地方高校政府采购建设路径探究

高泽斌

[摘 要]针对国家对政府采购制度越来越重视，制定了有关政府采购的许多制度，文章通過分析地方高校政府采购目前的现状，提出如何做好地方高校政府采购建设。

[关键词]高校；政府采购；问题；建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.166

从2002年6月全国人民代表大会通过了《中华人民共和国政府采购法》，2014年12月31日国务院又通过《中华人民共和国政府采购实施条例》，说明国家越来越重视对政府采购的规范和监督，2014年修订的《中华人民共和国预算法》涉及政府采购规定的达55条之多，占总条款的54%。2017年中华人民共和国财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，是对原18号令的修改，进一步要求加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。国家加强政府采购管理的主要目的是规范财政资金支出的合理使用，防范贪污腐败的产生。

1 四川省高校政府采购的现状

四川省财政厅、教育厅自2014年以来逐渐加强了对高校政府采购的管理，先后出台了《四川省财政厅关于省级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》（ 川财采〔2014〕63号）、四川省财政厅关于印发《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》的通知（川财采〔2015〕32号）、四川省财政厅关于印发《关于加强省级单位政府采购内部控制管理的指导意见》的通知（川财采〔2016〕60号）、《省级单位变更政府采购方式管理办法》（川财采〔2015〕17号）。

政府采购2016—2017年的程序主要是根据四川省2016—2017年政府集中采购目录及采购限额标准进行，具体流程主要有：（1）预算编制；（2）实施计划备案；（3）委托代理机构；（4）需求论证；（5）制定采购文件；（6）发布采购公告（四川政府采购网）；（7）发布结果公告；（8）发出中标、成交通知书；（9）签订采购合同；（10）合同公告；（11）合同备案；（12）履约验收；（13）支付资金。财政性资金主要通过四川省财政大平台进行统一管理，政府采购从预算编制到支付资金都要进行审批，程序复杂，四川省教育厅组织了高校经办人员进行了多次培训，感觉现在的管控越来越严格。

2 地方高校的现状

四川省地方高校主要是通过一些大中专院校整合而来，其资金来源主要是财政拨款和行政事业性收入，地处偏远，离省城远，发展既要遵守省上的规章制度，又要符合地方政府的发展需求。在学院重教学，轻管理的形势下，管理人才缺乏，特别是资产、基建、财务方面缺乏有经验的管理人才。而高校属于政府采购的种类繁多，有通用项目，有专用项目，实验室的建设，需要一些高精尖的仪器设备，在具体执行政府采购时，不能按时完成年初的采购计划。

3 地方高校政府采购存在问题

3.1 教育行政化，监督检查机制不够完善

在我国大多数高校，是行政的方式治校，校长为行政官员，校领导拥有“一句话”的权力，能用权力干涉教育工作和学术科研工作，往往出现权力大于人情大于法律的情况。虽然相关法律法规有明文规定，政府采购须按照规定的流程进行，各高校也设置有相关机构，包括纪检、审计、采购资金管理、监督审查机构管理、国有资产管理等机构，但是，在实际工作中，部分高校这些机构并没有形成明确的分工，没有有效履行职责，都是按照高校领导要求做事，这也是近年来高校贪腐现象频发的原因之一。

3.2 在以前由于管理比较松散，许多事情主要按领导的意志办事

而现在国家越来越强调制度的约束力，从政策上，强调预算的编制和执行，实际操作中，都要有严格的流程，有预算才能进行政府采购，应编尽编，应采尽采。而一些领导在新形势下，还不是很适应，对一些制度不熟悉，对具体的工作流程不了解，一些教职员工还不知道什么是政府采购？具体品目不清楚，以为什么都是政府采购。不敢买办公用品，有个别老师科研项目购买设备，年初没有报采购计划，自行购买属于政府采购的设备。

3.3 政府采购预算编制不合理，预算执行力度不够

政府采购是一个非常细致的工作，从项目立项到编制预算、财政厅备案、实施采购到履约验收。有些项目在编制预算时没有作具体的需求论证，采购价格也没有作广泛的调查，造成有些项目不能按时实施，有些项目预算不精确，剩很多钱未使用，削弱了资金的使用效益，又要重新立项，重新计划，工作效率很差。

3.4 政府采购组织结构不健全，未有内控管理部门，管理人才缺乏

根据财库〔2016〕99号文件《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，“采购人应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作”。而一些地方高校由于人才缺乏，对政府采购一知半解，政府采购主要由资产管理处负责采购，财务处负责资金申请。而政府采购需要多个部门相互协调，从立项到审批，需要建立专门的内控管理部门，需要强调各部门的职责任务，否则，在工作中就会出现相互推诿的现象。

3.5 未制定专门的内控管理制度，对政府采购监督力度不足

政府采购程序繁杂，一些高校总认为预算编制是财务的事情，对政府采购预算编制和审批缺少监督，一些纪监部门只强调评标过程的监督，未强调全过程的监督。

4 做好高校政府采购工作的建议

第一，首先应加强对政府采购制度的宣传，从上到下在思想意识上对政府采购工作重视，多组织相关人员去学习和交流，还应对全校教职员工宣传政府采购知识，须知一些科研设备采购也属于政府采购品目，需要教师报项目。第二，完善学校组织机构建设，建立政府采购内部控制管理机构，完善和制定高校内控管理制度，对相应的政府采购部门，应加强人员分配，不相容岗位应实行人员分离，如“采管”分離。第三，应制定出完整的政府采购工作流程，明确各部门在政府采购中的责任，加强各部门的协调与沟通。如高校政府采购部门需要定期向财务部门报告采购项目的执行情况，监督有关部门选择重点项目，根据其完成情况采取恰当的方式进行监督检查。第四，应加强政府采购项目的预算编制，要强调科学性，对一些比较复杂的政府采购项目，如实验室建设，应仔细论证，做好预算，防止出现无法实施的项目。高校应对学校的发展有一个长期的规划，应建立项目库，防止由于预算不准确，结余资金过多，可以把资金用到新项目上，提高资金的使用效率。第五，针对管理比较薄弱的地方高校，如民族高校，上级部门可以从其他高校抽调一些熟悉资产、财务、政府采购的业务骨干到地方高校进行挂职，帮助地方高校建立良好有效的内控管理制。地方高校也可以派出一些业务骨干到其他高校去挂职学习，最终促进学校的高效发展。特别是现在信息化建设越来越发达，一些高校已经实现了无现金报账，网上预约报账，而一些高校由于缺乏知识能力和技术能力，思想僵化，还停留在老的报账方式下，确实需要实力强的兄弟院校提供管理和技术上的支持，以帮助地方高校的发展。

5 结 论

目前，高校政府采购更是在我国政府采购中占据较大的比例，而高校政府采购，涉及较多方面，包括高校的组织结构、规模、地理位置、采购资金管理、监督审查机构管理、国有资产管理等多个方面。做好高校政府采购一方面需要建立适合高校目前现状的工作流程制度，另一方面应利用现在飞快发展起来的信息化管理制度，做好部门与部门之间、单位与上级之间的协调沟通和管理。

参考文献：

[1]胡碧霞.高校政府采购内部控制存在的问题及对策[J].审计广角，2016（7）.

[2]龚泽.高等学校政府采购工作问题初探[J].经济师，2017（2）.

[3]刘威，葛文宏.高校政府采购内部监督机制的构建与完善[J].中国市场，2014（49）.