精细化管理在事业单位预算管理中的应用

张世祯

摘要：随着新《预算法》的出台及财政国库收付改革的不断推进，事业单位在预算编制与执行方面取得了一定的成绩，但个别事业单位在预算管理工作中仍存在着认知程度、执行力度及手段创新方面的问题，亟待我国事业通过制定绩效考核制度、提高认知程度及实现信息化管理等手段予以解决。本文通过对目前我国事业单位预算精细化管理现状进行分析的基础上，提出强化事业单位预算管理工作的若干建议。

关键词：精细化管理 事业单位 预算管理 现状

一、事业单位预算精细化管理现状

（一）对预算精细化管理认知程度有待提高

首先，在事业单位领导方面，受传统递增式预算编制方式影响，个别事业单位领导错误地认为每年预算编制金额只要在本年度全部支出完毕既为实现预算管理目标，对精细化预算管理认识不足，极少参与、过问预算管理工作，将主要精力放在争取上级专项补助及保证预算全部支出等工作上。其次，在工作人员方面，由于工作人员对精细化预算管理缺少认识，导致员工未能积极参与预算管理工作，无法为事业单位预算执行分析提供有用参与数据。

（二）预算精细化管理不到位

一是目前事业单位预算管理将主要精力放在预算执行工作中，未对预算编制环节进行事前监督，致使事业单位预算编制混乱，极易导致预算指标与实际执行出现较大差异。二是预算编制部门在向各部门收集预算编制数据时未能对预算数据进行分析、排查，各部门在提供编制数据时也存在应付心理，导致预算与实际相背离。

（三）预算管理监督力度不够

一是外部审计方面。财政、审计机关每年在对预算单位预算执行进行审计时，只将支出范围是否被扩大、支出是否审批及符合相关文件规定、非税收入是否足额缴入国库（或财政专户）作为审计重点，未能转变监督理念将事后监督扩展至事前、事中全面审计。二是内部审计方面。由于内审机构的隶属关系及人员配备等因素的影响，事业单位内审机构未能对预算管理工作进行有效的审计，监督力度无法得到保障。

（四）预算管理手段缺少创新

一是一些基层事业单位在编制预算过程中未能充分發挥信息化手段所具有的信息收集、整理准确、及时等作用，不但影响上级部门统一汇总各下属事业单位预算时间，也大大降低预算准确性。二是个别事业单位财务人员无法满足精细化预算管理的工作要求，导致事业单位预算管理工作整体水平偏低。三是精细化预算管理工作是一个涉及事业单位所有部门的管理工作，它包括预算编制、执行、调整及考核等工作，而个别事业单位错误地将预算管理工作认为只是财务部门的工作，未能给予财务部门在编制与执行、调整预算工作必要的配合。

二、强化事业单位预算精细化管理的若干建议

（一）提高事业单位预算精细化管理重视程度

一是提高事业单位领导对预算管理工作的重视程度，以督促单位内部各业务处室及员工积极参与预算管理工作，实现各处室与财务部门沟通协调，确保在事业单位内部形成良好的预算管理氛围。二是财政部门应定期组织预算管理培训，在事业单位内部就预算精细化管理、执行及考核等内容进行广泛宣传，使单位内部广大员工牢固树立预算管理观，积极为本单位预算管理工作出谋划策。

（二）统一事业单位预算定额指标

目前，事业单位按照工资及公用经费核定基本支出预算定额，而对于事业单位项目支出基本凭借财务人员、财政机关业务处室工作人员及投资审核部门对预算进行审减、核定，缺少一定标准。因此，建议事业单位内部应对办公、住宿、设备采购制定统一的定额标准，强化对经费支出的控制，在确保事业单位经费保障的前提下，提高财政资金使用效率。

（三）建立事业单位预算绩效评价体系

各地财政部门应成立预算绩效评价部门，专门负责对辖区预算单位预算编制与执行进行监督，提高绩效评价重视程度及发挥监督职能，建议对项目资金评价结果较好的项目由财政优先安排，反之，则调整或停止拨付项目资金，以鼓励预算单位提高预算管理水平，合理利用财政资金。

（四）实现预算管理信息化

首先，建议事业单位使用预算管理软件进行预算编制、调整，彻底改变传统预算管理理念，提高事业单位预算管理的效率及准确性。其次，实现将财务核算模块融入预算管理工作中，降低事业单位财务人员工作量及提高财务管理效率，实现信息资源的有效共享。