福建技术技能型水利人才培养供给侧改革探索与实践

(福建水利电力职业技术学院，福建 永安　366000)

2015年在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“供给侧改革”，并指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。[1]”所谓“供给侧改革”即强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控[2]。“供需错位”是供给侧改革提出的基本背景，在中国供给学派经济专家看来，“供需错位”——“供给不足”和“需求不足”，已然成为中国经济持续增长的最大路障[3]。

1　高等职业教育的“供需错位”

高等职业教育作为高等教育重要组成部分，与整个社会经济生活密不可分。高等职业院校是技术技能型人才的培养方，是生产和再生产劳动力、直接生产和再生产科学技术的“供给侧”，其供给的技术技能型人才能否满足“需求侧”，即各类企事业单位的要求，是我国现代职业教育体系构建能否成功的关键所在。高等职业教育必须紧密结合国家经济发展要求，优化人才培养方式，提高人才培养质量，推进供给侧改革，为国家社会经济发展提供优质的技术技能型人才。

高等职业教育在相当长的时间内一直存在着教育供给与实际需求间不够协调和平衡的问题，“技工荒”与大学生就业难问题是我国高等职业教育改革中的首要问题：一边是企业大面积出现“技工荒”，一边是职业学校培养大量的毕业生中能真正适应市场需求的总量却远远不足。技术技能型人才供需的结构性矛盾呼喊职业教育的“供给侧改革”。教育的供给侧改革首先是提高教育的供给端的质量、效率和创新性，其次是丰富教育供给结构问题[4]。本文以福建省水利人才培养为主要内容，分析当前高等职业教育供给侧改革存在的问题并提出对策，以期对高等职业教育供给侧改革提供借鉴。

2　福建水利人才供需状况分析

福建水利电力职业技术学院利用近5年时间，通过承担福建省“全国水利普查”任务和《福建省基层水利人才现状调研》(闽水法规﹝2012﹞8号)课题研究的契机，深入福建省23个市县区相关部门和基层水利单位调研；结合毕业生跟踪调查，走访福建省水利行业企业近百家，全面了解和掌握福建省水利行业发展状况和水利人才现状、需求等情况，并通过广泛论证，分析出福建省当前水利人才培养中的三个主要矛盾：

第一，福建水利人才的大量需求和水利人才有限供给之间的结构性供给障碍。

(1)在需求方面：截止至2011年底，福建省水利事业单位在岗职工11 495人，乡镇水利管理单位从业人员5 219人，编制内人员4 822人，其中55岁及以上职工有1 382人，平均年退休276人[4]。

(2)在供给方面：

水利类本科及专科供给情况分析统计表分别见表1与表2。

表1　2013-2015年高考本科院校水利类专业福建省招生名额统计表

表2　2013-2015年高考高职高专水利类专业福建省招生名额统计表

2013-2015年，福建省水利类本专科专业招生人数分别为749人、593人、703人，如考虑到水利系统外的各类水利企业的人才需求，以及高校毕业生自主择业脱离水利行业、外省生源返回生源地、毕业生到基层就业意愿不高等因素，供需之间的不均衡状况较为明显。基于上述分析，可以得出：福建省水利人才的大量需求和水利人才有限供给之间存在着结构性供给障碍。

第二，福建水利人才(本科以上学历)的大量需求和省内院校水利人才培养的学历层次之间不对等产生的层次性供给障碍。

福建省“依山傍海”、“八山一水一分田”，拥有丰富的水资源，全省河川年径流量达1 168亿m3(闽江水量超过黄河)，然而福建省水利人才状况却不容乐观。按照江勇、孙晓波等人所做的福建省基层水利人才现状调研，截止2011年底，福建省水利事业单位在岗职工11 495人，其中博士3人、硕士153人、本科学历2 702人、专科学历2 852人，大专以上学历占比49.67%[4]，这一数据低于2004年提出《中国现代化水利的内涵与评价指标体系》中设置的大专以上管理人员比重要达到60%的指标[5]；从职称结构上分析，福建省水利系统高级职称769人，占比6.69%；中级职称2 088人，占比18.16%；初级职称1 928人，占比16.77%。这种比例结构甚至低于2007年甘肃省水利系统的职称结构(高级职称710人，占7.67%；中级职称2 780人，占30.20%；初级职称5 731人，占62%)[6]。综合而言，福建省水利系统人才队伍现状不容乐观，学历、职称层次低，年龄结构老龄化，专业结构不合理，人才断档状况突出。福建省水利专业本科毕业生主要集中在省市水行政主管部门和企事业单位，县级水利部门基本无人问津，据调查霞浦县水利局建国以来一个水利类本科毕业生都没有引进过，福安市水利局自建国以来引进的拥有水利专业本科学历的员工仅有1人，中高级水利人才的匮乏已经成为制约福建省水利事业发展的一个关键因素。

从供给侧分析，根据2013-2015年福建省高考招生资讯，对福建省水利类本专科招生情况进行统计，如表3所示：

表3　2013-2015年福建省院校水利类本专科招生情况统计表

福建省水利高等教育并不发达，仅有福州大学、厦门理工学院、福建农林大学三所本科高校开办水利类专业，且招生人数逐年降低，福建高校水利本科人才培养量不足直接导致水利系统发出招考公告却无人报名或者报名人数达不到开考要求的现象普遍存在，像县一级水利局如把招考条件设为本科基本上则达不到开考要求。与之相应的是，福建水利电力职业技术学院作为福建省唯一一所水利行业院校，每年培养大量的大量水利类专业人才，但是囿于专科培养层次，毕业生达不到招聘单位的报名条件无法报考。基于上述分析，可以得出：福建水利人才(本科以上学历)的大量需求和省内院校水利人才培养的学历层次之间不对等产生层次性供给障碍。

第三，福建各类水利专业人才的大量需求和省内院校水利人才培养的专业类型不对等产生的差异性供给障碍。

福建省目前只有福州大学、厦门理工学院、福建农林大学三所本科高校开设水利水电工程、水务工程、水土保持等三个水利本科专业，随着福建省“21世纪海上丝绸之路核心区”建设、“四水工程”建设、“生态省”建设的推进和福建水利行业企业对接“一带一路”走出去，提出大量新的人才需求，如具有一定国际视野工程技术人才、水利工程管理人才、水务管理人才、水土保持技术人才、水文与水资源人才等，由于福建省高校在水利本科专业设置上的欠缺，导致人才缺口严重，如参公垂直管理的福建省水文系统长期存在空编现象。福建水利人才需求最为迫切的是乡镇水利工作员，根据《中共福建省委福建省人民政府贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革发展决定的实施意见》：“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。乡镇(农、林场)农业服务中心必须配备专业水利技术人员，水利重点乡镇(农、林场)应健全水利服务机构，按规定核定编制，负责管理本乡镇(农、林场)小型水利工程设施。建制村应配备1名农民水利技术员，可以由农技员兼任。”福建省76个县相继建立乡镇水利工作站，急需大量水利工作员，目前福建省只有福建水利电力职业技术学院开设了水利工程专业(按教育部规定，由原高职专业农业水利技术和农业水利工程技术合并改称水利工程专业)，培养水利工作员。基于上述分析，可以得出：福建各类水利专业人才的大量需求和省内院校水利人才培养的专业类型不对等而产生的差异性供给障碍。

除上述三个主要矛盾外，福建省水利人才培养还存在着其他一些问题：比如专业结构调整问题，目前福建省高职院校专业结构调整相对滞后于水利行业转型升级对人才的需求，总是“慢一拍”，因此存在产业升级后高技能人才短缺问题；比如专业的课程体系开发问题，目前一线行业企业专家参与课程开发的力度较低，专业课程体系开发难以适应动态的人才需求变化，职业岗位典型工作任务要求与课程内容教学融合度不高，课程体系不能与行情、学情有机融合；比如高职人才培养定位问题，目前学院在水利专业教学方面过分强调职业技能的培训和熟练掌握，轻视专业知识教学，造成高职毕业生结构性就业难。

3　福建水利电力职业技术学院水利人才供给侧改革实践

高职教育如何深入对接水利产业链、调整和优化专业结构、改革和创新人才培养模式、精准服务水利行业，培养出适应产业需求的技术技能型水利人才，是当前迫切需要解决的问题，也是改革的重点和难点。福建水利电力职业技术学院作为福建省唯一一所水利行业高职院校，面对形势变化，提出对接福建水利行业、精准服务高职水利人才供给，实施技术技能型水利人才培养供给侧改革。

3.1　动态调整专业结构

学院近年来以专业群建设为引领，制定《专业设置与动态调整管理办法》，按行业、企业需求开设新专业、改造老专业、培育特色专业。2014年响应乡镇水利工作站乡镇水利员的需求设置了水利工程专业(原专业目录570211农业水利技术、570215农业水利工程技术)；2015年响应水务人才的需求设置了水务管理专业。现已形成了以“水利水电建筑工程专业”为核心，涵盖水利水电工程管理、水文与水资源工程、水电站动力设备、建设工程监理(水利工程监理方向)、工程测量技术专业(水利水电工程测量方向)、水利工程、水务管理等骨干专业的水利专业群。经过几年的建设，目前水利专业群拥有水利部特色专业1个、省级示范专业3个、省级教改项目4项，水利专业群获批福建省教育厅“服务产业特色专业群建设项目”。通过水利专业结构调整一定程度上解决了人才培养差异性供给障碍以及对人才需求响应度不高以及发展动力不足的问题。

3.2　创新人才培养模式

面对水利行业发展形势和人才需求的变化，学院积极拓展和创新人才培养模式应对需求变化，学院与福建农林大学金山学院联合举办土木工程(水土保持方向)本科班，为福建省万里安全生态水系建设提供人才支撑；试点“二元制”培养模式，学院与福建水利投资开发集团、福建路港集团、福建汀江水电工程公司、福建中禹水利水电工程公司等大型水利企业合作开展以企业与学校二元主体、学徒与学生二元身份、师傅与教师二元教学、企业与学校二元管理、企业与学校二元评价、毕业证与职业资格证二元证书、全日制与非全日制二元学制为主要特征的“福建版二元制”特色人才培养模式试点改革；探索“现代学徒制”培养模式，学院联合中国水利水电第十六工程局、福建路港集团、福建汀江水电工程公司、福建中禹水利水电工程公司、厦门安能建设等大型企业实施“招生招工一体化、企校主导联合育人”的“现代学徒制”改革试点项目，按照“学生→学徒→员工”三位一体的人才培养思路，建立“公共课程(基础平台课程)+核心课程+教学项目”的“现代学徒制”技术技能人才培养的专业课程体系，构建以水利水电企业需求为导向的技术技能人才培养体系；创办“闽江国际订单班”，主动对接国家“一带一路”发展战略，与中国水利水电第十六工程局共同开展具有一定国际视野的“闽江国际班”订单式技术技能人才培养项目。通过创新人才培养模式解决水利人才层次性供给障碍问题和产教融合校企合作不深入、培养机制单一的问题。

3.3　提升专业内涵建设

为满足水利工程技术人才能力需求的变化，积极深化水利专业群内涵建设，为提升人才培养质量提供了可靠保障：构建“一体两翼三融合”立体式人才培养模式——“一体”是指以学生职业技能培养为主体；“两翼”，一翼是素质教育，一翼是创业教育；“三融合”是指专业与行业融合、学院与企业融合、专业课程标准与职业岗位标准融合，把学生核心能力培养与学院校训(“精求技能、崇尚文明”)精神紧密融合——“精”读图识图绘图精准、“求”工程概算预算结算精确、“技”工程测量、检测技术精湛、“能”就业创业能力精干；开发共享教学资源，水利类专业教师先后主编(含副主编、主审)公开出版普通高等教育“十一五”、“十二五”国家级规划教材《水电站》、《施工组织与管理》、《水利水电工程造价与招投标》、《力学与结构》等75部；4位水利类专业教师参加“水利水电建筑工程专业国家教学资源库项目”建设；建设共享实训基地，水利专业群现有校内实训基地18个(其中水利水电建筑工程实训基地为中央财政支持实训基地，水利工程技术实训基地为省财政支持实训基地)。签约校外实习基地27个(福建唯一1家水利特级总承包企业和全部6家水利一级总承包企业均为校企合作单位并建有校外实习基地)，学院与永安市水利局共建水质检测中心，为地方培养水环境监测技术人员；形成“双师型”教学团队，学院通过“双师素质”培养、教师下企业实践锻炼及企业兼职工程师、教师开展教科研及工程技术服务等方式全方位提升教师素质，目前水利专业群有2支省级教学团队，2位省(部)级教学名师，3位省级水利学科带头人，“双师型”比例为81.5%。通过专业内涵建设解决水利专业群课程体系难以适应人才需求动态变化以及专业内涵不足、特色不鲜明等问题。

3.4　积极开展对外技术服务和职业培训

根据福建水利行业企业转型升级的需要，学院积极研发、应用、推广水利新技术、新材料、新工艺、新方法，大规模开展对外技术技能和职业培训。搭建技术服务平台，2013年以来建设了院士专家工作站、清华大学海西水利综合实践基地、数字流域福建省高等学校应用技术工程中心等三个科研平台。积极推广、应用数字流域模型技术，开展“三明智慧水利防汛指挥决策系统”等技术研发，为水利行业企业提供新技术服务。开展基层水利技术服务，以学院水利水电设计所为依托选派20多名教师参与水利水电工程测量、勘察设计、安全评价、水电站扩容增效、水土保持方案编制与技术评估等基层水利技术服务项目62项，选派骨干教师到光泽县水利局、上杭县官庄乡挂职支援福建省欠发达地区水利建设。开发职业培训模块，学院先后开发“农民水利员、乡镇水利工作站站长、中高级职称专业技术人员、水利工程施工企业技术管理岗位(五大员)、机关事业单位工勤人员技能等级岗位(职务)升级考核、农电安全生产管理和增效扩容、机电设备安装及金属结构制作(四大员)”等七大培训模块，四年来先后开展福建省农民水利员培训班、福建省乡镇水利工作站站长培训班、福建省水利工程施工企业技术管理岗位(五大员)培训班等共计培训6 988人。通过积极开展对外技术服务和职业培训，解决了水利专业群服务社会能力不强、引进高层次拔尖人才难、教学团队科研能力不强、“双师型”师资队伍培养难等问题。

通过5年多学院水利人才供给侧改革，学院水利专业群办学实力明显增强，成效显著：

第一，适应形势变化、转变发展方式，实现发展动力由政府主导向学院自主的转变。持续开展全产业、多层次、多角度的人才需求调研，找准行业企业人才需求供给障碍，提升了专业群人才需求响应度和内生发展动力；

第二，持续开展产教融合、校企合作、工学结合，创新多元主体人才培养途径，实现校企协同育人，增强办学活力。学院校企合作进入“全面合作、深入融合、共同育人、合作就业”的深度校企合作模式，形成了以水利行业企业需求为中心、多元主体校企合作协同育人的培养模式。

第三，实现社会服务从输送人才为主向人才培养、社会培训、应用研发等并重的转变。创新引智模式，建立院士专家工作站、清华大学海西水利综合实践基地、数字流域应用技术工程中心，持续开展行业企业科研项目技术攻关和基层水利技术服务，实现教学团队科研能力提升，补强高层次、拔尖人才短缺短板，达到“技术服务基层、实践反哺教学”的双向双赢互动，提高人才培养质量，实现从水利教学中心向先进水利科技传播中心的转变。

第四，实现发展模式从规模扩张向内涵发展的转变。围绕水利行业企业的需求，水利专业群建设从培养模式、师资培养、教学资源建设、实训基地建设、人才培养评估、专业认证等内涵建设方面着手，推动“质量发展、特色发展、管理发展、创新发展”，开辟专业群内涵建设新路径。

参考文献：

[1]崔建民，陈东平.党建蓝皮书：党的建设研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2016.

[2]马常艳. 解读“供给侧改革”[J]. 商周刊，2015,(25).

[3]编者.“供给侧改革”的内涵及其实施路径[J]. 中国总会计师，2015,(11).

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[4]江勇，等.福建省基层水利人才培养对策分析[J].水利科技，2013,(2).

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