关于农产品质量安全保障体系建设的分析

(福建师范大学 福建 福州 350000)

当前，由于社会环境对农业生产的污染、农业投入品的使用不当，致使农产品中残留有毒有害物质超标，农畜产品疫病较多。农产品质量安全事故时有发生，使得我国的农产品质量安全保障体系面临着前所未有的挑战。关于我国农产品质量安全保障体系建设存在的问题，主要有以下几个方面：

一是法律法规的缺陷，虽然国家已相继颁布出台了《农药管理条例》等农业监管的法律法规，但已有的法律法规主要是农业投入品的生产行为要求和农业投入品本身的质量标准要求，缺乏对农业投入品安全性和适应性以及使用行为的监管。在农产品质量管理方面还没有针对农产品全过程进行控制的、全面管理的法律。

二是农产品检测体系建设不健全。首先，现有的检测机构数量、规模和能力与工作需求存在较大差距。特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构还不能满足需要；其次，专业进行农产品检测的工作人员数量不足，素质有待提高，检测设备落后，检测过程中技术落后。我国还没有检测机构拥有一次进行上百种药物的多残留分析技术；再次，现有质检机构分布不均衡，中西部地区农产品质量安全检测体系建设滞后，县级基层综合性农产品检测机构几乎是空白，最终也不能实现全覆盖。

三是标准体系的缺陷。我国现有的农业国家标准、行业标准仅1900余项，与之相配套的检验检测方法标准以及农产品生产规程、产地环境等方面的标准相对少，新技术新领域的标准就更少；农产品质量标准都不同程度地与国际标准存在差距，食品行业国家标准的采用率约40%等同或等效采用国际标准。同时，标准的制修订往往跟不上生产和贸易发展的需要；标准的立题不能快速反映市场需要，标准的立项一定程度上还是政府行为，缺乏必要的信息渠道和企业、用户的参与。

四是管理体制建设不健全，基层缺少明确对农产品进行监督和管理的机构，其监督管理职能多数都是挂靠在农业执法部门、农业技术服务中心的单位中。信息披露制度不健全，生产者和用户之间在产品质量方面存在信息不对称，由于执法部门对失信违法行为惩治力度偏小，从而使一些失信违法者有恃无恐。为了使我国农产品质量安全保障体系维护消费者合法权益，更加符合现代农业发展及国际贸易的需要，建议如下：

1、完善法律法规实施细则及配套条例。强化农业投入品对影响农产品质量安全因素的管理规定，不仅要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，还应当建立农业投入品质量安全定期监督抽查制度。适时淘汰对农产品质量安全有危害的高残毒农业投入品，大力推广高效低残毒农业投入品。

2、完善标准体系建设。一是对过时的农产品质量安全国家标准、行业标准立即组织修订，对缺少的加紧制定。重点加强安全卫生有关标准的制定，如动植物病虫害防治与检疫标准，农业生态环境标准，农业投入品及其合理使用标准。二是加强农产品质量安全标准的技术研究，当前应研究市场对农产品优质安全要求的质量等级划分方法，确定农产品中有毒有害物质残留等涉及质量安全方面的限量标准及配套的检测分析方法等。三是加大国际标准的采标力度。

3、建立健全检验检测体系。首先，要积极的从国家和农业部门争取检测各种农产品的项目，不断扩大市场、超市、重点农业生产基地的快速检测网点的建设，并积极的构建县、乡镇检测体系。其次，要强化检测能力，提高本地区的农业产品检测的水平。对本地区的农产品检测人员进行集中的专业培训，不断对检测人员的技术和行为进行规范。最后，要切实加强对资金的投入力度。并通过各种途径加强资金建设，为本部门购置大型的仪器设备，从而增加本地区农产品检测的数量，提升检测的质量。

4、加强诚信体系建设。一是加强信用制度建设。建立企业、农户失信惩罚机制，不定期地发布诚信信息，公布有关企业、农户的诚信状况，特别是要建立起覆盖全社会的不良记录警示系统。二是促使企业和经营者个人信用信息数据的开放和市场化运作。国家应建立终身诚信档案和诚信分级制度，加快建立企业“诚信档案”并定时公布，实现信用信息资源共享。

5、加强监督管理体系建设。首先，应该严把农业投入关，积极的实行投入品的整治制度;其次，做好农产品生产关，落实好生产管理制度;最后，落实好农产品市场关，积极的推行农产品市场准入制度。在农产品认证过程中以绿色无公害农产品为导向，积极的实行产品认证和体系认证两种认证方式。我国应该把国家食品药品监督管理局建成相对独立的食品安全总监管机构，整合现有各类检测机构的功能，使大部分检测机构成为社会中介机构。同时加强人员的业务培训，并进行年终考核。

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