就地转换，有利于带动民族地区社会就业，有利于维护边疆地区社会稳定。建议对电石渣制水泥生产政策方面应区别于传统的石灰石生产水泥方式，实行差别化政策。