打造共建共治共享的社会治理格局——基于南岸区创新社会治理实践的思考

(中国共产党重庆市南岸区委员会党校教研室 重庆 400000)

一、加强和创新社会治理的意义

1.创新社会治理是一项重要的国家战略。社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。党的十九大报告明确提出要“加强和创新社会治理”。其实，早在党的十八届三中全会就提出了“创新社会治理”，四中全会提出“依法治理”、五中全会提出推进“治理的精细化”。如今，一系列社会治理长效机制和基础性制度建立健全，社会治理体系更加完善。

2.创新社会治理的关键在于党委的领导。十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，要构建的是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。创新社会治理说到底就是要整合各类资源，发动大家一起干。关键的是党委的领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，党要管总。政府、社会、公众也要各归其位、各担其责。政府要对社会治理工作负责，必须要做好；社会要发挥社会治理的协同作用，这里的社会是指各类社会主体，尤其是社会组织；公众要积极参与社会治理，突出本辖区居民的自治，人人参与，共建共享。法治作保障，要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会治理难题。南岸区第十二次党代会明确了这五年的五项重点工作，其中一项就包括“以党的群众工作为引领创新社会治理”。这是区委的重点工作，也是街道的发展重心，更是社区本身的职责。

3.创新社会治理重在深化社区治理改革。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。城乡社区是社会治理的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础。只有深化社区治理才能更好地推进国家治理体系和治理能力的现代化。经过多年的探索实践，2015年南岸区被纳入全国第三批“社区治理和服务创新实验区”；长生桥镇桃花桥社区的131自治模式荣获“2015年全国创新社会治理最佳案例”。2014年，我区探索的“三事分流”工作法荣获“中国社区治理十大创新成果”。2017年，南岸“微益坊”获全国“创新社会治理最佳案例”。

二、创新社会治理中存在的问题与困境

今天，我们已从单位人向社会人转变，职业多样化、思想多元化、人口老龄化，城市人口超载、社会问题频发、社会矛盾积聚等问题的出现，给社会治理、社区治理带来了新的挑战。在创新社会治理、社区治理中出现了一些问题与困境：社区投入资金越来越多，但是群众的获得感却没有越来越高？社区事务管得越来越细，但是群众的幸福感却没有越来越高？社区环境变得越来越好，但是群众的满意感却没有越来越高？社区监控铺得越来越密，但是群众的安全感却没有越来越高？这是一个很难回答的问题，也是很难破解的困境。

三、加强和创新社会治理的探索与路径

为破解在创新社会治理中的上述难题，重点突出以下“七有”，积极“打造共建共治共享的社会治理格局”。

一是有地。没有地方，社区如何为辖区居民办事，居民又如何在社区开展活动。这里的地至少包括社区办公楼、社区空间和党的阵地。将辖区闲散的楼房进行改造成社区大楼，对办公室进行改造成一间间群众想去爱去常去的书法室、儿童活动室、舞蹈室、心理辅导室等等；将现有的公共空间变成群众自己的生活场景、变成群众熟悉的生活空间，如院坝茶室、休闲场所、遛鸟场所等，环境变了，有地方耍了，还是我们之前的耍事，自然大家就满意；从已有的空间找阵地而不是费劲的建阵地，让矛盾和冲突消解在群众的活动场所内、社区调解室内、心理辅导室内，而不是信访办。

二是有钱。经费是社区社会活动开展的基础，也是社区自然成长、自我调节、健康发展的关键。没有钱、没有经费，是做不成事情的。在经费筹集方面，我区成立了一个“民泰基金会”，由区政府、社会和居民共同出资筹集。在经费使用方面，通过引导社区群众围绕社区事务策划项目，以项目为依托，按照“多筹多得、先干先补”的原则，重点解决社区小事。

三是有组织。社区治理中有一个很关键的地方就是要三社联动，合同发力！其中，社区是平台、社会组织是载体、社工是支撑，要统筹协调、实现“联动”。社会组织是党组织密切联系群众的桥梁和纽带，在很多情况下，基层党组织的作用可以通过这些社会组织来展现。如花园路街道南湖社区把空余的社区办公资源综合利用起来，建设“微益坊”，免费为社会组织提供活动场地、办公设备等一揽子服务。社区的一系列举动让那些要搬走的人不再想搬，搬出去的人又搬了回来。

四是有人。有钱有地方有组织是很重要，但创新社会治理离不开“人”这个要素！在社区两委的引领下，党员带头，热心居民积极参与。这里突出社工(尤其是专业社工)的技术性支撑作用，借助专业社工的指导培育本土社工，比如我区引入了北京地球村“乐和”社工项目，专注于在构建和谐社会、建设生态文明理念的传播和活动的组织。

五是有事务。主要就是“三事分流”工作法。社区事务确实是比较繁杂，必须把事务进行分解分细，责任落实到人才能办好社区的事。南岸区探索的“三事”包括大事、小事和私事。“大事”由政府部门办，行政系统办；“小事”由社区两委指导，社区商量着办；“私事”由群众自己来办或者寻求市场来解决，花钱来办。其实“大小私”这三件事不在于分得多清楚才行，重要是的是要联动全体，大家共同参与，自己的事情自己要来出主意，要来想办法，要共同完成。有时候，有些事与事之间有时候是相互转化的。

六是有办法。我们探索了“131”自治模式，主要破解老旧散小区缺乏物业管理的问题。第一个“1”是基层党组织这“一个核心”的领导，“3”指的是通过社区已有的群众组织引导居民成立议事会、业委会、监委会，议事会民主商议决定“办不办”，业委会决策执行确定“怎么办”，监委会全程监督“办得怎么样”，进而固化形成基层老旧散小区治理的“一个长效机制”(最后一个“1”：一事一议、一议一制、一制管一事)。

七是有制度。目前我区已经针对创新社会治理、社区治理出台了一系列的文件政策，比如在社区减负、人才培养等方面，社区活力被大大释放，群众参与积极性得以大幅提高。人民对美好生活的向往是党和政府的奋斗目标，未来群众满意度必将作为选拔优秀社区干部成为公务员、事业人员的一个重要指标。可以说，社区工作、群众工作干好干出色了，群众满意了，社区干部也上升了，一举两得。