论思想政治工作的内涵及功能

胡 椿

（大理大学，云南大理 671003）

《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中指出：“高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。我们党领导革命和建设全部历史证明，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节；思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，紧密结合新的历史条件，充分发挥党的这一政治优势，具有重要的现实意义和长远意义。”〔1〕作为实践活动、实践形态的“思想政治工作”，伴随着中国共产党及其领导的中国革命、建设和改革发展的全过程，贯穿在党的事业和全部历史中。作为思想政治工作科学化、学科化的理论形态，便是“思想政治教育学”。也就是说，思想政治教育学是研究思想政治工作的学问。张耀灿指出：“中国共产党人有重视思想政治工作的优良传统和政治优势，但把思想政治工作的学问作为一门科学来研究、真正开展学科建设，则是在党的十一届三中全会之后的事。”〔2〕随着思想政治教育学科的建设、发展，思想政治工作的科学化研究取得了丰硕成果。但是，综观难以数计的研究文献（包括教材），不难看出一个事实：众多学者对思想政治工作概念的定义、内涵以及功能还没有形成统一的认识；对思想政治工作的功能和作用认识不全面，较多地局限于“教育”方面。认识上的不全面，必然会导致实际工作中的偏误。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求〔3〕11。在这样的时代背景下，充分发挥党的思想政治工作这一政治优势，牢牢把握“生命线”，具有极其重要的现实意义。而要加强和改进思想政治工作，就有必要对思想政治工作的内涵及功能进行全面、深入的探讨。

一、思想政治工作的内涵

思想政治工作是党的工作的重要组成部分，善于做好思想政治工作，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势〔4〕。要全面、深入、准确认识和把握思想政治工作的内涵，必须从其基本概念入手。“思想政治工作”是人们所熟知的一个概念，但是，不少人对这一概念的内涵未必清楚，其实际语言表达形式也有些混乱。多年来，人们常常将思想政治工作、政治思想工作这两个概念混用、代用，一般情况下其含义并无差别。当然，也有学者认为，随着党的十一届三中全会后党和国家工作重点的转移，“思想政治工作”的概念也就取代了“政治思想工作”，“思想政治工作”成了新时期思想政治工作领域统一的规范提法〔5〕。其实，还有一个重要原因是中央有关部门曾经在20世纪90年代初专门发过一个通知，针对人们常常将这两个概念混用的情况，要求之后的规范行文统一使用“思想政治工作”的概念。在以党的思想政治工作为实践基础形成和设立了思想政治教育学科、专业后，又出现了对“思想政治工作”与“思想政治教育”内涵认识不清晰，对这两个概念的理解和解释不统一的情况。如有学者指出：“思想政治工作与思想政治教育这两个概念是什么关系呢？一般认为，这两个概念的含义相同，可以通用。但仔细辨析，二者还是有一定区别的。前者的含义要宽广一些，后者的含义则要狭小一些，它是思想政治工作的主要的或基本的内容，是受政治制约的思想教育，是侧重于思想理论方面的政治教育。”〔6〕这样解释，意为既相同又不相同。这让人们如何把握？而按后一层意思来看，是有区别、不相同的，有大小之别，后者是受政治制约的思想教育（即政治方面的思想教育），并且是侧重于思想理论方面的政治教育。笔者认为，这样的认识和解释不仅令人难以准确把握该概念的内涵，而且是不全面、有偏误的。因为思想政治教育学是研究思想政治工作的学问，把思想政治工作的学问作为一门学科来研究并开展学科建设的目的是要进一步发挥我们党善于做好思想政治工作的优良传统和政治优势，是要更好地发挥思想政治工作“生命线”的作用。之所以将“思想政治教育”确定为学科、专业名称，是“因为思想政治教育是思想政治工作的中心环节和基本内容”〔7〕。也就是说，不能简单地从“思想政治教育”的语言形式上去分析理解，否则就窄化了“思想政治教育学”学科的内涵，不符合党和国家设立这一学科的本意。

笔者认为，思想政治工作，就是一定的政治组织或社会团体，为实现其根本利益，采用一定的方式方法，有组织、有计划、有目的地对工作对象施加政治影响和思想教育引导的实践活动。思想政治工作从根本上说是做人的工作〔8〕，既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人〔9〕。思想政治工作的主要目的是改造人的主观世界，提高人的思想、政治、道德、法纪和心理素质，最大限度地调动人的积极性、发挥人的创造性，凝聚人心，协调人与人、人与社会之间的关系〔10〕，为促进社会进步、实现一定的社会理想服务，同时也是为作为社会成员的每一个个体身心和谐、全面发展服务。思想政治工作是中国共产党的传家宝，是经济工作和其他一切工作的生命线。在思想政治工作的概念中，包含“思想”和“政治”两方面（相互交叉）的内容。思想问题往往包含有政治因素，在一定程度上受政治的影响。即使是“非政治”的思想问题，在一定条件下可转化为政治问题。而政治问题也常常主要由思想问题来体现。思想政治工作，既是指党的政治工作中属于“思想”方面的那一部分，也指不一定属于“政治”范畴的思想问题〔10〕，如一般的认识问题、心理问题，个体生命、生存、发展，关系协调、矛盾化解等方面的工作。

在“思想政治工作”这个短语中的“政治”不能简单地理解为“政治工作”，只能包含政治工作中的思想工作部分。在“思想政治工作”概念中，“政治”是灵魂、管方向，“思想”工作是中心环节和主体内容，二者是内在统一的。思想是相对于行为、行动而言的，思想是行动的先导。思想是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果〔11〕。“思想”既是客观外界事物的能动反映，又是支配行为的源泉，直接影响行为对客观世界的能动改造。“思想”的内涵可分为两部分：一是思想认识（看法、观点等），二是思想意识（思维活动、思想觉悟等）。“思想”还可分为两个层次：一是感性思想（如各种想法、看法、念头等），二是理性思想（如理想信念、道德观、人生观、价值观、世界观等）。思想政治工作都要涉及这两个部分、两个层次的思想问题。“思想”的内容为社会的性质和人们的物质生活条件所决定。因此，“思想”中一般都直接或间接地含有“政治”的内容。正因为如此，人们也常常将“思想政治工作”简称“思想工作”，将“思想政治教育”简称“思想教育”〔10〕。张耀灿和陈万柏也认为：“思想工作的内容是多方面的，从总体上可以分为政治性的思想工作和非政治性的思想工作。”〔12〕

思想政治工作是党的工作的重要组成部分，其工作对象是人民群众，即社会全体成员都是工作对象。思想政治工作的根本任务，就是以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，以真挚的感情感化人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为完成党的任务、实现工作目标服务，为人民服务。江泽民同志指出：“思想政治工作从根本上说是做人的工作，做群众工作，涉及人们的思想、观念、意识等领域，也就是人们的精神生活。”〔13〕在《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中，也把“努力丰富人们的精神文化生活”作为思想政治工作的重要内容〔1〕。思想政治工作要着力丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求〔14〕。

学校是思想政治工作的重要阵地，学校思想政治工作的中心环节和主要任务就是立德树人，塑造灵魂、塑造新人。要坚持正确政治方向，培育理性平和的健康心态，加强人文关怀和心理疏导，促进学生身心和人格健康发展，不断提高学生的思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才〔15〕。全面把握学校思想政治工作的内涵，从工作对象方面来看，包括党员、干部以及全体师生员工，如果只是局限于学生方面，那就等同于“德育”了。

二、思想政治工作的基本功能和作用

2000年，笔者在《略论思想政治工作的几个问题》一文中粗略地提出了思想政治工作的四大功能〔10〕。经过十多年来的思考和研究，笔者认为思想政治工作应该有六大功能和作用。

一是方向功能（“方向盘”的作用）。就是管方向，就是思想方向的确定、引导、调整和思想转化，使工作对象个人的思想、行为与他人、与集体、与社会的正确方向相一致，符合客观规律，就是要使工作对象形成坚定正确的政治方向。包括理论武装，明确理论旗帜、方向，构筑全党团结奋斗的共同思想基础〔16〕。

二是动力功能（“发动机”的作用）。就是思想发动、情绪调动，激发情感、振奋精神，提高人的思想觉悟，调动积极性，激发创造性，发挥人的主观能动性，激励人们团结奋斗，为完成工作任务、实现远大目标提供精神动力。

三是协调功能（“润滑剂”的作用）。从社会功能看，就是协调人与人之间的相互关系；就是使人与人之间的思想和情感沟通；就是化解矛盾，理顺情绪，使个人与集体、与社会相容，使人际关系和谐。从个体功能体看，就是心理调适、情绪调节，解除人的思想困惑（释疑解惑），使个体心理健康、内心和谐、身心和谐、心态良好，使个人与他人和谐相处；就是化解个体心理矛盾，进而与他人及社会相融：心理相容，思想相通，情感相融。

四是聚合功能（“黏合剂”的作用）。就是凝聚、组合、团结的作用。思想政治工作是世界上最高级的特殊黏合剂，是任何物质黏合剂都无法比拟和替代的〔12〕74。主要是指思想方面、精神方面的“黏合剂”，包括：统一思想，凝聚人心，聚合力量，凝魂聚力、科学管理（思想管理），团结奋斗。

五是教化功能（“雕塑”的作用）。就是道德教化，灵魂塑造，立德树人。就是通过思想政治教育、情感陶冶、道德感化，提高人的综合素质；就是对个体和群体的优秀品行的“雕塑”。使工作对象（受教育者）的思想、观念、行为符合社会发展的需要，形成良好的思想品德和行为习惯。

六是保障功能（“安全阀”的作用）。就是服务于中心工作，为完成各项具体工作任务、促进社会和谐稳定提供思想保障；就是使人们的思想和行为服从和服务于党和国家的中心任务和工作大局，为改革开放和社会主义现代化建设，为发展、稳定提供强有力的思想政治保障。

我国经过改革开放40年，特别是十八大以来几年的奋斗，取得了举世瞩目的辉煌成就，当前，中国特色社会主义进入新时代，发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题”〔17〕。习近平总书记在十九大报告中指出，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板和难题，社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂……〔3〕9所有问题的解决都离不开强有力的思想政治工作。习近平指出：“越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”〔18〕习近平主持召开的中央全面深化改革领导小组第十二次会议指出：思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作〔19〕。在改革攻坚阶段，发展关键期，要用好思想政治工作这个传家宝，充分发挥思想政治工作的方向功能、动力功能、协调功能、聚合功能、教化功能、保障功能，通过强有力的思想政治工作促进全面深化改革，推动党和国家的事业发展，夺取新的更大的胜利。