工程量清单计价方式下的工程造价管理模式

● 国网长沙供电公司 陆 地

国家电网公司后勤一体化建设以来，小型基建、非生产性技改、大修项目计划管理日趋规范，同步下达了《国家电网公司小型基建项目管理办法》《国家电网公司非生产性技改、大修项目管理办法》，特别就项目投资规模和计划管理进行了详细的说明。在小型基建、非生产性技改大修造价管理工作中，工程量清单计价方法的应用日渐完善，工程计价方式由传统的“量价合一”的计划模式转向了“量价分离”的市场模式，应用于施工招标、合同管理、竣工交付的全过程。

1 工作描述

小型基建、非生产性技改大修造价管理坚持“统一管理、分级实施、统筹安排、量力而行、讲求实效”的原则；刚性规范公司非生产性技改、大修项目计划和预算管理，提高资金使用效益，全面建立服务公司持续发展。

1.1 造价管理的范围

小型基建项目投资包含前期费、征地费、工程建设及其他费用等。造价管理主要对总投资中工程建设费进行控制，招投标阶段引入工程量清单计价方法，工程造价管理转变为动态管理模式。

非生产性技改大修小型基建项目投资包含工程建设及其他费用等。造价管理主要对总投资中工程建设费进行控制，招投标阶段引入工程量清单计价方法，工程造价管理转变为动态管理模式。

1.2 造价管理的目标

小型基建造价管理的目标：遵循“勤俭节约，量力而行”的原则，依据《小型基建建设标准》，严控投资和规模，严格按照批准的初步设计实施项目，切实采取措施控制工程造价。

非生产性技改大修造价管理的目标：最低工程寿命周期成本实现公司非生产性房屋及其配套设备设施的安全性、可靠性和经济性。

1.3 指标控制

通过有效管理，后勤同业对标指标体系中小型基建项目管理规范指数和非生产性技改大修项目管理规范指数投资规模准确率达到100%。

2 主要流程

2.1 招投标阶段

（1）招标人委托具备资质的造价咨询公司进行工程量清单和招标控制价的编制，包括建设工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，此处注意项目建安费的投资规模，严防“三超”。

（2）完成工程量清单编制后，由招标人委托造价评审咨询公司进行项目控制价的审核，提高招标人工程量清单的准确性，有效控制招标人因工程量清单有误而带来的造价风险。

（3）审核后的工程量清单由招标人交付招标代理公司，由招标代理公司将其作为招标文件内容，发布招标信息。

（4）投标报价是一个重要的计价环节，投标人根据招标文件和工程量清单、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自主报价。报价包括两部分：一是分部分项工程的综合单价；二是措施项目和其他项目费用。投标人对两部分的报价内容进行认真分析，通过采用先进技术、先进设备和现代化管理方式，降低工程成本，参与竞争。

2.2 合同流转阶段

（1）招标公司发布中标通知书后，招标人必须在发布之日起30日内，与承包商签订施工合同。

（2）合同文本按照招标文件中发布的合同文件签订，其合同价即为中标价，承包商投标报价工程量清单文件为合同不可分割的部分，指导项目实施及结、决算的全过程。

2.3 项目实施阶段

（1）施工单位严格按照工程量清单内容开工实施。

（2）建设方严格按照合同条款约定，支付工程预付和进度款。在此阶段，清单计价使工程款支付更具操作性。建设方根据合同签订的综合单价和施工单位实际完成的工程量，确定工程进度款支付额度，以提高施工单位的施工积极性和施工进程。

2.4 工程结算阶段

（1）项目完工并经验收合格，由施工单位具实编制工程量清单计价结算文件，提交建设方。

（2）建设方审核后，委托造价咨询公司进行结算审计。清单计价方式下的结算审计，在施工单位投标报价文件的基础上展开，严格遵循清单计价规范中工程量按实调整，综合单价与措施费一般不调整的计价原则，以确保结算阶段投资规模的在控。

3 特色亮点

3.1 招投标阶段，实现事前能控

工程量清单计价方式的引入，实现了招投标阶段的竞争性和风险共担，事前确定量、价，提高了此阶段造价管理的前瞻性。

3.1.1 公平公正

由招标人发布详实的施工图工程量清单作为招标文件的组成部分，为投标人竞争提供了一个共同的起点，以确保竞争基础的一致性，在提高招投标过程的透明度的同时，招标人明确了招标范围。

3.1.2 风险分担

根据小型基建建设工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多。引入工程量清单招标，招标人和投标人的责任从量价上进行了分离，招标人对工程量清单的准确性负责，投标人只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，实现了合理分担风险，为后续的项目实施管理铺平了道路。

3.1.3 事前计价

清单计价要求在工程实施前，通过招投标确定详细的分部分项工程的工程量和综合单价，签订合同确定造价，做到了事前算好账，改变了过去竣工结算事后算总账的模式，能有效缩短结算时限，有效地控制了竣工结算纠纷的风险。

3.2 项目实施阶段，实现事中在控

3.2.1 改进付款方式

在项目实施过程中，清单计价使合同管理更具操作性，中标后，与中标单位签订施工合同，根据合同签订的综合单价和施工企业完成的工程量，很容易确定进度款的拨付额，付款进度与形象进度实现同步。

3.2.2 提高工程质量

工程管理有效地利用工程量清单计价方式下的竞争优势，中标的承包人通过先进的工程管理技术和施工组织，在清单项目的综合单价中赢得利润，有利于甲方引入先进的工程管理水平。在项目实施过程中，承包人必须依据合同约定的综合单价，精心组织施工，在保证质量和工期的前提下，合理确定施工要素投入，控制工程成本，有效地提高了工程质量。

3.2.3 提升队伍素质

工程量清单计价方式在计算工程量时，仅计算工程实体量，不考虑可竞争部分中由于施工方案改变所引起的工程量变化。在项目实施过程中，工程量计算较为直观，有利于促进建设单位工程管理人员主动核实现场工程量，提高了学习的主动性。通过现场管理，了解施工单位先进的施工管理技术和组织方案，工程管理人员不仅能计量，还能学习到先进的工程管理方法。近年，工程管理队伍整体素质逐步提升。

3.3 项目收尾阶段，实现事后可控

3.3.1 投资控制到位

小型基建工程量清单编制项目已经设置到分部分项工程，且工程特征描述详细全面，综合单价组价内容清晰、明确。项目收尾阶段在没有工程变更和工程量差的情况下，合同价和结算价一致；如涉及设计变更，建设方能通过现有清单的综合单价确定变更的造价影响，以便有效地根据投资情况决定是否变更的可行性，有利于建设方控制投资，严密杜绝超投资规模的情况。

3.3.2 结算控制到位

小型基建管理进入结算阶段，引入工程量清单计价使工程造价调整、工程结算都变得相对简单。以招标文件中列出的工程量表作为工程结算的基础，如工程量有误或施工中发生变化，工程量可以按实调整，但承包人投标文件所列综合单价和准备与措施费不作调整，有效地维护了工程量清单计价方式造价控制全过程的管理刚性。

4 具体案例

国网长沙供电公司2017年度综合计划下达小型基建限下项目1个，项目投资共计332万元，均于当年竣工完成。公司通过有效的工程清单计价的造价管理模式，投资规模全面在控，投资规模准确率达到100%，结算办结率100%。

工程量清单计价方式的引用，项目从招标阶段即由招标人出具工程量清单，并统一由造价咨询公司编制了最高限价。投标过程中，由投标人根据招标人出具的工程量清单自主报价并形成竞争，做到了有效的事前控制。

项目实施过程中，公司及时出台以工程量清单所列范围以外的设计变更管理文件，即《国网湖南省电力公司小型基建项目设计变更管理规定》，对一般和重大变更做了清晰分界，并提出了严格要求；明确了工程量清单计价方式下，变更价格的确定方法，为项目实施过程及结算阶段的造价控制提供了有力支撑。

5 实践效果

从目前执行情况来看，工程量清单计价方式在后勤工程管理工作中推行，有效地控制了“三超”现象，通过市场竞争，合理地确定建筑工程造价，减少了全过程管理的造价争议，维护了参建各方的合法权益，起到了积极的推进作用。■