信阳脚踏实地抓确权

潘由宗

近年来，河南省信阳市高度重视农村承包地确权工作，全市九个县区全部开展了农村承包地确权登记颁证工作。截至2017年9月底，完善合同确权到户116.79万户，占确权农户的97.27%；确权到户耕地964.54万亩，占二轮承包面积的141.69%；已颁发证书115.52 万本，占应确权农户的96.21%。

始终注重政府主导。农村承包地确权工作开展以来，河南省委书记、省长多次到信阳调研指导。信阳市委、市政府将农村土地确权工作列为全市深化农村改革的一项重要内容，强化督查问责和跟踪问效，一月一通报，一月一评比。对先进的县区、单位通报表扬，对落后的进行约谈通报。市委、市政府领导深入乡村实地调研，针对具体问题研究具体措施，在工作重要节点，及时组织召开现场会、推进会，梳理问题，总结经验，确保了确权工作扎实推进。

始终注重发动群众。在农村承包地确权登记颁证工作中，信阳市把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，通过致农民朋友的一封信、编印册以及召开村组干部动员会、群众座谈会等形式，广泛进行宣传，累计举办培育班300多期，营造了良好的工作氛围。针对农村承包地存在的各种历史问题，实行“两确一缓”，即存在争议和纠纷的，先依法解决再确权；历史遗留问题，先予以化解再确权；矛盾一时解决不了的暂缓确权。并及时组织专门工作人员负责纠纷调处工作，做到24小时在岗，确保实测确认阶段矛盾纠纷有专人接待、专人负责、专人处理，保证了确权工作顺利推进。2015年以来，全市共调处纠纷834起，做到了让群众满意，全市未出现因确权而引发群众上访的现象。

始终注重规范操作。规范操作是保障政策执行不走偏的重要保障。一是严格执行农业农村部和河南省农业厅颁布的一系列规范标准及文件要求，按照三个阶段规定的内容和任务，把所有工作流程具体化并上墙公布。二是制定了《证书发放流程》，层层签字确认，按照“三个不得”的要求，即不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担。三是坚持平时抽查和阶段检查相结合，坚持县区自验、市级验收的方式。通过全市上下共同努力，做到入户调查底子清、航拍测绘图像精、地块四至面积准、信息资料数据全。确保操作规范，工作质量可追溯。

始终注重分类施策。信阳市大部分地区是山区、丘陵，地块细碎，地形复杂。信阳市分类施策，不搞统一模式，不搞一刀切。工作开始阶段，根据各县区地形地貌和农作物生长特点，抢天夺时，抓住时机，实地勘察，保证测绘质量。针对外出务工人员多、农户签字难的问题，采取电话通知回乡、电话录音委托、短信拍照委托、书信委托等形式，确保田块信息得到农户本人确认。同时利用重大节日和农忙节点，加强联系，动员群众返乡参与土地确权工作，确保了公示纠错到位，地块四至签字确认准确。