长株潭城市群公共体育服务现状调查与分析*

2018-04-03毛星星

体育科技 2018年6期

顾跃毛星星

顾跃1毛星星2

（1.湖南涉外经济学院体育学院, 湖南长沙 410205；2.湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭 411105）

运用文献资料、问卷调查和专家访谈法，对长株潭城市群公共体育服务的现状进行调查研究，主要对长株潭城市群体育场地现状、居民体育消费状况、公共体育服务需求与满意度、体育组织发展和体育活动开展情况、公共体育服务政策法规实施情况、国民体质监测情况等方面进行综合分析，结果表明：长株潭城市群体育消费状况从总体上看值得肯定，公共体育服务政策法规实施情况良好；体育设施的人均体育活动面积较小，体育场馆开放利用度不高，体育组织发展和体育活动开展程度不够；体育指导、体育信息、体育监测等尚未形成有效服务惠及城乡居民。

长株潭城市群；公共体育服务；体育设施；体育活动；体育监测

长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区[1]，也是中部六省城市中全国城市群建设的先行者。长株潭城市群建设不是三者的简单融合，而是对于原有状态的拔高，特别是依托湘江新区为平台，正积极加快智慧城市群规划设计、基础设施建设、智慧城市群基本公共服务功能提升以及国家生态智慧城市群建设管理的步伐，对于促进长江经济带的发力，打造“一带一路”的战略支点有战略性的意义。近年来长株潭城市群一体化发展渐入佳境，融城和协同效应明显，无论是经济总量，还是增长速度和发展质量，都位居湖南省前列，实现了“1+1+1>3”的效果，成为带动全省经济社会发展的“火车头”[2]。随着长沙、株洲、湘潭三个城市逐渐迈入“半小时通勤圈”，逐步形成三市跨城“上班族”和“运动族”越来越多的局面。因此，通过对长株潭城市群公共体育服务的现状进行深入研究，旨在面向“四化两型”建设和“健康湖南”建设视域下，对长株潭城市群公共体育服务所存在的问题以及不足进行科学总结，为我国中部地区城市群公共体育服务体系整体化、系统化、信息化、智能化“四化融合”建设提供支持。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象：长株潭城市群两型社会示范区城乡公共体育服务现状。

1.2 研究方法

1.2.1文献研究：通过网络、图书馆、会议等途径搜集有关文献资料，并且对公共体育服务体系、长株潭城市群、智慧城市背景下的公共体育服务体系建设方面已有的研究成果进行梳理。同时利用湖南省图书馆、长沙市图书馆、湘潭市图书馆和株洲市图书馆等馆藏资料、年鉴、报纸、统计数据进行收集整理。

1.2.2实地调研：实地走访了湖南省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会、湖南省体育局、长沙市体育局、株洲市文化体育广电新闻出版局、湘潭市文化体育广电新闻出版局、湖南省体育科学研究所以及湖南省国民体质监测中心等政府机构和科研单位，同时结合长株潭城市群两型社会示范区的实际情况随机选取了部分区域的公共健身场地、场馆设施、体育用品与器材、信息服务、国民体质检测等各方面进行实地考察。

1.2.3问卷调查：以长株潭城市群城乡居民和政府管理部门工作人员为调查对象，通过网络和实地发放问卷形式以及座谈形式收集相关数据并进行定量定性分析，得出相关经验与结论。

1.2.4专家访谈：与相关专家进行深度访谈，根据专家的意见和建议进行修改完善。

2 结果与分析

2.1 长株潭体育场地现状

2.1.1长株潭体育场地总体情况

表1 长株潭地区体育场地总体状况

项目场地数量（个）室内体育设施数量（个）室外体育设施数量（个）场地面积（㎡）建筑面积（㎡）用地面积（㎡）健身路径器械数量（件）场地从业人员（人）观众席位（座）长沙市8,7991,4157,38410,400,666.201,585,201.8216,453,054.8718,29910,728364,391 株洲市3,8333133,5205,367,466.07404,712.907,266,420.904,5233,216132,764 湘潭市2,8002862,5143,881,695.33235,408.044,539,130.923,5353,293113,557 合计15,4322,01413,41819,649,827.602,225,322.7628,258,606.6926,35717,237610,712

注：根据《湖南省第六次全国体育场地普查数据》分析和整理。

表2 长株潭地区公共体育支出及投资情况（万元）

注：根据《湖南省第六次全国体育场地普查数据》分析和整理。

根据《湖南省第六次全国体育场地普查数据》[3]分析和整理，长株潭城市群两型社会示范区的各类体育场地的个数为15,432个（其中室内体育设施数量为2,014个、室外体育设施数量为13,41个；城镇11,840个、乡村3,592个），场地面积19,649,827.60平方米，建筑面积2,225,322.76平方米，用地面积28,258,606.69平方米，累计投资额862,428万元（其中体彩公益金和财政拨款总额575,413万元、单位自筹249,523万元、社会捐赠10,702万元、其他投资26,790万元），人均场地面积1.41平方米（湖南省人均场地面积为1.09平方米），人均投资金额为617.79元。截止目前，长株潭地区体育场地的从业人员为17,237人，体育场观众席位为610,712座，健身路径器械数量为26,357件（见表1、表2）。

在全国84类体育场地中，长株潭城市群两型社会示范区的有各类体育场地57类，分别为：体育场、田径场、小运动场、体育馆、游泳馆、室外游泳池、综合房（馆）、篮球房（馆）、排球房（馆）、体操房（馆）、羽毛球房（馆）、乒乓球房（馆）、武术房（馆）、摔柔拳跆空手道房（馆）、举重房（馆）、击剑房（馆）、健身房（馆）、棋牌房（室）、保龄球房（馆）、台球房（馆）、网球房（馆）、室内射击场、室内速滑场、室内轮滑场、门球房（馆）、足球场、室外五人制足球场、室外七人制足球场、篮球场、三人制篮球场、排球场、沙滩排球场、室外网球场、羽毛球场、乒乓球、室外轮滑场、地掷球场、室外门球场、汽车赛车场、卡丁车赛车场、自行车赛车场、室外马术场、射击房（馆）、室外射击场、水上运动场、天然游泳场、航空运动机场、室内滑雪场、室外人工滑雪场、高尔夫球场（含练习场）、攀岩馆、室外人工攀岩场、登山步道、城市健身步道、全民健身路径、户外活动营地等。

2.1.2长株潭体育场地的运营及对外开放情况

长株潭城市群两型社会示范区各系统自主运营的场地共15,110个，其场地面积为19,251,959.30平方米；合作运营的场地共94个，其场地面积为190,955.88平方米；委托运营的场地数量是228个，其场地面积为206,912.24平方米。（见表3）

表3 长株潭地区体育场地运营模式及状况

项目自主运营合作运营委托运营场地数量（个）场地面积（㎡）场地数量（个）场地面积（㎡）场地数量（个）场地面积（㎡）长沙市8,59710,184,670.1252131,138.4515084,857.45 株洲市3,7745,254,262.971210,305.0047102,898.10 湘潭市2,7393,813,026.213049,512.433119,156.69 合计15,11019,251,959.3094190,955.88228206,912.24

注：根据《湖南省第六次全国体育场地普查数据》分析和整理。

长株潭城市群两型社会示范区不对外开放的场地达4,332个，占全省比例的20.36%；分时段开放的场地为3,722个，占全省的37.31%；全天开放的场地数量为7,378个，占全省数量的28.04%，主要是农村农民体育健身工程修建的篮球场与乒乓球场、街道和居住小区的篮球场以及全民健身路径等（见表4）。

表4 长株潭地区对外开放体育场地数量及状况

项目不开放（个）部分时段开放（个）全天开放（个）合计4,3323,7227,378 长沙市1,4902,3644,945 株洲市1,3071,1091,417 湘潭市1,5352491,016 湖南省21,2819,97526,309 占比20.36%37.31%28.04%

注：根据《湖南省第六次全国体育场地普查数据》分析和整理。

2.2 长株潭城市群居民体育消费状况

2.2.1长株潭城市群居民人均可支配收入及消费情况

如图1、图2所示，以2017年为例，长沙、株洲、湘潭三市城镇居民人均可支配收入为46948元、39787元和34167元，比上年增长8.4%、8%和8.6%。其中，城镇居民人均消费支出为34645元、26070元和24478元，分别增长8.9%、8.3%和8.4%。在城镇居民消费分类中，长沙市教育文化体育娱乐人均消费最高，为6378元，比上年增长11.1%。2017年长沙、株洲、湘潭三市农村居民人均可支配收入较城镇居民而言总量和增幅均较低，分别为27360元、18340元和17885元，比上年增长7.5%、8.4%和7.9%。其中，农村居民人均消费支出分别为19189元、13841元和14384元，增长9.2%、8%和7.8%。三地城乡居民恩格尔系数为湘潭市最高30.6%，最低为株洲27.2%，比上年下降1.3个百分点[4-6]。体育消费是指人们为满足多样化的体验需求，采用不同的方式消耗体育物质产品和服务产品的过程[1]。近年来，长株潭城市群文化、体育、娱乐等行业快速发展，市场经济规模不断扩大。根据2015年各市的统计年鉴，长沙市限额以上文化体育用品及器材批发零售企业103个，文化体育用品及器材批发零售销售总额1,764,674万元。株洲市限额以上文化体育用品及器材批发零售企业24个，文化体育用品及器材批发、零售总额为80,459万元。湘潭市限额以上文化体育用品及器材批发零售企业17个，文化体育用品及器材批发销售总额为49,248万元（见表5）。

图1 2012-2017年长株潭城镇居民人均可支配收入及增幅

图2 2012-2017年长株潭农村居民人均可支配收入及增幅

2.2.2长株潭城市群体育用品消费市场的规模

表5 长株潭限额以上文化体育娱乐用品类贸易业的批发、零售总额

项目2008年2012年2015年企业个数销售收入/万元企业个数销售收入/万元企业个数销售收入/万元长沙42320675575602831031764674 株洲61795111309542480459 湘潭5173399237711749248

注：根据《湖南省统计年鉴》、《长沙市统计年鉴》、《株洲市统计年鉴》、《湘潭市统计年鉴》（2008年、2012年、2015年）分析和整理。

2.3 长株潭城市群居民公共体育服务需求与满意度调查

2.3.1长株潭城市群居民参加体育锻炼的情况

2017年3-6月，对长株潭公共体育服务发展现状进行了调查，分别在长沙、株洲和湘潭三地选取了5-6个社区及非城市郊区2-4个行政村作为问卷发放和调查的对象，共发放2970份，有效回收2562份。其中长沙城市社区发放598份，有效回收问卷591份，农村发放问卷385份，有效回收问卷223份；株洲城市社区发放600份，有效回收问卷536份，农村发放问卷388份，有效回收问卷333份；湘潭城市社区发放599份，有效回收问卷565份，农村发放问卷400份，有效回收问卷314份。

表6 长株潭城市群居民参加体育锻炼的情况（单位：人，%）

城市项目居民参加30分钟以上体育锻炼的频率平均每周3次以上平均每周1-3次不固定，偶尔参加从不参加体育锻炼长沙人数107189392126 N%13.123.248.215.5 株洲人数113127441188 N%13.114.650.721.6 湘潭人数138133439169 N%15.715.149.919.3

从表6可以看出，长株潭城市群城乡居民参加体育锻炼的积极性普遍不高，平均每周1-3次或3次以上的城乡居民不足1/3，而偶尔参加体育锻炼人数约占一半，甚至从不参加体育锻炼的人数近1/5。另外，从调查对象的区域来看，城市居民参加体育锻炼的积极性要高于农村居民，而且农村居民从不参加体育锻炼的比例明显高于城市，株洲市比例最高，湘潭市其次，长沙市最低。从调查对象的年龄段来看，18~35岁年龄段参加体育锻炼的积极性最高，46-60岁年龄段次之，36-45岁年龄段参加体育锻炼的积极性最低。

2.3.2长株潭城市群居民对公共体育服务总体状况的满意度

调查可知（见表7），长株潭城市群居民对公共体育服务总体状况与满意程度存在差异，长沙和株洲地区对公共体育服务的满意度相对较高，而湘潭地区满意度较低。影响满意度指标主要集中在“体育场地设施数量、体育设施种类、体育设施便利性、体育设施收费、体育设施开放时间、体育设施管理与服务”等方面。另据调查结果显示，长株潭城市群农村居民对当前体育活动形式单一、内容不够丰富、缺乏吸引力方面的不满意程度明显高于城市。

表7 居民对公共体育服务总体状况的满意程度（单位：人，%）

城市项目对公共体育服务总体状况的满意程度满意基本满意一般不太满意不满意长沙人数115156213178152 N%14.119.226.221.918.6 株洲人数121173220190165 N%13.919.925.321.919 湘潭人数99114241253172 N%11.312.927.428.819.6

2.4 长株潭城市群体育组织发展和体育活动开展情况

体育组织发展和体育活动开展是展现一个地区公共体育服务体系建设的重要内容之一。体育社会组织是指体育社团（包括项目和人群协会）、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织(包括健身活动站点、团队、网络组织等)等以发展群众体育为目的非营利性组织。体育活动有两种，一种是面向市民参加的健身活动，另一种是承接国内外赛事以竞技体育赛事为主的赛事活动，这更是对一个市体育系统的一次全面的检测[7]。

截止到2016年，长株潭城市群各级体育总会和体育社团不断发展壮大。目前长沙市体育总会直接管理的单项体育协会37个，市级体育俱乐部31个，各级各类社会体育指导员达到2.1万人[8]。株洲市市级体育社团数量已达59个，体育俱乐部数量已达26个，会员人数超过20万人，市级体育社团数量位居全省前茅。湘潭市已成功创建了全国仅4个试点城市的青少年校外体育活动中心；创建国家级青少年俱乐部2所：湘潭市岳塘区阳光体育青少年俱乐部和湘潭八斗阳光体育青少年俱乐部；创建国家级青少年户外体育活动营地1所（韶山营地）。

在体育活动开展方面，长株潭各体育协会、俱乐部根据各地区实际及体育项目自身的特点和文化内涵，打造“一协会一品牌”特色健身项目，巩固和培育全民健身传统赛事、品牌赛事，吸引更多的群众参与到体育健身中。同时，长株潭各市体育总会将以建设“健康之城、体育名城”为目标，实施“严管理、建网络、重创新、树品牌、谋发展”系统工程，为群众提供了更多更优质的公共服务。

2.5 长株潭公共体育服务政策法规实施情况

表8 长株潭地区公共体育服务政策支持轨迹

公共体育服务政策法规的实施是充分发挥公共体育服务职能的必然诉求，也是其健康、法治化发展的首要保障，更是保障公民体育权利的基础。湖南省从2014年开始连续三年将“健康管理、健康教育、全民健身服务、体育场馆设施开放和残疾人体育健身服务”这五大项内容列入基本公共服务清单，以清单管理模式推进全省基本公共服务供给，加强公共服务[9]。从表8也可以看出，近两年湖南省连续颁布《湖南省体育发展“十三五”规划》、《湖南省全民健身实施计划（2016-2020年）》、《湖南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《湖南省政府购买公共体育服务实施方案》等公共体育服务政策支持性政策法规共七项，可谓范围之广，力度之大。其中，在湖南体育发展“十三五”规划中明确强调，要求政府必须立足长株潭体育基本公共服务区域协调发展实践，以制度保障两型社会示范区公共体育服务协同治理和健康发展。

尽管在“法治湖南”主导下积极推进长株潭城市群公共体育服务管理制度建设，但长株潭公共体育服务管理制度建设实践过程中仍然存在一些突出的问题[9]。如长株潭区域协同执法管理制度缺乏顶层设计、公共体育服务经营管理制度单一、高危和特殊体育项目管理制度缺乏地方特色、公共体育服务监管制度缺失等。

2.6 长株潭城市群国民体质监测情况

从2014 年开始，长株潭各地市国民体质监测步骤严格执行了国家体育总局的相关规定，具有较好的规范性，整个监测过程先后运用到了网络信息技术，在一定程度上体现了监测步骤的科学化水平[10]。

表9 2014年长株潭城市群整体“国民体质综合指数”与全国对比

指标类型整体城镇乡村男性女性身体形态100.999.7102.698.9103.0 身体机能93.293.193.694.891.6 身体素质100.799.1103.1101.2100.1 总体100.398.9102.4100.5100.0 全国100.5100.699.799.3101.4

从表9可以得知，2014年长株潭城市群整体“国民体质综合指数”为100.3，低于全国水平。其中乡村和男性高于全国水平，分别为102.4、100.5，而城镇和女性略低于全国水平，分别为98.9、100.00。另外，2014年长株潭城市群居民达到《国民体质测定标准》“合格”以上标准的人数比例为86.0%，低于同期全国水平的89.6%，也低于2010年湖南省的达标率88.5%。其中，优秀率为11.6%，良好率为23.8%，合格率约为50.7%，不合格率约为14.0%[11]。与2010年相比，优良率均有所下降，合格率和不合格率略有增加。但在身体素质方面，幼儿各年龄组的灵敏、平衡能力及力量等指标的整体水平，较2010年均有所增加[12]。

3 结论与建议

第一，长株潭城市群两型社会示范区的体育场馆建设与发展自北京奥运会之后取得了显著的成绩，场馆的总体规模得到了扩大，同时体育场馆的功能结构得到了较大的改变。但由于各种原因，长株潭城市群在体育场馆资源布局、发展、融合的过程中仍存在着诸如场馆数量和规模不足、场馆运营的社会经济效益不够、场馆的功能结构不完善、人均体育活动面积狭小等方面的问题。因此，在全面推进“健康湖南”和“四化两型”建设背景下，长株潭城市群应以创建两型社会示范区为契机，加大社区体育公园兴建扩建力度，加快建设体育服务综合体，努力打造体育服务业集聚区，加强城乡基础公共体育设施的支持力度，使城乡居民增加获得感。

第二，长株潭城市群将学校体育场馆开放共享作为解决公共体育资源短缺的重要途径[13]。这不仅有效缓解了体育场地短缺，还能最大程度调动市民体育锻炼的积极性。但在实践过程中，场馆资源利用、管理运营模式等方面存在问题，如竞技场馆资源不能有效适应大众健身需求，学校体育场馆资源与大众健身需求不能有效结合的，这些问题严重影响到长株潭城市群大众健身场馆资源的可持续发展，也不利于长株潭城市群大众健身场馆资源开发和利用[14]。

第三，通常从居民可支配收入与消费性支出的联系来看，居民可支配收入增长对其消费具有极大的促进作用。目前随着全体城乡居民生活水平稳步提升，长株潭城市群居民人均可支配收入及消费支出的年增长率均超过8%，长株潭城市群居民的消费能力也得到了进一步加强。在城镇居民消费分类中，长株潭城市群居民教育文化体育娱乐人均消费超过5000元，其中长株潭居民对体育用品的需求比较旺盛，主要是以参加体育活动为主，而且规模增长趋势较好。因此，从总体上来看，长株潭城市群居民体育消费状况是值得肯定的。

第四，长株潭城市群体育组织发展方面需要进一步推进全面健身协会化、协会载体活动化、活动支撑市场化、市场主体多元化、自身建设规范化，加快发展行业体育协会、单项体育协会和群体体育协会。目前长株潭地区盈利性体育组织已逐渐被广大市民接受，成为体育公共服务的重要组成部分，但未参加任何体育组织的市民数量仍然庞大[13]。在体育活动的开展方面，不仅需要政府引导、市场运作、企业参与，以吸引企业和社会力量加入体育协会，鼓励各类民间资本进入体育健身领域，还应积极培育竞赛表演、体育旅游、体育文化、“互联网+体育”等体育产业增长点，推动长株潭城市群体育事业又好又快发展。

第五，长株潭城市群公共体育服务政策法规实施情况良好，但随着区域体育一体化发展和“法治湖南”的逐步推进，积极推动长株潭公共体育服务协同发展和协同治理，进一步加强长株潭区域公共体育服务监管工作机制建设，不仅有利于拓宽长株潭体育事业发展渠道，满足公共体育服务需求，更对促进城市群一体化协同发展产生积极深远的影响[9]。

第六，长株潭城市群的体育公共服务基本停留在硬件的供给上，包括兴建扩建体育场地、积极促进学校体育场馆对外开放等方面[13]，而体育指导、体育信息等尚未形成有效服务惠及广大居民，体育监测工作过程中仍存在认识误区和职能缺位、硬件建设存在短板、专业人才队伍缺乏以及社会支持力量不够等问题。对此，需要进一步加大力度、科学实施，以为市民群众科学健身提供更有效的指导。

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