农村电商扶贫政策落实过程中存在的问题及对策研究*——以山西省静乐县农村淘宝为例

王慧斌1,陈美如2

(1.山西大学 中国城乡发展研究院，山西 太原 030006；2.山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 030006)

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是中国特色社会主义的要求，是中国共产党的重要使命与责任。在新的形势下，为完成实现2020年的农村贫困人口脱贫目标，传统的漫灌式扶贫举措必须转变为精准灌溉[注]参考《“十三五”脱贫攻坚规划》国发〔2016〕64号。。农村电商作为新型的扶贫模式，在提高贫困地区农民脱贫能力和增加其持续稳定收入中发挥着日益重要的作用，显示出了巨大的发展前景。基于各地都在大力发展农村电商的背景，我们必须总结和梳理电商扶贫政策在落实过程中出现的问题，不断完善政策，打赢贫困地区扶贫攻坚战。

一、电商扶贫的作用机理、优势与政策引导

随着我国经济改革步入深水期，必须充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。电子商务作为互联网、大数据等技术支撑下的新型资源配置模式，能够有效改善市场机制中信息的滞后性，预防市场经济主体的自发性和盲目性等弊端，促进市场良性发展。“互联网+扶贫”的模式，适应信息化时代产业发展的需要，可以有效提升扶贫工作的市场效率和工作绩效。因此，市场经济的快速发展、提升贫困主体内生动力需要大力发展农村电商；同时电商的自身优势更利于农村贫困地区的精准脱贫。

(一)提升贫困主体内生动力需要大力发展农村电商

扶贫在大力扶贫、授人以鱼的同时，注意授人以渔，引导贫困地区因地制宜，找准发展道路，增强内生发展动力[1]。而农村电商扶贫顺应了这一发展需求。特别是随着当今互联网、交通、物流、移动支付的快速发展，广大农村地区已经具备发展电商的基础条件，信息化的大潮流使电子商务逐渐深入农村，与人们的生产生活紧密联系起来。电子商务不是单一的产业，而是多个方面共同协作的一个整体系统。农户可作为农产品上行中最基础的农产品提供者参与其中，其他群体也可以通过电商发展中的其他环节，参与到其中来，如快递行业。农村电商能够不断提高贫困主体参与脱贫工作的的内生动力，实现脱贫。

(二)电商具有的自在特征有助于农村地区精准脱贫

电子商务作为人们利用电子信息技术手段进行的商务活动，是传统商务活动的电子化[2]。一方面，电商平台将贫困地区与外界有效联系起来，把生产者与消费者直接结合在一起，缩短了时间、空间，加快了商品的流通速度，实现了与外部的资金、产品、信息的流通，同时也促进了资源的高效优化组合,使贫困地区处于全国的交换体系之中，带动贫困地区的经济发展。另一方面，电子商务本身具有正面的外部性效益，电子商务在贫困地区形成一定规模时，将促进农村经济市场整体的提档升级，使得贫困地区的人口即使没有直接的参与到电商的市场链中，也可以间接的从电子商务的发展中获得益处。

(三)电商扶贫的政策过程与要求

2014年“电商扶贫”首次被提出，国务院扶贫办将其正式纳入扶贫的政策体系。之后，中共中央、国务院相继颁布了《关于大力发展农村电子商务、加快培育经济行动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《网络扶贫行动计划》《关于促进电商精准扶贫的指导意见》(国办发〔2016〕40号)、《“十三五”脱贫攻坚规划》(国发〔2016〕64号)等文件，初步形成了较为完整的政策体系。2017年中央一号文件强调要推进“互联网+现代农业”行动。在2018年中央一号文件中，再次强调了农村电子商务的发展，进一步指出了农村电子商务未来发展的方向。各地政府也相继出台了相关政策，如山西省出台了《山西省电商扶贫方案(2016—2020)》《2016年山西省电商扶贫工作计划》以及《关于做好2016年贫困地区电商扶贫工作的通知》(晋开发办〔2016〕)等政策，大力鼓励和支持贫困地区发展农村电商。

总体上，中央和各地出台的电商扶贫政策要求：一是改善农村电商发展环境，完善贫困地区的道路、网络、物流等基础设施建设，加强交通运输、商务、邮政、农业等部门联系，鼓励多站合一，多方发力，共同推进贫困地区农村电商与物流体系建设。二是积极培育农村发展电子商务的主体，通过政策支持，促进电子商务进农村，形成电子商务示范地区，加强电商人才的培训，鼓励年轻人返乡创业，组织农民学习网购。三是大力加强政府与阿里巴巴、京东、苏宁等企业合作，共同助力农村电商发展。四是转变政府职能，加强公共服务，如减少审批程序，加强资金扶持，推进农村金融体制改革，简化农村电商发展贷款程序，加大对电商企业家的信贷支持、贷款担保，实施贴息等优惠政策，合理引导财政资金向农村地区倾斜，鼓励贫困县域形成相对完善的公共服务、行政促进、物资供应、配套政策、质量标准、物流配送、产品溯源、人才培养等体系。

二、静乐县电商扶贫政策实施过程中存在的问题

电商扶贫新模式一但形成体系，进入发展轨道，贫困地区将实现真正的脱贫，实现经济繁荣。然而电商扶贫作为一种新兴事物，其发展注定是曲折的，政策在具体落实的过程中，也存在各种各样的问题。笔者通过对山西省静乐县农村电商的实地调研，发现存在以下几个方面的问题。

(一)农民接受程度较低

贫困地区的人们已形成了固化的思维模式，大多思想保守，不愿意接受新事物。在他们眼中，土地是最为可靠的经济来源，即使收入微薄，他们也不愿意“弃田”，传统的思想观念使他们对电子支付不够信任，更信赖现金交易。电子商务作为新事物，往往不被贫困地区人们接受，他们对于电子商务不够了解，担忧电子商务的风险性。在对静乐县实地调研发放的100份调查问卷中，有55%的人认为农村淘宝对他们的生活并无影响，对其发展呈消极态度，其中29%的人对于他们身边的农村淘宝村级服务站完全不了解，并不知道它存在的作用，26%的人知道农村淘宝，却不了解它的作用是什么。有45%的人对农村淘宝的认知程度较高，认为农村淘宝对他们的生活起到了积极的作用，其中23%的人对农村淘宝完全了解，而这部分群体大多为一些依赖农村淘宝进行网购的年轻人和学生，对于农产品上行和电商脱贫缺乏了解。村里的年轻人大多外出打工，更深化了这一现象。从态度改变理论来说，人们态度的改变需要一个从服从到认同再到内化的过程。要使贫困地区的人们接受电商是一个循序渐进的过程。

(二)农产品标准化程度低

对山西静乐县农村电商的实地调研中发现，目前，静乐县正在着手打造静乐特色农产品，如“静乐三宝：藜麦、玛卡、黑枸杞”，以及静乐土豆、莜麦等。但是在农产品实现现代化的过程中依然存在很多问题。如农民自身的生产技术不先进，设备不完备，从而造成农产品在标准化建设、供应链建设、质量体系建设等方面不完善。静乐县目前多为小型、分散的农产品加工厂，农产品不能统一加工，使得农产品质量参差不齐。同时，在农产品生产、加工、销售过程中没有形成完善的供应链，没有应用市场信息，不了解市场需求，尚未建立信息化的销售渠道。电商扶贫的潜力仍有待挖掘。

(三)基础建设成本过高

目前，静乐县共建设了2965平方米的农村电商公共服务中心，800平方米的物流分拣中心，引入平台企业阿里、农村淘宝、乐村淘等，并引入阿里巴巴菜鸟物流，和邮政共同合作，取得了一定成效。然而，由于贫困地区大多地理位置偏远，且居民住所分散，全民覆盖网络、全面覆盖物流需要付出很高的成本，加之当地政府和社会可以给予的支持有限，物流短时间内无法覆盖到贫困地区的每一个角落。并且很多物流所覆盖到的地区，物流成本过高，物流企业的发展前景不容乐观，同时也削弱了电子商务的利润空间，严重阻碍了电商在贫困地区的发展。

(四)电商人才面临较大缺口

政策中提到要加强电商扶贫人才的培养，然而在具体的落实中，由于贫困地区经济欠发达，生活条件艰苦，愿意到贫困地区工作的人少之又少。静乐县政府建立了电商工业园区，为电商创业者提供免费的办公场地，但相关人才依旧十分短缺，甚至出现了“有店无人”的情况。究其原因，贫困地区年轻人多外出打工，当地人口以中老年为主，知识文化水平较低，对于电子商务的学习掌握能力有限。静乐县从事农村电商的返乡青年所占比例较少，他们之所以从事农村电商的工作是看中了它有广阔的市场前景，然而即使他们作为农村淘宝合伙人，在每个村级站点进行工作，但具体实施过程中的困难、工作内容的枯燥以及较低的收入水平，还是使更多的青年望而却步。

三、提升电商扶贫政策效果的对策及建议

(一)不断完善政策，加强电商立法

政府需要不断完善政策体系，给予电商发展不断完备的政策扶持。从制度层面完善电商扶贫，加快电子商务立法，尽快出台《中华人民共和国电子商务法》，促进电商扶贫工作的法制化，使得电商扶贫工作有法可依，电商相关利益人权益得到切实有效保护，以促进电商扶贫工作的规范有序进行。从农民的切身利益出发，建立风险保障机制，把农民在电商扶贫中的风险降到最低。在完善制度的同时加大政策宣传，增进贫困地区民众对电商的认可度和互联网大背景下新的交易方式与交往行为的接受度，增强贫困地区民众对电商扶贫的信心，推进电商扶贫在贫困地区的落实。

(二)加强电商宣传，提高群众认知

首先，地方政府在电商扶贫政策的落实工作中，要加强对电商扶贫政策和各项优惠政策的宣传。例如，在通过发放宣传手册和挂横幅方式的同时可借助电视、互联网等大众媒体工具，潜移默化地引导贫困地区的群众对电商扶贫有一个完整正确的认知。其次，逐步改变贫困地区人口的生活消费、生产经营观念，转变以往传统的思维方式，培养贫困地区群众的互联网意识。再次，加强对农村电商中先进典型人物和典型案例的宣传，发挥榜样的先锋模范带头作用，鼓励贫困地区群众都积极地参与到电商扶贫当中来。

(三)提高产品质量，优化产品结构

一方面，电商扶贫要想真正取得成效，就必须使当地的特色农产品“走出去”，生产质量上乘、标准化程度高的农产品。优化农产品结构、大力挖掘和发展特色农产品，加强第一产业和第二产业融合发展，优化农产品加工和包装，对农产品质量进行严格把关，加强技术投入，完善筛选、包装、冷藏等环节，形成产业化、规模化。另一方面，商品市场的竞争很大程度上是品牌的竞争，只有建立了良好的品牌，才能拥有持续发展的未来。农村电商的长远发展必须积极培育各农产品品牌，用品牌战略进一步打开农产品市场，提升竞争力，在商品市场上占有一席之地，让农民逐步富起来。同时要注重反馈环节，进行市场调研，找出薄弱环节，不断完善，提高产品的市场竞争力。

(四)强化基础设施，创新物流模式

在电商脱贫工作的进行中，政府对于必要的基础设施投资不可缺少。首先，政府可创建电商扶贫专项资金，用于贫困地区基础设施和基础物流的建设。一方面，持续推动部分基础建设不完善地区的基础设施建设；另一方面加大网络建设力度，提高农村网络覆盖率，要使互联网覆盖所有贫困地区。其次，鉴于物流成本较高的问题，可通过多方协作共同建设贫困地区基础物流，如物流企业与当地的小卖铺以及中国移动、中国联通营业厅的合作，这种模式不但提高了基础物流的覆盖率，而且有效地降低物流成本。同时，对贫困地区的电商、物流实行税收减免、政策补贴等优惠，推进农村电商的发展。

(五)加强人才引进，建设电商队伍

根据贫困地区条件差、环境艰苦的实际情况，针对农村电商工作中人才不足的问题，因地制宜的引进人才。首先，要加强宣传，实地调查当地外出打工的年轻人的情况，有针对性地引导这些人中条件成熟的年轻人返乡创业，整合社会各界资源，开展电商培训，积极培养电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人等，争取在每个贫困地区培养一支优秀的电商人才队伍。其次，通过政策鼓励毕业大学生深入农村，进行电商扶贫工作。一方面可以锻炼毕业生的实践能力，丰富毕业生社会经验，缓解就业压力；另一方面可以解决贫困地区电商人才短缺的问题，为农村电商的发展注入新鲜血液。