论法国社会福利文化

郭忆

摘要：法国现在的社会福利开支占整个国家GDP的34.9%，而其社会福利的发展与进化历程、变迁，整个福利体系的优点与缺点，以及其社会福利体系对民众的影响、及法国民众在这一社会福利体系之下的生活现状，都可以解释法国作为一个高社会福利的国家的原因。

关键词：社会福利体系;进化历程;现状

作为西方工业国之一，第二次世界大战后，法国建立了统一的政治体系，也发展成为世界上社会保障制度相对完善的国家之一。但与其他欧洲国家相比，法国也是在社会救助方面面临最大困难的国家之一。

然而，自20世纪80年代以来，法国社会政策发生了翻天覆地的变化，社会保障制度进行了多次改革，在改变社会保障水平的同时，这些改革措施也调整了社会保障的组织结构和关系。

一、法国社会福利基本结构和内容

（一）基本结构和基础内容

法国人从出生至死去，陆陆续续会受到400 多种福利的保护。不论国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受其福利。留学生照样享受住房补贴和育儿补贴。与其他发达国家一样，法国现代社会保障制度也见证了社会救助向社会保险的演变。在20世纪30年代，“社会保障法”的颁布使社会保险成为法国社会保障的主要手段。 因此，社会保险在法国社会保障体系中占据主导地位，社会保障体系包括各种强制性社会保险缴费，对于不同的职业群体，社会救助一般分为一般制度救助，非农业工资收入者和农业援助计划救助。一般制度包括工商界雇员的基本保险，即保险、养老金和家庭福利。非农业薪酬制度适用于团体店主和艺术家等自由职业者。

（二）系统的特征与演变

法国的社会保障体系结构复杂，结构多样，社会保障体系涵盖的保险计划主要由四部分组成，包括老年化，疾病，家庭和失业。2005年，根据法国安全账户数据的显示，养老保险占社会保障基金总额的44.1%，医疗保险基金占35.3%，家庭补贴占9.0%，失业保险占7.4%，住房保障比例偏低，仅为2.7%。 可以说，养老保险，医疗保险和家庭福利是法国社会保障的三大支柱，失业保险也变得越来越重要。

与其他三项政策相比，法国的失业保险设立相对较晚。这主要是因为战后，其社会保障重建是以充分就业为基础的，失业并未成为当务之急。随着失业率持续上升，社会排斥、社会保障赤字和贫困问题已经出现，政府必须将解决失业问题置于所有迫切需要解决的问题之上。在20世纪80年代，法国的就业政策从提前退休转为设立失业保险。

二、社会保障体系的改革

（一）改革的变化

由于改革影响了社会保障体系管理机构的利益; 所以，他们受到了工会的强烈抵制，各种工会联合起来制造了以失败告终的大规模罢工。

从那时起，由于对养老金改革的看法不同，改革计划在2002年选举后被提升到了议程。2003年5月，拉法兰政府提出了一项涉及养老金制度的改革草案，以及公务员制度和自雇制度。主要内容是：首先，2008年，公共部门雇员以及私营部门将需要支付40年的养老保险才能获得全额养老金。到2020年，公共和私营部门的支付期将延长至42年。第二，基于生活水平变化的养老金调整。第三，公务员的养老金将根据三年的最终工资计算。尽管这项改革也影响了公共部门雇员的利益，但在政府与政府和拉法兰工会的积极谈判之后，工会强烈反对这一改革。法国工人民主联盟终于接受了政府的管理计划，该计划的修改并没有改变改革的关键部分，例如，延长支付期限仅提供部分补偿给公职人员和公务员。因此，拉法兰的改革可以被视为法国首次在公共部门的改革尝试。

（二）改革的挑战

1995年，朱佩政府对安全体系进行了重大改革，赋予议会权力以修订社会保障法。每年检查健康保险预算并对其进行评级，以控制医疗保健支出。此外，朱佩的改革也带来了医疗保障体系组织结构的重大变化，增加了政府在医疗保险基金中的代表性，并由政府任命基金经理。

自2004年以来，法国政府启动了一系列新的医疗安全改革。通过了“公共卫生法”，将医院管理权下放到地区卫生部门，当地政府负责医院建设，医疗保险和社会服务也在一定程度上由预算规定。它还颁布了医疗保险改革法，引进了电子医疗管理信息系统。目前，国家、医院、医生和个人的医疗费用协调，是法国医疗保障体系必须解决的问题。

三、结论

法国社会保障体系被称为最困难的改革，已经得到有效调整。这些调整不仅改变了社会保障福利水平，还调整了社会保障体系内外权利的关系，加强了国家在提供系统保障和服务方面的作用，确保法国社会保障体系呈现出新趋势。总的来说，法国社会保障制度改革的经验可归纳如下：

首先，社会保障的基础从职业转向公民身份。法国在德国社会保护体系的影响下建立了以职业为基础的社会保护体系的原型。

其次，国家权力在社会保障体系中的作用继续扩大。政府正在制定专门用于社会保护的新型税收，例如社会捐赠，社会保障支出所得税的征收以及普遍社会保护计划的扩大。

第三，将社会服务职能委托给非政府组织。 20世纪80年代以后，福利国家和危机凸显了全国市场的弊端，国家将主动分享社会服务委托社会群体，公共关系和社会发生了很大的变化。

参考文献：

[1]弗朗西斯.凱斯勒：《法国社会保障制度》，北京：外文出版社， 2016.

[2]董泽玮：《当代法国社会保障制度的得失与危机》，学理论，2015年3月.

[3]孔子路：《法国社会保障制度对法国经济的影响》，哈尔滨工业大学学报，2012年10月.