基层公务员培训的问题及对策

周圆

【摘要】基层公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是我国金字塔型党政干部队伍的多数群体。数据显示，截至2015年底，我国基层公务员占公务员总数（716.7万）的比例约为60%。因此，做好基层公务员培训现状分析，对提升干部教育培训质量、建设一支高素质的基层公务员队伍至关重要。本文从基层公务员的培训概况、存在的问题及原因等方面进行了分析，提出了基层公务员培训的改进措施。

【关键词】基层公务员;素质;培训

改革开放至今，特别是十六大以来，干部教育培训工作按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，紧密结合各级各类干部特点，努力做到经济社会发展需要什么就培训什么，为党的各项事业提供有力的人才保障。在新形势下，十九大提出要“建设高素质专业化干部队伍”，给干部教育培训提出了“注重培养专业能力、专业精神”等新的更高的要求。

一、基层公务员培训概况

（一）培训形式

基层公务员培训的主要形式是参加脱产的党校学习，时间为1～2个月不等，一般党委书记等主要领导的培训班有两个月时间，培训考核也较为严格，结业的时候通常会要求上交论文;普通公务员的培训班一般只有一个月时间，没有严格的考核。

除了党校举办的培训以外，还有少数的业务部门培训、合作学校培训、网络学习等。业务部门的培训针对性较强，主要为实操课程;合作学校的培训非常难得，审批手续复杂，而且基层业务部门合作的大学主要是当地的二本院校，师资力量稍显不足;网络培训内容虽然全面，但基本上沦为形式，很多单位都是挑选一至两个年轻人给所有人挂网页，做题目，目的是完成任务。

（二）培训内容

基层公务员培训的内容主要为党性教育，包括回顾党史，讲授党和国家重大战略部署，如“四个全面”“四个自信” “五大发展理念”等，结合当地社情的内容较少，结合培训对象工作的内容更少，理论课程多，实践课程少，通常一个月的培训只有一天社会调研，而且是走马观花，观看经典路线，对有问题的地方很难去调研。

（三）接受培训的对象

基层公务员中接受培训的对象较为集中，因为基层单位普遍存在人手不足的问题，管理人员多，执行人员少，再加上培训机制的不健全，就使得培训对象集中在某些人。

二、基层公务员培训存在的问题及原因

（一）培训内容和工作实际相脱节

培训内容不接地气，往往较为笼统和宽泛，未能结合各单位各部门的实际工作，不分年龄，不分对象，效果不够明显。讲授的知识也较为陈旧，缺乏新时代公务员必备的能力素质培训，如应急管理能力，服务群众能力的培训。

（二）培训的形式单一

培训方式主要为接受党校的培训，业务培训不够，大学继续教育的通道不顺畅，网络学习流于形式。课堂培训主要采取传统的“满堂灌”的讲授形式，未能结合工作实际，开展菜单式的专题研究和研讨式、模拟教学。重理论轻实践，实践课程并不注重实际操作，主要是到经典路线去参观学习，虽然能够开阔视野，但对实际工作的直接促进作用不大。

（三）培训机制不够健全

公务员法规定基层公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，但是在实际工作中，公务员的晋升往往并未与培训挂钩，也未将培训的成绩和效果作为考核指标，这就大大削弱了公务员培训的积极性和热情。培训机构和培训者以及培训单位三者之间未能形成一个合力，难以在配套保障上真正契合基层公务员个人的需求，培训质量大打折扣。

三、基层公务员培训的改进措施

（一）实现按需施教

基层公务员主要任务是做好市场监管、公共服务，而不是制定政策。应该根据对他们的要求，制定出有针对性的培训课程。针对班子成员、基层负责人、机关人员、一线人员不同的工作特点，岗位需求，积极探索适合不同需求、不同类别、不同岗位的培训方式。在培訓过程中，要注重强化对公务员进行辩证思维、历史思维、法治思维、创新思维、底线思维等的熏陶，以达到潜移默化的影响。

（二）拓宽培训渠道

就当前基层公务员培训的实际情况而言，科级以下的公务员培训机会极少，但培训需求强烈，这就造成了需求和供给之间的矛盾。各单位在增加普通公务员培训机会的同时，可以拓宽培训的渠道，利用信息平台开展自助式网上在线学习。从基层干部急需掌握的各类知识中，确定几项重点课程，建立丰富的网上资料库，设计选课自学、学习自测、远程培训、远程同步教学等多种学习形式。

（三）加强培训评估

当前基层公务员培训效果不理想的一个重要原因就是缺乏有效的考核和评估，要建立完善的培训效果评估体系，包括受训人员的个体评估、政府评估及社会评估。重点评估基层公务员在培训前后的变化情况，包括反应成果、认知成果和行为成果，给政府带来的贡献。评估要以定性和定量相结合的方法，确保评估结果的有效性。将培训的效果与相关的任用挂钩，保证培训的质量，提升培训的内在动力，激发基层公务员参与培训的积极性，不断提高和加强基层公务员能力建设。