提高党的建设质量至关重要

王锁明 李欣

习近平总书记在党的十九大阐述党的建设的总要求时，首次提出“不断提高党的建设质量”的新论断，显示了我国进入中国特色社会主义新时代质量兴党的必要性和迫切性，体现了我们党对共产党执政规律、马克思主义政党建设规律探索的不断深化，也体现了以习近平同志为核心的党中央坚决将全面从严治党进行到底的决心、信心和恒心。我们要认真学习和深刻领会“不断提高党的建设质量”的极端重要性，增强贯彻落实的自觉性、主动性和创造性。

一、深入理解提高党的建设质量的必然性

在中国特色社会主义新时代的背景下，面对世情、国情和党情的深刻变化，我们必须从战略高度认识和把握提高党的建设质量的必要性和重要性。

1.巩固发展党建成果需要提高党的建设质量

总结以往党建的基本经验，需要提高党的建设质量。为什么我们党总能获得人民的广泛拥护和支持？为什么我们党总能在自我革命、自我完善中发展壮大？答案是我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，因而我们党对自身建设历来重视，通过不断加强自身建设，永葆党的先进性和纯洁性，永葆一颗人民政党的初心。这是总结我们党的建设经验得到的基本结论，也是毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家的一贯思想。改革开放以来，如何在社会主义市场经济条件下保持党的先进性和纯洁性？党的几代领导核心都很重视这一问题，先后在党内组织和开展过多次先进性和纯洁性之类的教育活动，这些活动本质上属于提高党的建设质量的举措内涵。作为对以往党的建设经验的深刻总结，十九大提出不断提高党的建设质量，这是党的建设理论的重大创新，也体现了以习近平同志为核心的党中央全面管党治党的强烈责任担当。

巩固近年来党建的新成果，需要提高党的建设质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进，党的建设成效卓著。开展群众路线教育实践活动，推动“三严三实”，推进“两学一做”;实施“八项规定”，整治“四风”;发挥巡视威力，坚持“打虎”、“拍蝇”和“猎狐”不动摇，反腐败形成压倒性态势;尊崇党章，确立“四个意识”，强化政治纪律和规矩的严肃性等，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，不断净化党内政治生态。党的十九大提出提高党的建设质量，有助于改变管党治党宽松软状况，巩固和深化党的建设取得的新成果，把党建设得更加坚强有力。

反思党建存在的不足之处，需要提高党的建设质量。我们党一直没有放松对自身的建设，但也要正视如此事实，即在党内开展的各种教育活动、学习型组织建设的效果还不很理想;有的基层党组织管党治党宽松软、活动走过场;个别地方组织生活存在形式主义严重、管理不到位等问题。可见，加强党的建设仅有总体要求不够，满足于活动的数量也不行，亟须具体化、规范化，提高党的建设质量。在新时代条件下，党要有新气象，也要在提高自身建设的质量上有新作为。

2.顺利实现新的使命需要提高党的建设质量

推进新时代全面从严治党，需要提高党的建设质量。党的十八大以来，全面从严治党成效卓著。但另一方面，习近平总书记指出：“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”一些党员干部淡化党的根本宗旨，忘记自己的“公仆”身份，丢弃尊重劳动和尊重人民的观念，严重脱离人民群众;一些党员干部理想信念丧失，经受不住市场经济、改革开放的考验，将金钱作为奋斗目标，崇尚享乐，丢掉艰苦奋斗的优良传统;一些地方仍然存在党的领导弱化和党的建设虚化、边缘化等现象。可见，推动全面从严治党向纵深发展势在必行。党的十九大在提出新时代党的建设新的总要求时，特别强调必须提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。这彰显了以习近平同志为核心的党中央坚决将全面从严治党进行到底的鲜明态度和坚定决心。

实现新时代党的全面领导，需要提高党的建设质量。在党的十九大报告中，习近平总书记提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中第一条便是坚持党对一切工作的领导。在我国政治生活中，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党居于领导地位，是最高政治领导力量，党的领导是全面领导。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。全面落实五大发展理念，统筹推进五大领域建设，坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展等战略举措，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，这些都需要党坚强有力的领导。只有党自身建设好了，才能更好地实现全面领导，不断开创发展新局面。

营造风清气正的政治生态，需要提高党的建设质量。现实中党内搞团团伙伙，基层党组织宽松软，弱化党的领导，不守政治纪律和不讲政治规矩，总体看只是个别现象，但负面影响不可低估。如果任其发展下去，必将削弱党的集中统一领导，毒化党内政治生态，败坏党的声誉和形象，极不利于巩固党的执政地位。对此，党的十九大强调指出全面加强党的建设，不断提高党的建设质量，有助于坚定理想信念，强化党性教育，严明党的政治纪律和政治规矩，努力推动党内政治文化实现根本好转。

二、多措并举推动党的建设质量“强起来”

党的建设质量关乎党的生命。在中国特色社会主义新时代，强调“提高党的建设质量”有其客观必然性，而如何确保党的建设质量“强起来”是一项系统工程。按照党的十九大的决策部署，我们认为主要有以下几个方面的实践路径。

把党的政治建设摆在首位。根据党的十九大关于党的建设的总要求，不断提高党的建设的质量，首先要“把党的政治建设摆在首位”。习近平总书记强调指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”在党的建设中，要以党的政治建设为统领，发挥纲举目张的作用。这改变了长期“把思想建设放在首位”的提法，既是一个创新性的提法，丰富了马克思主义执政党建设的理论宝库，也对新时代加强党的先进性和纯洁性建设具有指导意义。这是因为党的十八大以来的五年，我们查处的200多位中管干部几乎都有违反政治纪律和政治规矩的行为，所以党的十九大报告把加强政治建设放在党的建设的首位具有极强的现实针对性。黨的政治建设的首要任务，是坚持党中央权威和集中统一领导，在当前就是要切实增强“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断加强党性锻炼，永葆共产党人政治本色。其次，全党必须严格遵守政治纪律和政治规矩。只有将党的纪律和规矩真正树立起来，党的作风才不会松松垮垮。最后，党的政治建设要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，着力在营造风清气正的良好政治生态上下功夫。总之，党的政治建设必须旗帜鲜明讲政治，这是马克思主义政党的本质特征，也是保持党的政治生机和活力的重要法宝。

抓好党的思想理论建设。要以思想理论建党作为不断提高党的建设质量的支柱。我们党一向重视党的思想理论建设。在中国特色社会主义新时代，加强党的思想建设，最根本的是必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装的首要任务，用马克思主义中国化的最新成果推动党的思想理论建设。具体来说，就是要做好以下几个方面工作：一是抓好党性教育这个核心，教育引导党员坚定理想信念。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。理想信念教育作为党的思想理论建设的根本，它必须解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，促使全体党员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。二是坚持和弘扬马克思主义学风，当前必须努力推进“两学一做”常态化、制度化，教育引导一代代党员牢记党的宗旨，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

培养高素质专业化的干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。高素质是新时代对干部能力素质的新要求，而专业化则是适应现代社会分工精细化的新需要。同时，党的建设本身的专业化也需要具有专业素养的党务工作者。为此，必须坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持形成能者上、庸者下、劣者汰的正确选人用人导向。匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神，不断增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

加强基层党的组织建设。基层是党的执政之基、力量之源。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的前提，也是党的事业不断走向胜利的组织保障。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党才能有战斗力。因此，首先要按照党的十九大的决策部署，加强基层组织建设必须以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。其次，各级党组织和党务工作者要扎实推动“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度的落实，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。最后，还必须把全面从严治党向基层延伸。习近平总书记指出，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，激活基层党组织，推动基层建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬，从而使基层党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，进一步夯实党的执政基础。

高度重视党员队伍建设。当前，党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，但随着世情、国情、党情发生深刻变化，也存在不少不适应新时代新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。如党员队伍建设面临队伍不断壮大、素质能力参差不齐，年轻党员、流动党员、非公企业和社会组织党员逐渐增多，部分党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律观念不强等诸多挑战。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实予以解决。此其一。其二，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。一支数量多而质量差的党员队伍是难以形成战斗力的。所以，我们党要有效应对各种挑战，就要加强党员队伍建设，不断提高党员队伍整体质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持从严治党，不断优化队伍结构，通过开展党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使党员管理和党的建设实现了“新常态”。在新时代完成党的新使命，更要把提高党员队伍的质量放在更加突出位置。首先，提高发展党员质量。发展党员是加强党的建设的一项重要内容。党的力量和作用主要不在于党员数量，而在于党员质量。发展党员质量的优劣，是事关党员队伍纯洁和先锋模范作用发挥的大事。在发展党员工作中要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，突出党员政治上的先进性和素质上的全面性，基层党组织必须把好党员入口关、审核关和质量关，努力从源头上保持党的纯洁性和先进性。其次，强化党员日常管理。党的建设要从每个“肌体细胞”抓起，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，增强党员队伍生机活力，提高党员队伍的凝聚力、战斗力，使广大党员平时看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。总之，不断提高党的建设质量，有利于增强党的生命力和战斗力。

强化党的作风建设。党的作风是党的性质和宗旨的外在表现，直接体现党的形象，关系党的生死存亡，也是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。习近平总书记指出，作风问题核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。人民群众最痛恨腐败，腐败是我们党面临的最大威胁。作风建设永远在路上。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。一方面坚持以上率下，继续严格落实中央八项规定精神，继续整治“四風”问题，持续开展明察暗访，曝光违纪典型案例，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，巩固反腐败斗争压倒性态势，坚决纠正侵害群众利益行为;另一方面要坚持严惩与预防两手抓，坚持惩前毖后、治病救人，把纪律和规矩挺在前面，抓常抓早抓小、防微杜渐。这是党的十八大以来我们党加强作风建设的一条新思路。

将制度建设贯穿党的建设始终。党要管党、从严治党，不断提高新时代党的建设质量，必须有完善的制度作保障。制度是管长远、管根本的。改革开放以来，我们党的制度建设在逐步推进，先后出台实施了党内选举制度、党的地方委员会工作机制、干部人事机制、党务公开制度、巡视制度等一系列党内法规制度，党的制度建设取得实质性进展，为加强党的制度建设提供了必要前提。同时，要巩固发展近五年来反腐败斗争压倒性态势的成果，客观上也需要加强党的制度建设。对此，党的十九大关于制度治党的表述，由此前的把“制度建设”与其他建设并列，修改调整为“把制度建设贯穿其中”，标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展，是新形势下党的建设一个突出亮点。只有将制度治党贯彻落实到党建工作的全过程、各方面，坚持把规章制度挺在前面，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党管权治吏，才能形成长久的震慑，也才能真正使得权力被敬畏，从而真正形成一个不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

全面增强党的执政本领。所谓执政本领，简言之就是在执政活动中正确处理各种问题、顺利推进执政党事业发展的本领。增强执政本领，既是提高党的建设质量的目的，也是其内在要求。我们党之所以成功完成每个历史时期的历史任务，是因为党根据时代要求和实践需要不断在增强自身的执政能力。新时代全面增强执政本领，必将使我们党更好地肩负起新时代的历史使命，领导人民实现民族复兴的伟大梦想。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“领导一个有着十三亿多人口的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”同时，习近平总书记还按照践行新时代党的建设的总要求，提醒全党要着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。这八个方面执政本领的提出，都是我们党在新时代肩负伟大历史使命、实现伟大目标所迫切需要的。为此，党的十九大指出，当前特别需要营造一个善于学习、勇于实践的学习氛围，在其中进行政治领导、改革创新、科学发展和依法执政等方面的磨炼，把“政治过硬”与“本领高强”结合起来，积极探索形成党进行全面领导和治理的制度体制机制和具体实现方式。只有在革命性铸造中焕发出新的强大生机活力，我们党才能适应长期执政的能力要求，牢牢把握工作主动权，交出无愧于历史和人民的满意答卷。

办好中国的事情，关键在党。习近平总书记指出：“伟大的事业必须有坚强的党来领导。”只要我们坚定不移全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设质量，把党自身建设好、建设强，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，就能够确保党在新时代成为坚强有力的领导核心，从而为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供最坚强的组织保证和政治保障。

〔本文为国家社科基金项目（15BKS030）的阶段性成果〕

（作者单位：王锁明，南京大学马克思主义学院;李欣，南京市信息中心）

责任编辑：彭安玉