坚定不移实施乡村振兴战略打赢精准脱贫攻坚战

崔浩

党的十九大提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化建设，这些部署要求，为我们进一步做好“三农”工作指明了方向。盐城是农业大市，更应当坚定不移贯彻落实乡村振兴战略部署，与时俱进升级“三农”工作思路举措，加快补齐“三农”短板。

促进产业兴旺，夯实乡村振兴之基。乡村振兴的关键是产业振兴。党的十九大报告提出“促进农村一二三产业融合发展”，为产业兴旺指明了具体发展路径。一是围绕特色高效，加快结构调整。调强传统产业，突出市场导向，大力发展优质高效农业，明年再调减低效粮食70万亩。壮大特色产业，加快国省道路沿线结构调整，推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，打造一批县域主导的特色产业。打响品牌农业，加强与知名媒体的对接合作，强化盐城农产品品牌宣传推介，健全盐城农产品在上海等大城市的营销网络，加快建立农产品质量追溯管理体系。二是突出加工增值，拉长产业链条。到2020年，全市农产品加工业产值与农业总产值之比力争达到3：1。培育规模农产品加工龙头企业，力争每年兴办农产品加工企业60家以上。推进农产品加工业集聚发展，提升农产品加工集中区发展水平，力争“十三五”末打造2个销售超100亿元和5个销售超50亿元的农产品加工集中区。促进农业产业化联合体建设，让农民更多地分享产业利润效益。三是重抓乡村旅游，拓展新型业态。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，2018年全市创意休闲农业直接收入争取突破30亿元。大力发展“互联网+”农业，2018年农业电子商务年交易额争取突破120亿元。发展开放合作农业，确保全市农产品出口保持稳定增长态势。

强化绿色导向，构建乡村振兴之美。对照生态宜居、乡风文明新要求，深入推进“一片林”工程建设，着力打造美丽乡村升级版。首先，着力构建宜居之美。学习浙江经验，优化镇村布局，高水平编制村庄建设规划，分期分批推进建设。其次，着力构建生态之美。强化各级河长管护责任，加强农村河道生态建设。把农村绿化与农民增收相结合，深入推进森林小镇和森林村庄建设。开展“减、治、用”绿色农业行动，加强农业面源污染防治。再次，著力构建文明之美。加强教育引导，提升农村群众素质。评选和树立先进典型，引领农村社会风尚。创新实践活动，推动农村社会文明，开展群众性活动，丰富农村文化生活。

聚焦脱贫致富，主攻乡村振兴之坚。聚焦低收入人口和经济薄弱村全部如期脱贫的目标，深入推进精准扶贫、聚力扶贫、创新扶贫、阳光扶贫，确保小康路上“一个不少，一户不落”。第一，深入推进精准扶贫。严把准入关，进一步精准识别贫困对象。建立不同等级“贫困指数”，进一步精准因户因村施策。完善党员干部挂钩机制，进一步精准落实帮扶责任。第二，全面发动聚力扶贫。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制，发挥党委、政府行政推动力量。弘扬“扶贫济困、行善积德”扶贫文化，汇聚社会援助力量，注重扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，激发帮扶主体内生力量。第三，科学谋划创新扶贫。创新结对帮扶方式，从盐城市南部选择30个富裕镇，对口挂钩帮扶北四县30个贫困村。创新产业扶贫模式，加大“4+2”监督机制推进力度。创新利益联结方式，推动低收入农户从合作向合伙、合股的角色转变。第四，公开透明阳光扶贫。发挥好“阳光扶贫”监管系统平台作用，实行责任、资金、考核公开透明，从源头上防范扶贫领域腐败。

深化改革创新，激活乡村振兴之源。按照党的十九大“坚持和完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系”等部署要求，不断深入推进农村各项改革工作。其一，深化农村土地制度改革。把确权工作做到位，确保在今年底总体上完成全市农村承包地确权登记颁证工作。在赋能、搞活上下功夫，开展农民承包地经营权融资试点，引导农民规范有序流转承包土地经营权，通过土地经营权租赁、入股、托管、联耕联种等方式，发展适度规模经营。其二，深化农村产权制度改革。突出重点，把有经营性资产的经济发达村集体产权股份合作制改革推进到位。攻克难点，解决集体产权、集体成员确认的难题，抓好热点，提高农村“三资”管理平台运行质量，提升农村产权交易市场建设水平。其三，大力培育新型农民经营主体。引导新型农业经营主体多元融合发展，启动农业生产全程社会化服务试点。引导新型农业经营主体提升规模经营水平，支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养。引导新型农业经营主体完善利益分享机制，建立完善订单购销、利润返还、直接投资、股份合作等利益联结机制。

坚持优先地位，凝聚乡村振兴之力。党的十九大明确提出，农业农村要优先发展。作为农业大市的盐城，更要在各方面向农业农村倾斜。一方面组织推进上优先。建议把实施乡村振兴战略上升为“一把手”工程，成立领导小组，制定《乡村振兴战略行动方案》。另一方面资金投入上优先。改革财政支农投入机制，确保农业农村投入适度增加，做好“整合”和“撬动”两篇“文章”。加快农村金融创新，解决农业农村贷款难题。此外还需在政策扶持上优先。在用地上，解决发展设施农业、农产品加工、稻田综合种养等用地瓶颈。在补贴上，加大绿色农业补贴，促进可持续发展。在保障上，提高农村公共服务供给水平。与此同时，队伍建设上仍需优先。在农经农技队伍，农村管理队伍，新型职业农民队伍建设上下功夫，促进乡村重聚人气，实现振兴。

（作者系盐城市人民政府副市长）

责任编辑：张 杰