精准配给、规范管理，创新住房保障工作

徐新领

摘要：推进城镇化建设，化解住房难题，改善住房条件，充分发挥市场的引领、规范、激活、调控作用，完善住房租赁立法，让更多“夹心层”群体能够实现“居者有其屋”。辉县市房地产管理局在落实“创新、协调、绿色、开放、共享”理念中，积极探索行之有效的规范化运营监管机制，来促进住房公平配给。

关键词：公租房建设；规范化管理；创新机制

公租房建设是民生工程，也是推进保障性住房体系健康发展的重要任务。辉县市自2007年建立住房保障制度以来，始终将改善民生、提高人民幸福感、自豪感、优越感作为重要工作来抓，先后出台《辉县市经济适用住房管理办法》、《辉县市公共租赁住房管理暂行办法》、《辉县市公共租赁住房租金和租赁补贴管理实施细则》等规范性文件，明确了保障标准、申请条件、申请程序等内容。近年来，全市开工建设公租房项目超过24个，涉及孟庄镇、常村镇、冀屯镇、张村乡等，有效解决了外来务工人员、工业园区居民的居住问题。其中，市本级保障性住房项目有清晖花园、樊寨小区、苏门花园。目前，我市共建设公共租赁住房14183套，建设面积79.44万平方米，其中已建成8665套，分配8665套。为了加快推进公租房建设工作有序展开，坚持以市场为引领，以创新为抓手，深化公租房建设与运营管理，来保障民生。

一、按需定建，完善梯级保障体系

辉县市房管局作为保障性住房职能部门，在落实公租房建设工作目标过程中，树立“大保障、广覆盖”格局，着力解决中低收入家庭的居住问题。结合地区经济实际，因地制宜采用集中建设与分散配建方式，进一步完善公租房房源筹集力度，确保有效供应。同时，结合我市实际，制定《辉县市公共租赁住房管理暂行办法》，明确公租房建设、准入、配租、管理要求，切实改善住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员的住房条件。如在对新就业人员、外来务工人员，低收入家庭积极争取财政资金，改善“夹心层”人群住房难题。对老旧直管公房进行改造，让更多的群众梦圆安居。另外，确立人才强市战略，从人才公寓项目建设上来满足多元化住房需求。结合当前经济转型关键期，积极探索租售并举的住房制度，构建梯级住房保障体系。保障安居工程的有序进行，还要加强基础设施配套建设。良好的配套建设是促进安居、宜居的保障条件。我市结合现有公租房建设项目实际，开展专项巡查整顿活动，对基础设施不完善的原因进行梳理。如配租入住率不高，空置问题带来的资源浪费问题。为此，从改善和提升公租房环境建设上，积极推进配套设施资金投入，做好公租房养护管理工作，集中处理各类安全隐患。如种绿植草，修损补缺，提升小区档次，让公租房真正发挥“安居乐居”作用。

二、进一步拓展覆盖范围，实现精准保障

公租房建设，从保障对象上逐渐扩大保障范围，由城镇低收入家庭延伸到进城务工无房职工、以及稳定就业双创人才等方面。在租金标准制定上，引入差别化方案，低保家庭、低收入家庭每月每平米0.9元、1.3元；其他家庭每月每平米6元，有力减轻了居住经济负担。结合我市《公共租赁住房管理办法》要求，进一步扩大公租房保障范围，优先保障环卫等行业困难群体，并对符合条件的新就业无房职工、农民工、青年教师、新就业大学生等纳入保障范围，有力扩大了房源配置范围，切实缓解困难人员的“住房难”问题。同时，定期开展深入小区，逐户调查，针对不符合条件、违规转租、转借等问题，进行坚决清退，通过制度来明确准入、退出机制，促进配给公平。在准入门槛上，结合我市相关政策、规定要求，对所有申请对象进行资格审查，并采用社区、市级公示制度，完善各项操作流程，引入监督审查机制。在退出机制上，结合我市公租房建设与分配实际，对所有公租房用户建立档案台账，并实行动态监管。通过走访巡查，了解和掌握保障对象状况，对不符合或不具备入住条件的承租对象、欠租对象，进行及时清退，严厉查处各类公租房使用违规行为，确保住房保障政策落到实处，有力提升了公租房的分配效率。

三、多措并举，促进公租房建设规范化发展

为了提高公租房建设与管理效能，切实解决低收入家庭住房难题。我市房管局结合公租房建设现状，着力从专业化管理，日常管理制度化建设、服务模式人性化等方面，化解公租房建设融资难、租金收缴难、维修养护难题。一是设置专门化公租房建设与运营管理机构，以市场化运作、专业化管理，政策性引领为抓手，对我市各公租房建设项目、小区管理工作进行全面管理。明确岗位职责，细化管理内容，完善财务制度建设。同时，在人员管理上，根据岗位需求来集中培训，逐步建立一支会经营、懂管理、善服务的专业技术人才队伍，提升管理人员专业化水平。在技术指标、服务准则方面，逐步开发公租房信息管理系统，引入信息化技术来规范公租房管理及档案资料，实现对各公租房用户信息的动态化管理，提高了动态监控、跟踪问效水平。二是在日常管理方面，进一步细化各項制度，通过制度化改革来实现长效化管理。如在日常巡检工作中，明确定期、不定期入户巡查制度，对重点小区、重点承租家庭进行入户调查走访，了解房屋使用状况，房屋安全问题，并根据巡查中的突出问题，进行“把脉问诊”，抓源头、细管控，快速排查，及时处置，推进整改。在日常租金征管方面，明确征管岗位职责，确立房管员、收银员等岗位目标、责任管理与绩效考核制度。因地制宜创新考核工作方法，引入“四步考核法”（一，听情况汇报；二，查现场资料；三，问服务对象；四，民主评议）。依托完善的租金征管制度，切实将公租房房源、承租人管理、服务租金收缴等工作纳入到考评体系中，形成良好的岗位激励与约束机制，更好的提高人员工作积极性，落实了岗位职责。三是强调维护与装修管理。公租房在日常养护工作中，根据国家相关规定，引入“公租房维修责任清单”管理，对各房源维修项目内容进行细化管理，真正促进“审”、“管”、“修”三分离，有效节约了维修成本，提升了养护效率。在公租房建设装修方面，以统一、美观、规范装修为标准，专门出台《公租房装修管理规定》制度，来规范装修行为。

总之，构建科学、合理、公平的准入机制，提高公租房运营管理水平，真正让困难家庭获得实惠，必须要严格遵守国家相关政策要求，强化监督，细化服务，规范管理，健全机制，来促进我市公租房建设工作健康、可持续发展。