民族地区人力资源开发研究文献综述

[摘 要]民族地区多处偏远地区，呈现经济欠发达、社会保障体系相对地不健全、教育相对落后等问题，其归根结底除了地理位置较为偏远等客观因素以外，更重要地体现在人力资源开发不足这一焦点问题。文章主要对民族地区人力资源现状、人力资源开发困境、人力资源开发路径等方面的文献进行归纳和整理，并提出了民族地区人力资源开发需进一步研究的方向。

[关键词]民族地区；人力资源开发；困境；路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.101

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。民族地区由于多数地处偏远乡村，远离城市中心，经济发展相对落后，人力资源流失严重。因此，做好民族地区人力资源开发就显得尤为重要。笔者对民族地区人力资源开发的相关文献查询，希望通过梳理现有的相关理论研究，进一步拓宽民族地区人力资源开发的理论与实践研究。

1 民族地区人力资源基本情况

1.1 人口质量相对整体不高

学者们通过对民族区域调查研究，得出民族地区人口质量整体素质较低，存在文化素质偏低、技能水平弱，青壮年外流严重，导致活力不足。如戴天心（2013）认为民族地区高新技术人才匮乏，由于城乡差异和地区经济发展不平衡，民族地区人才向发达地区外流严重。瞿畅、余晓钟（2014）认为少数民族地区高层次和专业技术人才缺乏的问题并存，主要表现在学历层次普遍不高和业务能力普遍不高。石翠红（2011）指出民族地区人力资源普遍受教育程度低。

1.2 人力资源结构配置不合理

在文献的查询中，学者们普遍认为民族地区人力资源主要集中在第一产业，第二、三产业的从业人力资源的数量偏低。林洁纬（2017）指出我国西部民族地区的人力资源在产业分布中失衡状态，其主要原因是由于西部民族地区经济长期落后造成的。戴天心（2013）指出民族地区人口就业结构单一，多以农业为主，工业化发展水平不足，这严重制约了经济发展。由于就业结构单一，缺乏行业和职业的多样化，分工不发达，造成了交换和市场范围的局限，从而不利于地区经济的发展。姚旎、张全成（2013）指出民族地区人力资源的两元制结构明显，“有业无人”和“有人无业”的现象严重，大量普通的劳动力资源过剩，而具有先进管理经验和知识技能的高素质人才缺乏，农业人口比重较大。

1.3 人力资源外流情况严重

根据对文献的查阅，学者们普遍认为民族地区经济发展相对落后的问题，人力资源，尤其是高素质人力资源向经济发达地区外流的情况较为严重。

2 民族地区人力资源开发困境

学者们认为，民族地区人力资源开发目前面临的主要问题有地理环境制约、教育投入不足、观念落后、人力资源开发能力有限、开发机构单一等因素。

王丽丹（2012）研究指出民族地区人力资源开发仍然处在初级阶段，缺少科学规划和组织建设，群众很少有机会接受现代化教育方式，农村人力资源相对分散和基础薄弱、职业教育发展滞后和生产工具落后，对劳动者体力和能力依赖程度较高等问题。秦昌宏（2014）指出民族地区教育比较落后，人力资源开发水平不高，师资整体素质不高，人才培养与社会需求脱节，经费投入不足等问题。瞿畅、余晓钟（2014）认为自然环境较差、人才待遇較低是民族地区人力资源问题的成因。

3 民族地区人力资源开发路径

民族地区发展受人力资源不足的制约，是学者们普遍认同的观点，如何解决这一问题，学者们根据自己研究找出的问题，提出了不同的看法。蒋晓琳（2016）从改变基础设施、制定激励政策、结合民族文化特点等方面提出了建议与对策。林洁纬（2017）希望通过改变落后思想观、完善人才市场建设、增加教育投放资源和做好基础设施建设等方面着手解决民族地区人力资源开发的问题。王丽丹（2012）就做好人力资源开发规划、处理好传统满足教育和现代教育的衔接、发展基础教育和职业教育、引进先进生产工具和生产技术等方面提出了自己的解决办法。石翠红（2011）认为必须坚持以人为本为出发点，教育优先发展，观照民族地区的民族性和地域性去解决这一问题。查旺斯基（2014）认为民族地区的人力资源开发要进行科学规划，实现民族教育与现代教育的和谐统一，推广基础教育，集中优势资源进行人力资源开发。戴天心（2013）提出要大力发展教育，培养人才，提高人才素质，要注重民族干部人才的培养，转变政府职能，建立公平的人才竞争机制，通过法律法规引导市场的运作，完善人力资源的制度建设，坚持市场优化配置人才资源的原则，重视人才结构优化，建立多元户籍人力资源管理体制。张斌（2011）提出以人为本和发展教育的同时，要积极引进各级各类人才，提高人才待遇，稳住和用好现有人才，积极推进人事制度改革，实现人才资源配置市场化。

4 结 论

综上，众多学者民族地区人力资源开发的研究已经有了较多的研究，也取得了很多的成果，找到了民族地区人力资源的共性问题，运用了多学科相结合的办法，为解决民族地区人力资源问题提出了很好的解决路径。但是现有的研究还是存在一些不足：首先很多学者以地区为研究对象，提出这一地区人力资源开发存在的问题，但是在解决路径没有更多地针对性提出办法；其次对民族地区人力资源的现状的调研中大部分学者仅从整体人口进行分析，对健康情况、年龄、性别、技能等指标的分析较少，这样对提出的解决路径可能会存在实效性不强等问题；再次学者们对如何开发民族地区现有人力资源，留住原住人才没有提出更多的办法；最后民族地区多处交通不便的农村，导致数据采集存在较大的问题，区域差异较大，这些客观困难的存在也严重约束了学者们的研究。

但是，我们相信，在党的十九大提出实施区域协调发展战略和鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动的方针政策下，会有更多的学者们投身到民族地区人力资源开发的研究中去，为解决民族地区发展提出有效的解决思路与方法。

参考文献：

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[4]姚旎，张全成.新形势下少数民族地区人力资源开发的问题及对策研究[J].贵州民族研究，2013（2）：132.

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[作者简介]饶蠡（1984—），男，江西上饶人，共青团桂林理工大学团委科技实践部部长，硕士在读，研究方向：创新创业教育、民族文化开发与旅游。