统筹谋划深圳工业园区的新格局

[摘要] 工业园区是深圳实体经济和工业发展的主要载体，也是制造业转型升级的主战场。强化工业园区建设，努力形成“定位清晰、特色鲜明、创新驱动”的工业园区发展新格局，是深圳立足“制造强市”战略，打造国际科技产业创新中心的重要支撑，也是深圳强化区域合作，深度融入广深科技创新走廊、打造粤港澳大湾区核心引擎的重要平台。

[关键词] 工业园区 区域合作 制造强市

[中图分类号] F127 [文献标示码] A [文章编号] 1004-6623（2018）02-0057-03

[作者简介] 刘祥（1982 — ），湖北黄石人，综合开发研究院（中国 . 深圳）区域发展规划研究所所长，研究方向：产业规划、园区经济。

一、谋划深圳工业园区新格局的重要意义

英国《Nature》杂志曾对全球4600个经济特区进行评价，认为深圳是全球最为成功的经济特区。为何深圳经济特区能从30多年前的边陲渔村发展成为现代化、国际化创新城城市？其成功秘诀是建立了一套完善的工业园区体系，以及围绕工业园区开展了一系列创新活动与创新制度设计。正是这些工业园区支撑了深圳的科技创新，支撑了新时期深圳建设国际科技创新中心的重要使命。

经过30多年的开发建设，深圳工业园区发展体系不断完善，规模不断扩大，产业能级不断提高，在城市发展、经济支撑、科技创新和社会发展等领域扮演举足轻重角色， 为实现世界城市发展史上的“深圳奇迹”提供了不竭动力，支撑着深圳经济特区在每一轮国家战略和深化改革开放中的排头兵地位。

截至2016年底，全市登记备案的面积1公顷以上的工业园区3320个，总面积约为117平方公里。从经济规模来看，全市工业园区的工业产值超过全市工业总产值规模的70%以上，其中战略性新兴产业和未来产业合计占全市50%以上。从空间分布来看，全市工业用地较为集中，龙岗、宝安两区工业园区数量占全市的60%，面积占全市工业用地的47%。从城市发展来看，深圳工业园区的发展加快了城市工业化进程，推动了城市的高质量建设，以产兴城、以城促产、促进产城深度融合的模式已在实践中显示其合理性。从区域合作来看，工业园区成为区域合作的纽带，深圳与河源、汕尾等地市合作共建了多个产业转移工业园。深汕合作区立足于打造粤东地区增长极，重点发展先进制造、新兴海港商贸和滨海生态旅游产业。深越合作区立足于打造中越产能合作示范平台，规划发展电子、光伏、家电、服装等轻工制造业。

二、深圳工业园区当前存在的问题

一是缺乏系统全局统筹。全市缺少对深圳工业园区的全局统筹和统计分类工作，缺乏系统化、专业化、长期化的跟踪研究，市区两级信息不对称、信息不完整的现象突出。二是园区发展水平有待提升。相当一部分工业园区停留在一代、二代水平，按照当初布局传统产业的理念进行规划设计，整体发展水平、发展层次较低，产业配合和生活配套欠账太多，工业园区难以满足战略性新兴产业、未来产业的空间承载。三是基础设施亟待完善。全市相当一部分工业园区建成年份较早，基础设施老旧破损，产业容量不足，安全隐患较大。新兴产业和高素质人口加速向开发区集聚，对交通市政、绿色低碳、生态平衡、产城融合配套设施的建设和改造提出了迫切需求。四是污染企业有待集中入园。工业园区成为新兴产业的集聚地，但一些传统产业，特别是具有一定污染的产业一直缺乏社会的重视，大部分散落分布在工业园区之外，加之大家对污染类企业“谈污色变”、“避而远之”，加剧了污染类的“小、散、亂”布局，缺乏系统的规划，污染物未实施统一收集、统一处理、统一管理，工业排放的废气、废水、噪音扰民问题突出。2017年1～9月，全市环境信访受理量59683宗，位居全市各类信访之首，其中工业类信访受理量13138件，占受理量的22%。工业类信访中涉及废水、废气、废渣类占到70%以上。

三、谋划深圳工业园区新格局的若干建议

一是加强市区统筹协调推进。建立市工业园区发展部门联席会议制度，加强对工业园区的规划建设、产业布局、招商引资和财政政策的统筹协调，及时解决全市工业园区发展中遇到的重大问题。联席会议办公室设市经信委。各区（新区）政府要成立相应机构，统筹协调本地区工业园区建设。

二是构建合理的空间布局体系。在空间布局方面，全市工业园区形成“三轴三带多节点”的格局。三轴：沿着全市东、中、西三大纵轴带进行工业园区布局，重点发展一批战略性新兴产业基地、未来产业集聚区、深圳高新区重点园区，形成全域工业支撑。三带：沿着全市南、中、北三大横向产业带进行工业集聚区布局（研发总部带、科技创新带、智能制造带），形成多层次工业集聚区功能体系。研发总部带：主要发展未来产业和战略性新兴产业，突出制造业与服务业的融合，突出科技与金融的融合，以研发、设计、营销等总部功能的企业为主。科技创新带：主要发展未来产业、战略性新兴产业、先进制造业，突出科技创新、突出智能制造、突出技术融合，以研发、设计、中试、小规模生产等功能的企业为主。智能制造带：主要发展先进制造业和传统优势产业，突出产业转型升级、突出制造能力提升，以研发、中、大规模生产等功能的企业为主。 多节点：围绕全市战略性新兴产业、未来产业和传统优势产业，布局若干节点型工业园区。

三是构建多层次的功能体系。遵循“重点发展一批、优化提升一批、调整控制一批”的原则，通过对现状工业园区规模能级、发展潜力、产业类型、环境影响等情况进行分析比较和综合评价，构建“1+2+3+N”的深圳工业园区新格局，即突出自主创新示范区，做强两大高新技术产业基地，重点发展三大功能片区，重点培育N个新兴工业园区。

突出自主创新示范区：2014年6月，深圳国家自主创新示范区成为第四个建设国家自主创新示范区，也是十八大后第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区。深圳国家自主创新示范区以建设国际科技产业创新中心为使命，严控自主创新示范区工业红线，为全市工业发展守好红线，为全市工业的集聚发展、转型发展和创新发展营造良好空间。

两大高新技术产业基地：按照全市高新区“西有南山，东有坪山”的总体思路，将深圳南山园区和坪山园区作为全市高新区的两大核心园区，打造成为全市两大高新技术产业基地。

推动三大功能片区建设：包括战略性新兴产业基地、未来产业集聚区和较大规模的重点片区。

重点培育N个支撑型工业园区建设：全市按照工业园区的评定要求，重点集聚培育N个发展潜力大、成长性能好的支撑型工业园区（约100个）。

四是确保工业用地规模。加快全市制造业用地统筹，确保工业用地规模，通过土地整备和城市更新，为全市制造业发展提供优质空间，到2020年，达到全市制造业用地总规模不低于280平方公里，新增整备用地中制造业用地所占比例不低于30%的目标。制定新增用地计划，统筹安排好新增制造业用地指标，重点用于产业升级和新兴产业重点项目。加快老旧制造业区改造，到2020年，达到老旧工业园区改造建筑面积800万平方米的目标。

做好全市工业园区的统筹管理和整合改造，依托国有企业，撬动社会资本，通过收购、租赁、合作、置换等方式，加快推进旧工业区成片改造，实行统一规划、统一开发、统一建设。鼓励对具有下列情形之一的工業园区实施升级改造：一是不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业园区；二是不符合安全生产和环保要求的工业园区；三是建筑容积率偏低、土地利用率低的工业园区；四是内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业园区；五是土地闲置或部分闲置以及散、乱、小等适宜连片改造的工业园区。

五是加快污染类企业集中入园。成立由市领导牵头，市经信委、市人居环境委、市发改委、市国土规划委等有关部门、各区（新区）政府组成的工作机制，全面梳理现有工业园（战略性新兴产业基地、未来产业集聚区、高新技术产业开发区、出口加工区等）的建设情况、摸清产业布局、土地空间、污染物处置水平等。根据筛选的污染类行业特点，结合全市工业园区产业布局及发展导向，借助社会中介力量，为企业提供入园指引，各区（新区）政府、工业园区管理部门做好相关配合工作。重点对污染程度较高、且按照《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》属于限制类的企业，优先入园、集中管理。

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