坚定不移走高效生态路子高水平谱写乡村振兴农业绿色发展新篇章

浙江省农业厅 （310020） 林健东

浙江是习总书记“三农”思想的重要发源地。习总书记在浙江工作期间，作出了大力发展高效生态农业的重大决策。多年来，全省农业系统始终坚定“高效生态农业”目标导向，坚持一张蓝图绘到底，深入推进农业供给侧改革，取得了丰硕成果。国内最具权威、最具规模、最具影响力的中国国际茶叶博览会永久落户浙江，全国现代生态循环农业、农产品质量安全、畜牧业绿色发展、农业“机器换人”、土地确权登记颁证、信息进村入户等六个“国字号”试点示范省创建扎实推进；率先解决了畜禽养殖污染和农业废弃物资源化利用等难题，构建了较为全面的绿色发展政策体系，成为目前全国唯一整省推进的农业可持续发展试验示范区暨绿色发展试点先行区；农业“两区”建设不断深化，农村确权赋权改革扎实推进，集体经济薄弱村消除行动深入实施，新型农业经营主体茁壮成长，农业综合效益和市场竞争力不断增强。2017年，全省农业增加值2 056亿元，农村居民人均可支配收入24 956元，连续33年位居全国各省区第一位，城乡居民人均收入倍差从2．14∶1缩小至2．05∶1。

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大任务，是党中央着眼于“四化同步”、城乡一体化发展和决胜全面建成小康社会的重大战略决策，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。习总书记在中央农村工作会议上，发出了实施乡村振兴战略的“总号令”。省委省政府把实施乡村振兴战略列为富民强省十大行动之一，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，部署实施万家新型农业主体提升等“五万工程”，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，高水平推进农业农村现代化。

浙江农业农村工作长期走在前列，实施乡村振兴战略有基础、有条件、也有责任继续走在前列。2018年，是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领会习总书记“三农”思想，以打造乡村振兴浙江新样板为使命，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以高质量推进农业绿色发展为主题，以满足美好生活需要为追求，以促进农村产业旺、集体壮、农民富为着力点，坚持质量兴农、绿色兴农，坚定不移沿着高效生态战略指引的路子走下去，高标准推进国家农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区建设，高水平谱写乡村振兴的农业绿色发展新篇章。突出在五个“高水平”上下功夫。

1．高水平推进绿色创建

一是深入践行“两山”理论，统筹抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区和农产品质量安全、畜牧业绿色发展、农业“机器换人”等“国字号”示范省创建。二是成立推进农业绿色发展工作专班，统筹推进农业绿色发展各项工作。制定实施农业绿色发展量化评价指标体系，健全完善绿色生态导向的农业扶持政策体系，推动从增产导向转向提质导向。三是巩固扩大农业面源污染防治成果，大力推进绿色防控和高效农药替代，持续推进肥药减量增效。深入推进畜牧业绿色发展，扩面推进存栏500头以上规模猪场生态化改造，制定养殖场污水排放和资源化利用标准、饲料标准、臭气标准三大标准体系，完善养殖污染线上线下巡查防控机制。深入推进“美丽田园”建设，加强农田污染监测、安全利用和治理修复，加快健全田园日常保洁机制，努力形成“一田一处景、一村一幅画、一线一风光”的美丽乡村格局。

2．高水平构建农业体系

一是加快构建粮食战略产业稳、特色优势产业强、新兴产业旺的现代产业体系。建设一批粮食高产示范区，大力推广粮食作物绿色增产技术和新型农作制度，促进粮食面积稳、单产高、品质好，把饭碗牢牢端在自己手中。完善县域产业空间布局和功能定位，大力发展一域一品，加快建设一大批生态茶园、放心菜园、精品果园、特色菌园、道地药园、美丽牧场，打造特色农产品优势产业带。拓展农业多种功能，加快发展休闲农业、创意农业、体验式农业、定制农业、养生农业等新产业、新业态。推进一二三产深度融合，大力发展农产品加工、物流和配套产业，新培育一批单个产值10亿元以上的农业全产业链。二是加快构建绿色低碳循环的现代生产体系。加强研发和推广先进适用的绿色技术模式，强化农业、牧业、微生物产业的结合，大力推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加快推进农业“机器换人”，推广各类先进农机和设施装备，深化农机农艺融合，不断提高劳动生产率。加快发展数字农业，积极运用“互联网+”提升农业、发展农村、富裕农民，新建成一批数字种养和育种工厂。三是加快构建现代经营体系。全面实施万家新型经营主体提升工程，加快培育造就一批自身实力强、经营效益高、带动能力强、示范效应好的农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等规模经营主体，使之成为振兴乡村产业尤其是振兴现代农业的主力军。深化推进职业农民职称评定，大力培育农二代、农创客、新农人等新型职业农民。引导小农户与新型经营主体有机衔接，通过股份合作等方式，共建共享高质量现代农业，让农民与老板同乐。

3．高水平打造产业平台

坚持保量为基、提标为要、增效为本，全力深化粮食生产功能区和现代农业园区建设。一是加快推进粮食生产功能区提标改造，加强动态监管，坚决遏制“非粮化现象”，扎实推进粮食高产示范区（示范片、示范方）建设，集成推广粮食作物绿色增产技术，不断提高粮食综合生产能力，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略的落实。二是在全省新建一批省级现代农业园区、特色农业强镇、示范性农业全产业链，积极争创国家级现代农业产业园、国家级特色农产品优势区。以此为依托，大力推进农村产业融合发展，创建一批国家级全产业链融合发展先导区、农产品加工业园区；深化“整洁田园、美丽农业”行动，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加强优秀农耕文化遗产保护和合理利用，建设和推介一批休闲观光园区和乡村旅游精品线路。三是组织开展园区建设绩效评价，建立实施园区效益动态评价和优胜劣汰机制，推广园区成功运作模式，提高园区亩均效益。

4．高水平培育品质品牌

确定2018年为“农业质量年”，组织实施“农业质量年十大行动”，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。一是育强品种。深入实施现代种业企业提升工程，重点扶持一批综合型、特色型、区域保障型种业企业，建立一批分子育种创新平台，加快选育推广“多元”“多适”“低耗”“味美”的优质品种。二是做优品质。坚守安全底线，勇攀优质高线。推进所有涉农县全部建成农产品质量追溯体系、所有规模生产主体全部纳入追溯平台、所有规模生产主体应用合格证标识、所有浙产农药实现二维码追溯管理，构建全程可追溯的监管机制，牢牢守住农产品质量安全的底线；大力发展绿色化、优质化、特色化、品牌化农产品，做大做强精品高端品牌农产品，促进农产品在更高层次上的供求平衡。三是打响品牌。深入实施农业品牌振兴行动，健全农业品牌创建、开发和保护机制，推进农业区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设，持续推出浙江农业品牌百强金榜，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。全力办好第二届中国国际茶博会、浙江农博会等系列重大展会，提升农产品品牌影响力和市场竞争力。

5．高水平推进农村改革

一是深化农业系统“最多跑一次”改革，加快推进信息进村入户，全面推广“网上办理+快递送达”模式，努力实现村民“办事不出村”“一次不跑”。二是深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，支持村集体通过盘活闲置资源、整合分散资金、发展农业产业、开展生产生活服务，增强集体经济自身“造血”功能，增加集体经济收入来源，促进村集体增收致富。深化农村集体产权制度改革，让农民最大限度地实现集体收益分配权能、最大限度地增加农民的集体财产性收入。三是全面完成农村承包地确权登记颁证，探索承包到期后再延长30年的政策，让农民真正吃上长效“定心丸”。总结推广承包地“三权分置”机制模式，落实集体所有权、稳定农户承包权、搞活土地经营权，促进农业适度规模经营。