准能集团“三供一业”分离移交实践

文/陈志强

准能集团公司“三供一业”分离移交签约仪式

由于种种历史原因，国家能源集团准能集团公司承担着准格尔旗的部分供水、供暖、供电、网络、通讯及污水处理等业务。目前，准能集团公司所管理的职工家属区共计15个，8335户，建筑面积63万㎡。移交业务包括职工家属区供水、供暖、供浴、供电和物业房产管理等十余项业务。移交范围涉及准能集团公司三个直属单位共11个队，资产原值共计40063.15万元。每年承担相关费用约8700余万元，预计分离移交改造总费用39276.29万元，涉及从业人员676名。

2016年6月，国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》正式下发后，准能集团公司马上贯彻落实，成立领导小组，解读政策要点，制定工作方案，划分移交范围，正式启动了各项工作。

准能集团公司通过“三供一业”分离移交，公司的负担逐步减轻，促使企业集中力量做大主业、瘦身强体，实现提质增效，生产经营运行平稳，2017年取得了74亿元利润的好成绩，再创历史新高。

一、“三供一业”分离移交工作实践

1.提高思想认识，明确目标任务

完成“三供一业”分离移交工作，可以实现多方共赢的局面：一是改善民生，使广大职工群众满意。通过“三供一业”设施设备维修改造，使职工群众用上安全电、喝上干净水、住上温暖房，美化生活环境，广大群众幸福指数得到提高，社会更加和谐。二是实现企业瘦身、减负，促进职工思想观念的转变，实现企业机制体制转换与创新。三是提升城市公共服务水平，促进城市基础设施建设，消除安全隐患，实现公共事业管理的专业化和集约化。

2016年7月，准能集团公司全面启动国有企业“三供一业”分离移交工作，制定了“三供一业”分离移交工作方案，协调落实接收单位，研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。通过对职工家属区相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他机构实行市场化管理，预计到2018年底基本完成，2019年起不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不在工资福利外对“三供一业”进行补贴。

2.强化组织领导，明确责任分工

准能集团公司高度重视国家有关部门的指示精神，加强组织领导，结合工作实际，分解目标任务，制定具体落实措施。2016年7月，准能集团公司制定并上报了《“三供一业”分离移交总体工作方案》，成立了以总经理为组长的“三供一业”分离移交工作领导小组，由分管副总经理主抓落实，并相应成立各专项工作小组，稳健有力地推进“三供一业”分离移交日常工作。

3.落实主体责任，精心部署安排

为了积极稳妥地推进“三供一业”分离移交工作，确保分离移交按期完成，2016年8月，准能集团公司向准格尔旗政府行文，请示明确“三供一业”的接收企业或单位，尽快启动“三供一业”分离移交工作并在资产移交、业务接收、人员安置等方面明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。在准格尔旗政府大力支持下，2017年1月，双方签订了《“三供一业”分离移交框架协议》，计划将分离移交资产移交到准格尔旗国资平台，以分离移交资产为资本注册成立新公司，由分离移交人员组成管理和运营团队负责管理运营。

准能集团公司成立专项工作组，明确工作责任，按时间节点有序推进移交工作落实。

项目改造专项组：负责推进供电业务项目的改造施工方案设计、概预算审查、工程验收、竣工决算等相关工作，并配合做好职工家属区供水、供热、供浴、物业管理等项目施工改造的方案设计、概预算审查、工程验收、竣工决算等相关工作。

资产处理专项组：负责做好移交资产清查、财务清理和产权变更登记等工作；筹措落实需由准能集团公司承担的改造资金；做好地界划分等工作。

业务保障专项组：负责做好职工群众的信访稳定工作；妥善开展“三供一业”转岗人员的分流安置工作；负责做好移交资产审计评估工作；配合神华集团做好专项资金审计工作。

宣传报道组：利用网络、报纸、电视、微信等平台，答疑解惑，深入细致开展政策宣传解释工作，及时掌握职工的思想动态，有步骤、有计划地推进“三供一业”分离移交的宣传工作，维护企业和社会稳定。

4.加强沟通对接，形成工作合力

“三供一业”分离移交工作政策性强、时间紧、任务重、程序繁杂，需要多方沟通、协调，需要在地方人民政府的组织领导下，加强和有关部门的沟通、合力推进,做好分离移交的对接工作。

加强与准格尔旗政府沟通。剥离企业办社会职能的组织实施需要地方政府制定政策标准，需要充分取得地方政府支持，并建立高效的工作协调机制，才能确保分离移交工作的顺利进行。准能集团公司按照地方政府出台的《鄂尔多斯市国有企业“三供一业”分离移交标准》，进行设计改造，并将“三供一业”分离移交过程中涉及的职工住户交纳土地出让金、专项维修资金等相关问题，充分与地方政府相关部门进行沟通、对接，争取在政策允许的合理范围内，努力为职工群众争取优惠政策。

加强与神华集团沟通。神华集团将“三供一业”分离移交工作作为年度经营绩效考核的重要指标来抓，准能集团公司积极配合做好相关报送工作，并在申报资金预算、资产移交、施工改造等过程中，主动联系和对接，及时掌握政策的最新动向，学习神华各子分公司在分离移交过程中所积累的经验，使准能集团公司在分离移交过程中少走弯路，更好地推进工作进度，保质保量按期完成分离移交工作。

加强与接收企业沟通。“三供一业”分离移交原则上“先移交，后改造”，改造由接收单位负责。准能集团公司与相关接收企业进行主动对接，积极进行沟通，通过组建成立联合工作组，为移交改造搭建信息交流平台，及时有效协调解决分离移交过程中遇到的有关问题。

5.多方筹措资金，规范使用范围

中央财政补助资金是加快推进“三供一业”分离移交的重要财力保障。准能集团公司统筹谋划，及时把握政策窗口期，积极利用预拨补助政策，科学制定“三供一业”分离移交工作中央财政补助资金申请工作，按规定时间将申请文件报送上级部门。根据《财政部关于拨付2017年中央企业和中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助预拨资金的通知》，公司获得补助资金3063万元。

准能集团公司切实加强补助资金管理，强化监督检查，保证资金的安全性、规范性和有效性，加强对补助资金管理使用情况进行监督管理。国补资金专项用于协议范围内的职工家属区，不得挤占挪用。使用范围包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的科研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费及入户改造补偿费等。新建项目、人员安置、过渡期运行维护、外墙保温、办理产权证等办证以及欠缴的住房维修基金等，均不属于中央国有资本经营预算补助维修改造费用范围。

6.稳妥推进分流，保障职工利益

“三供一业”分离移交工作涉及广大职工的切身利益，抓好职工稳定是前提。在人员转岗分流工作过程中，准能集团公司充分考虑涉及“三供一业”移交范围员工的年龄、专业和现从事岗位等实际情况，结合公司部分单位岗位缺员情况，合理配置人力资源，积极稳妥地做好安置和转岗分流工作。

分离移交按照“人随业务走”，原则上业务移交范围内的员工应随移交业务一并移交。但是，公司本着“以人为本”的原则，允许员工在充分了解接收的基础上，尊重本人意愿，自主选择。根据分流安置人员日常工作表现及绩效考核等情况，结合本人所学专业、从事岗位、年龄、适岗能力等因素合理实施转岗分流。人员分流安置时，对于思想觉悟高，在分离移交工作中尽职尽责，充分发挥模范带头作用的，优先分流安置。留在准能集团公司的员工，依据公司相关单位的岗位缺员情况，分步分批次实施转岗分流，同时按照“先基层后机关”的原则实施。相关部门及基层单位及时掌握职工的思想动态，针对职工关心的热点、疑点、难点问题，做好释疑解惑，消除认识误区，化解矛盾纠纷，努力保障职工利益，争取广大职工的理解和支持。

二、“三供一业”分离移交工作的几点体会

1.坚持瘦身健体原则，准确划分分离移交范围

企业必须下定决心，“忍痛割肉”，坚持精干主业，剥离辅业，紧紧抓住国家政策机遇期，不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能、“三供一业”业务。为了推进企业瘦身健体，做到轻装上阵、做强做优主业，准能集团按照“应交尽交、能交交尽”的指导思想，细致排查摸清“三供一业”各类项目并登记造册，不留死角、不留尾巴，准确划分分离移交范围。

2.坚决落实“先移交、后改造”要求，平稳推进分离移交工作

2017年初，准格尔旗政府与公司签订了框架协议，愿意整体接收准能职工家属区“三供一业”业务及企业办市政职能，但是一直没有落实到具体的接收单位。准能集团严格按照先完成移交，再维修改造的程序，积极协调落实具体接收单位后，执行鄂尔多斯市政府出台的相关标准，按照技术合理、经济核算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅设计改造方案，和接收单位保持一致意见，加快工程进度，避免将来重复改造。

3.及时宣传国家政策，做好职工群众的思想工作

“三供一业”分离移交工作正式启动后，相应的思想宣传工作必须跟上。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，有利于企业的长远发展，也是重要的民生工程。做好“三供一业”分离移交工作，是保障和改善国有企业广大职工群众生活的现实需要。职工群众思想有波动，普遍关心接收企业的效益和自己的去留问题，这是正常的。准能集团公司通过内部网站、微信平台、印发宣传资料等多种方式，深入解读国家政策，让职工群众从心里不安到理解支持，并积极参与和推动各项工作的稳定开展。特别是涉及人员的分流和安置问题，公司给予明确回应：企业办市政、社区管理等职能移交涉及的从业人员，在尊重职工意愿的基础上，接收方继续聘用的，按照有关规定变更劳动合同，或者签订聘用合同，其他人员由移交企业负责妥善分流安置，及时消除职工疑虑，让他们安心工作，确保分离移交平稳过渡。