事业单位会计核算存在的问题及对策探析

陆海侠

【摘 要】事业单位会计准则的实施，为事业单位会计核算指明了方向，但在实际工作中，仍然存在一些不足，有一些问题可以通过自身学习提高或外部监控解决，但另外一些制度方面的问题还有待解决。本文就事业单位会计准则的实施对事业单位会计核算的影响以及存在的问题，提出相应的解决办法。以期对自己的工作和同行有所帮助，可以更好地做好会计核算工作，发挥事业单位在国民经济中的服务作用。

【关键词】事业单位；会计核算；问题；对策

一、事业单位会计准则的实施对事业单位会计核算的影响

事业单位会计准则的实施，为规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，为报表使用者提供准确会计信息，及时掌握事业单位财务状况，促进公益事业健康发展提供了有力的保障。

下面从3个方面阐述一下，事业单位会计准则实施对事业单位会计核算的影响：

1.明确了事业单位会计核算的目标

根据事业单位会计准则，我们事业单位会计工作人员可以明确的知道，进行会计核算工作是为了向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策；是为政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者等这部分单位和人服务的。服务面之广，责任之重大，可以时刻提醒我们事业单位会计，为了保证信息使用者作出正确的经济决策，我们必须严格要求自己，提供真实、准确、完整、及时、清晰的会计信息。

2.明确了事业单位会计核算的范围

根据事业单位会计准则，我们事业单位会计工作人员明确的知道，我们要对事业单位发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，首先明确会计主体是事业单位；其次是事业单位发生的经济业务，不是事业单位发生的非经济业务；最后是事业单位发生的各项经济业务，不是其中某一部分经济业务，而是事业单位发生的各项经济业务都是我们事业单位会计核算的范围。这样才能保证我们事业单位会计出具的会计信息能全面反映这个事业单位的整体财务状况、事业成果、预算执行等情况。

3.明确了事业单位会计核算的原则

根据事业单位会计准则，我们事业单位明确规定，会计核算原则是收付实现制，收付实现制对收入和支出的确定是以款项實际收付为标准，比较容易理解，记账方法也比较简单，容易学习、接受。

二、现阶段事业单位会计核算存在的突出问题

1.事业单位会计人员整体业务水平不高

随着社会经济的不断向前发展，事业单位正在发挥越来越大的作用，其总收入、总支出额度不断增加，会有很多新型的经济业务出现，对于专业知识、接收新事物的要求也更高，这就需要有一支业务水平较高的队伍才能完成这项任务。但现实中事业单位的会计人员，很少是专职会计专业毕业的，很多还是半路出家，即使是会计专业，在大学期间涉及的事业单位会计知识也很少。这是一个很现实的问题。这部分人，知识更新跟不上，虽然有每年一次的继续教育，但并没有起到真正提高业务水平的作用。这样的队伍，已经很难满足现状。

另外，会计信息真实性难以把控，原始票据是反映经济业务最基本的资料，对原始票据审查是判断业务真实性的重要环节，办理报销业务中，无法判断收到的发票真伪性，缺乏专业知识，税务部门对此也没有明确态度，让实际操作人员束手无策。

2.自身职业道德素质不高，会计职责认识不够

账务处理不规范，科目乱用，有的是故意行为，这种情况更为严重。尤其是很多涉及三公经费的业务，改头换面，美其名曰是培训费、专题研究费，其实都是招待费。

很多事业单位为了躲避政府统筹安排资金使用，将原本属于预算外收入的资金缴入非税往来账户，这样在账面上反映应收财政资金和其他应付款增加，使用这部分资金时，前面两科目对冲，达到既躲避了政府统筹安排又减少单位收支的目的。

3.收付实现制已不能满足发展需求

在现阶段的会计制度下，经常会出现一个会计期间收支不对等的情况，比如单位的大型工程建设，专款到位之后计入当期收入，但真正的工程支出可能要延续之后的好多年，这样就会牵扯多个会计期间收支不对等，前期账面结余虚增，以后各期又出现支出大于当年收入亏损的现象，收入支出表无法准确的反映单位真实的财务状况，报表使用者无法做出准确的判断。

收付实现制，容易掩盖事业单位潜在的财务危机，因为收付实现制只体现当期支付的债务，对于一些已经发生或正在发生但当期并未做处理的隐性负债，无法从财务报表中体现处理，让决策者盲目乐观财务状况，增加财务风险。

4.对固定资产管理不够

事业单位普遍存在固定资产账目管理混乱的情况，账目只有总账，没有明细账和台账。事业单位的固定资产问题，一直疏于监管，流于形式，处于一种固定资产一入账，至“死”无人再问津的状态。从开始的入账就不规范，很多事业单位对固定资产概念、范畴模糊不清，不知哪个该计入固定资产哪个不该记入，随意性太大。计入固定资产之后，后续业务更不上，对于一部分淘汰或处理更新的固定资产虽然早就卖了或报废了，但从账面反映不出来，一方面容易造成国有资产流失；另一方面虚增固定资产，虚增单位资产。虽然国家开展了资产清查工作，目的很好，为了摸清家底、做到账实相符，避免资产流失，但贯彻人和执行人，都不能真实明白目的，流于形式。

固定资产不计提折旧，不考虑固定资产的磨损、淘汰、更新等原因，固定资产也会发生贬值，但账面始终保持原始价值，显然不符合实际情况，这样造成资产虚增，财务状况失真。

5.对事业单位单位长期存在的坏账、死账忽视

事业单位出具的资产负债表，经常会出现资产里的其他应收款和负债里的其他应付款数字庞大，分别在资产、负债总额中，所占份额不容忽视。这种情况的出现可以归纳为三类：第一类是事业单位经济业务发生过程中产生的，但还没到结算时间的应收应付款。第二类是事业单位经济业务发生过程中产生的，但债权债务人失去联系无法收付的应收应付款。第三类是因为会计人员账务处理有误，致使这些款项长期挂账的。事业单位账面存在的这些应收应付款应该分析形成原因，具体对待，及时做出正确的处理，避免死账、坏账的发生，防止虚增资产负债，便于对事业单位财务状况以做出准确的判断。

三、加强事业单位会计核算的对策及建议

1.切實加强会计人员整体的业务水平

可以组织会计人员到其他事业单位去参观学习，借鉴其他单位的先进经验，取长补短，把别人在实践中运行比较好的办法结合自己的实际情况活学活用，既省时又省力，还减少错误发生。还要定期不定期的学习充电，除了进行事业单位会计准则、会计制度和会计实务学习，也要加强企业会计准则、会计制度和会计实务的学习，学的内容丰富了，就可以触类旁通，举一反三，遇到新情况能有合理的解决办法。只有切实夯实业务水平，才能够为提供真实、有效、有用的会计信息提供保障。

2.加强职业道德素质教育，提高会计职责认识

在内采取一系列会计内部控制制度，强化内部会计监督，建立相互牵制、全面的内部牵制制度；对外强化财政监管力度，及时发现问题解决问题。同时加强法制教育，提高法律意识，杜绝职务犯罪发生，时刻敲响警钟，严格要求自己，为所有人负责。

3.针对收付实现制的弊端，引入权责发生制

权责发生制，属于当期的收入和支出，不管其款项收付与否，都纳入当期的收入支出处理。相反，不属于当期的收入和支出，即使其款项已经收付，也不纳入当期的收入支出处理。既符合事业单位体制改革要求，也适应事业单位日益发展需要。

针对大型基建工程，工期长，跨越年限长，在收付实现制下，出现收支不配比的现象，在权责发生制下，在专项到位当年，可以通过暂存款处理，当工程按进度支付款项时，做两笔分录，一笔体现支出，

借：事业支出——其他资本性支出——房屋建筑物构建等

贷：银行存款

（别忘了还要增加在建工程及在建工程基金：

借：在建工程—某工程

贷：非流动资产基金——在建工程基金）

另一笔要同时体现配比的收入，在当期确认。

借：其他应付款——某工程专款

贷：公共财政预算拨款

这样，财务报表可以比较真实的反映当期财务状况，给报表使用者，提供真实有用的信息。同时还能从其他应付款——某工程专款的余额信息中分析出工程进度是否合理，能不能在保质的情况下按时完成项目，在预定的时间投入使用。

4.加强固定资产的管理，防止资产流失，如实反映固定资产账面价值

要明确固定资产的范围，给出正确的归类。固定资产要登记台账，明确价值、数量、存放位置、使用人等一系列问题，这是基础。要有专人定期盘查固定资产实际情况，及时掌握固定资产实有情况，做到账实相符，账账相符，要责任到人，由专人保管、使用，防止资产流失。

随着经济的发展，对固定资产计提折旧的处理方式，已经越来越需要尽快实施，采取合适的折旧计算方法，按月计提折旧，完善事业单位的会计处理，改进资产会计的处理方法，合理计量资产的变动情况，加强资产管理，及时发现不良资产，有利于事业单位风险评估，化解财务危机，从而提高资产使用效率。

5.加强往来款项、债权债务管理

对往来款项定期清理，避免长期挂账，对死账、呆账要及时处理，以保证单位财务报表能够反映出单位真实的资产负债情况。

事业单位的其他应付款，各单位账面都存在这样一笔债务，那到底有多少是真实需要事业单位承担的呢？这就要会计一笔一笔核实确认，确实存在的债务，要制定计划安排办理，对于已经不存在的债务，及时调整账务。大致分三种情况解决这些债务：

（1）应付的养老保险等社会保障缴费类。这类应付款的产生有一定的历史原因，过去社会保障系统尚不完善，养老保险等缴纳基数和计算比例与工资实际扣款里的基数和比例存在差别，导致扣和缴不一致，这个问题社会保障部门将进一步解决。

（2）对于确实存在的应付工资问题，应督促领导及时发放，尽量不拖欠工资。那么，对于前期挂账的应付工资后期实际已经安排发放，应该冲减应付工资的业务，由于账务处理有误的，在发放时又作为支出处理的，不仅导致应付工资至今还一直挂在账面上，又虚增了支出，这就需要取得有力证据，注明错误发生的凭证号，写明缘由，正确调整账务。应付未付的货款、应付未付的工程款和应付的工程押金、承包保证金等也存在与应付工资一样的情况，可参照排查、处理。

（3）对于缴入财政专户的往来款排查中，会发现，其实这类款项中，有很大一部分不属于往来款，是该事业单位的一笔预算外收入，为了隐藏单位收入，故意记成往来，就没有债权人，归根到底不属于真实的债务，对于这一类，要严格处理。

四、结语

随着经济的不断发展，对会计信息质量就有了更高要求，为了适应事业单位发展的需要，必须进一步完善事业单位的会计核算模式，消除现行制度下存在的不足之处，从而使会计信息更加真实、客观、全面，有利于投资者获得可靠信息，有利于事业单位及时解除自身的负债危机，保证顺利、稳定的发展。

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