昭通市农民专业合作社发展现状、问题及对策——基于乡村振兴战略的视角

赵声馗

(昭通学院 管理学院， 云南 昭通 657000）

习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴的伟大战略，这是在新时代解决“三农”问题，实现乡村社会美好生活的重大举措。推进现代农业发展及产业兴旺是实现乡村振兴战略目标的关键，在此过程中，农民专业合作社具有不可替代的作用。纵观改革开放以来昭通农业发展历程，在农民专业合作社从无到有，从弱到强过程中，众多农民专业合作社对昭通现代农业发展起到了巨大促进作用。着眼于新时代乡村振兴发展战略要求来看，昭通农民专业合作社还需进一步改进完善，以期更好地推进昭通乡村社会产业兴旺，满足乡村振兴战略目标要求。

一、昭通市农民专业合作社发展现状及其重要作用

（一）昭通市农民专业合作社发展现状

昭通市农民专业合作社以产业扶贫、产业致富为主导，在脱贫攻坚，促进现代农业发展和乡村社会产业兴旺方面发挥了显著成效。据统计，2017年全市累计发展农民专业合作社4 851个，入社社员275 153名，影响带动农户28.28万户，其中入社贫困农户35 096户，影响带动贫困农户7.8万户。全市累计创建国家级示范社14个、省级示范社186个、市级示范社123个，累计组建农民专业合作社联合社14个。截至2018年6月30日，全市累计注册登记农民专业合作社6 278个，累计创建国家级示范社15个、省级示范社186个、市级示范社255个，组建合作社联合社30个。①农民专业合作社发展过程中，在昭通市委、市政府及相关部门指导下，农民专业合作社组织化程度得到提高，为加快产业发展、促进群众增收、推动乡村振兴、助力脱贫攻坚等方面提供了有力保证。改革开放以来我市现代农业发展取得了显著成绩，从1978年至2017年，全市农业生产总值增长到247亿元、翻了68倍，粮食产量增长到231.4万吨、翻了近3倍，肉类总产量52.12万吨、翻了10倍；第一、第二、第三产业依次从56.4∶26.8∶16.9调整到18.8∶43.0∶38.2。十八大以来，全市以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛、特色经济作物、特色养殖等高原特色产业，传统农业逐渐向现代农业转变。截止2017年，高原特色产业方面，种植面积实现苹果40万亩、天麻8万亩、马铃薯285万亩、花椒120万亩、核桃440万亩、蔬菜150万亩，产值分别达27.5亿元、19.2亿元、42亿元、25亿元、25亿元、34亿元。水产养殖面积达24万亩、产值12亿元；肉蛋奶产量67.86万吨，产值124亿元。产业兴旺发展带来了良好经济效益，2017年我市农村常住居民人均可支配收入为8675元，与1978年的98元相比增长了88倍。②

在我市传统农业向现代农业转变过程中，农民专业合作社起到了巨大推动作用，各地优势农业产业立足本地实际情况在实践中探索出了各具特色的农民专业合作社带动现代农业发展模式，较为成功的主要有“支部+公司+合作社+基地+农户”、“集体经济+合作社”、“公司+村委会合作社+基地+农户”、“党支部+合作社+农户”等模式。这些模式各有差异，但有一个相同的基本思路是依托村两委培育专业合作社发展，从而以专业合作社来带动当地现代农业发展，促进产业兴旺。

（二）农民专业合作社的重要作用

1.促进农业产业结构调整升级，助力乡村社会产业兴旺

昭通作为传统农业地区，生产力发展水平低，农业产业结构不合理，改革开放以来在政府大力扶持下，农业发展虽有较大改观，但内源发展动力依然较为欠缺。农民专业合作社作为农民自已的互助组织能够有效组织农户生产经营，通过整合地方资源优势来集中发展地方优势产业，在此过程中，农民专业合作社与市场联系更为紧密，通过与公司、基层党组织、基层自治组织等相关主体之间的桥梁纽带作用，可以更好地促进优势产业发展，从而实现本地乡村产业兴旺。

2.构建农业社会化服务体系，降低农户经营风险

现代农业发展需要相应的现代农业社会化服务体系与之适应，在农业产业化发展过程中，“原子化”农民分散的生产模式不利于农业社会化服务体系的构建。通过农民专业合作社组织起来的农民可以开拓多样化的社会化服务渠道，降低社会化服务成本，以合作社为联结点能够更有效地把农民实际需求和相关服务供给结合起来，把多元服务主体的相关服务协调起来，形成网络化有机联系的农业社会化服务体系。这一社会化服务体系所具有的包括农业技术、物资采购、市场信息等方面的综合性资源优势，可以有效地降低农民经营风险，为农业生产经营提供有力保障。

3.优化品牌效应，提升农业产业发展水平

随着农村市场体系日益完善，现代农业发展过程中围绕地方优势农产品的品牌竞争也日益加剧，我市以苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛等高原特色产业为发展重点，在具有区域性口碑的农产品上发挥品牌效应，带动产业发展壮大。以昭通苹果产业为例，各合作社积极配合政府产业发展战略，与其它市场主体密切合作，建立了辐射西南、中南多个省市市场以及东南亚市场。2016年昭通苹果荣获“2016年中国最有影响力的十大苹果区域公用品牌”，2017年荣获“中国百强农产品区域公用品牌”殊荣[1]，与此同时，合作社积极探索与公司、农户、生产基地等产业主体合作的多种经营模式，打造了一批具有竞争力的品牌产品，为我市苹果产业发展营造了良好的市场环境。

4.发挥行业自律作用，实现自主有效治理

从我市农民专业合作社发展趋势来看，行业内合作社之间的联系日益频繁，2018年2月昭通苹果产业发展协会成立，为其它农业产业的行业内合作发挥了示范效应[2]。以合作社为组成要素建立的行业协会为业内互相监督提供了组织平台，这个平台可以从一个更高层次的治理角度来进来行业自主管理，发挥各项治理功能，制定大家一致认可和必须遵守的行业规则，更好地协调各合作社之间的利益关系，从宏观上确保实现行业长远利益。此外，行业协会可以规避各种可能出现的行业内耗，通过有效自主治理来优化行业发展环境，从而促进我市农业成功转型发展，有利于实现产业兴旺。

二、昭通市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

（一）同类农民专业合作社之间协作意识不高，不利于产业整体发展需要

近年来，以加快农民增收致富和促进优势特色农产品发展为目的，我市陆续建立起来了相应的农民专业合作社，由于受乡村社会传统以宗族血缘为纽带的聚居格局影响较深，农民专业合作社往往又具有明显的地域性特征，所以，入社村民大多有同姓宗亲、姻亲等亲戚关系，这种具有地域性与血缘性高度重合的互助组织难免带有一定的排他性与狭隘性，在利益诉求过程中可能出现“内外有别”，即对内团结，对外争斗的行为特征。在一些地方的农民专业合作社运营过程也出现同村不同大姓为主的合作社之间恶意竞争的情况。因此，具有血缘宗族印记的合作社之间缺乏协作意识，如果不能实现组织整合则会弱化合作社互助优势，宏观来看，不利于产业整体发展需要。

（二）行业协会发展不充分，对农民专业合作社的指导和协调能力有待提高

据2017年《昭通市民政局社会组织年检公告》显示，我市农业行业协会主要分布于天麻、苹果、花椒、荞麦、魔芋、半夏、茶业、玛咖、种子、烟草、无公害蔬菜以及农技、流通等具体行业中[3]。从行业协会分布来看，大多涉及我市优势农产品，但从行业协会总体运营情况来看，没有与合作社形成有效联系的治理网络，缺乏对合作社宏观指导与协调机制，没有能更好地发挥合作社层级之上更具全局性、整体性和长远性的上层治理组织作用。尽管合作社和行业协会都是自主管理的非政府组织，不具有科层制组织上下层级间指挥与服从关系，但从优化非政府组织良性运行目的来看，行业协会应加强与合作社联系，发挥指导和协调作用，形成促进行业发展的整体合力。

（三）人力资源状况整体堪忧，农民专业合作社发展存在人才瓶颈

客观来看，我市合作社入社村民整体教育及科技文化水平较低，缺乏对合作社发展模式及合作社运营管理的必要知识及能力。再者，从我市农民专业合作社发展模式来看，村党支部、村委会、涉农企业等外部主体在合作社发展中起到了重要作用，合作社对这些外部主体具有一定依赖性，从而产生“等、靠、要”等忽视自身能力提高的思想惰性。此外，合作社在运作上又依靠社内“能人”带领，缺乏自身能力自主提升意识，如果社内能人没有指挥协调意识，则出现能人私下单干，使得合作社徒有空壳而流于形式。另一方面，相关部门的专业培训与服务有时与合作社实际需要脱节，也导致合作社成员缺乏学习积极性，不利于自身能力提高。这些都使得合作社人力资源状况不能满足自身进一步发展需要，限制了合作社对产业发展的积极作用。

（四）管理制度化、规范化程度较低，农民专业合作社日常经营存在管理漏洞

总体而言，我市农民专业合作社管理规范化水平还不高，运营管理中人治色彩较浓，缺乏合理有序的制度化管理。近年来，在村两委及相关部门指导下，一些合作社也开始注重建章立制、规范管理等方面的建设，但从合作社实际来看，往往靠村内能人组织发起，日常管理活动和一些决策事项也依靠能人维持进行，社内能人的地位与作用决定了合作社管理的“能人治社”特点。此外，一些合作社成员偏重于经济利益诉求，而忽视合作社互助共济的公益责任，入社动机具有较强功利性，有利则为之无利则避之，缺乏合作意识与互助精神，只图求利而无视责任，削弱了合作社组织管理作用。合作社如果不能形成规范化、制度化管理模式，就不能发挥组织化经营的管理优势，从而弱化了合作社在各管理环节的组织能力，使得合作社的作用大打折扣。

（五）融资能力较弱，农民专业合作社发展存在资金瓶颈

我市地处乌蒙山连片特困区腹地，农民贫困面大，经济能力非常有限，因此，除了国家有限的资金扶持外，农民自筹资金能力较弱，合作社资金短缺制约了合作社进一步发展。此外，由于一些农民入社具有观望心理，还保留着较为狭隘的小生者意识，也即所谓“不见兔子不撒鹰”，没有看到获利可能前不愿意作出任何付出，在社员筹集资金时经常找各种借口拖欠筹资，更有甚者，少数农民存在“搭便车”行为，只求私利而逃避责任，也造成合作社筹资难题。总体而言，除了少数重点扶持发展的示范型合作社外，大多合作社很少能够通过金融机构筹集到资金，资金瓶颈成为制约我市农民专业合作社发展的明显障碍。

三、促进昭通市农民专业合作社发展的对策与建议

（一）合理发挥村两委组织引导作用，提升农民专业合作社自主治理能力

在进一步促进我市农民专业合作社发展过程中，还需要加强村两委对合作社的支持、组织及引导作用。从现代农业发展要求来看，产业化发展是主导方向，这需要行业内各合作社间密切协作，互相配合，形成促进产业发展的整体合力。此外，合作社也是促进乡村振兴的重要主体之一，在实现产业兴旺基础上，合作社也应积极参与乡村公共事务及社会治理。因此，村两委必须加强对合作社的组织引导，主要应从这几方面着手：第一，发挥组织优势，加强合作社内党员及村委会成员的骨干作用，消除合作社之间的隔阂，提高合作社之间的协作意识，加强合作社之间协作配合，实现共同发展，促进产业兴旺。第二，发挥宣传优势，帮助合作社树立农业产业整体发展意识，提高合作社公共责任意识，引导合作社积极参与乡村公共事业，助力乡村振兴战略实施。第三，发挥政策优势，村两委应及时落实政府各项优惠政策，提高合作社自主治理、自主发展能力，使合作社与村两委协调合作，共同推进产业兴旺发展。

（二）构建农民专业合作社互助网络，放大合作社整体效能

现代农业产业化发展需要各市场主体协同配合，整合发挥各种资源优势，形成规模效应。从我市情况来看，在推进现代农业发展方面已具备基层自治组织、行业协会、龙头企业、合作社等多元主体局面，现阶段需要继续发挥村两委协调引导作用和龙头企业带动作用，在此基础上，要加强行业协会自身建设，优化行业协会对合作社的宏观指导与协调，以行业协会为组织平台，加强合作社之间的协作配合，使得行业内合作社相互联结，形成一个有效的自主治理网络，有利于农田基础设施建设、农用物资及设备采购，农技推广、信息沟通等互助性、公共性事务的开展，从而可以从一个更高层次、更为长远和更为广泛的视角来整合农业产化化发展资源，推进现代农业更好发展。

（三）加大人力资本投资，提高农民专业合作社管理水平

针对我市农民专业合作社现有人员素质状况，需要发挥各方面作用，加大合作社人力资本投资，提升我市现代农业发展内源动力。首先，政府相关部门应加大合作社发展所需农技人才培训，通过培训一批技术骨干发挥技术提升的“以点带面”作用，提高现代农业技术的利用效率，使农业生产力得以提高。其次，要形成合作社与政府相关部门、高校农业研究机构、农业企业及其它帮扶组织的沟通机制，使得众多机构与组织能够有针对性地对合作社人员进行人力资源培训开发，多管齐下提高合作社人员素质。最后，村两委及行业协会应引导合作社建立自我教育、自我管理机制，提高社员互助意识，培养合作社技术骨干和营销人才，增强自主发展能力。

（四）加快建章立制工作，走规范化发展道路

合作社规范化管理是其长远发展的基本要求。第一，各合作社要建立基本活动章程，严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》要求，结合我市现代农业发展实际情况及各农民专业合作社特点来制定基本活动章程，特别要注意章程在实际管理中的可行性、可操作性。第二，要建立完善合作社人员管理制度。应建立具体明确的岗位职责，根据具体工作事项及工作要求明确相关人员的工作职责，把责任落实到具体岗位人员。此外，要有规范农民专业合作社成员行为的奖惩、监督机制，提高成员合作意识，消除搭便车行为。第三，要建立规范的财务管理制度。在资金筹集使用、收益分配、财务公开、会计及出纳管理等重要财务工作上细化各相关财务管理制度。通过规范的财务管理打消农户顾虑及猜疑，建立良好信任关系才有利于工作开展。第四，要建立科学民主的议事决策制度。要健全社员大会、理事会、监事会的治理结构，重大决策必须由社会大员集体讨论决定，防止个别成员武断专行，盲目决策。此外，日常管理也要发挥理事会群体议事优势，做到民主化管理。同时，要加强监事会监督功能，使农民专业合作社各项活动都得到有效监督。

（五）完善合作社筹资渠道，消除合作社资金瓶颈

为消除合作社资金瓶颈，必须完善其多元筹资渠道。第一，提高内部筹资能力。根据我市农民实际情况，可发挥股份合作制经营优势，除现金股份外，也可把土地经营权作为非现金形式入股，既有利于提高土地资源利用效率，也可以解决贫困户资金不足问题，使生产要素参与分配，扩大农民增收渠道。第二，金融机构应加大对农民专业合作社的贷款支持力度，对其应有相应的金融产品及服务创新。通过对合作社信用评级授信，探索适合合作社经营特点的抵押担保形式，提供相应贷款支持[4]。第三，政府应完善对合作社的财政支持力度。对经营有方，经济及社会效益明显的合作社继续给予支持，同时，对一些经过严格把关，切实可行的合作社项目也应加大资金支持力度。此外，以龙头企业为主的涉农企业也应合理提供必要的农业生产设施及相关物资支持，减轻合作社经济负担，促进合作社发展。

四、结语

总之，昭通市农民专业合作社的蓬勃兴起，提高了农民自主生产经营能力，增强了我市乡村社会内源发展力量，推动了乡村振兴主体多元化发展。农民专业合作社成为推进我市传统农业向现代农业转型，促进乡村社会产业兴旺，带领农民增收致富奔小康的重要力量。然而，从我市农民专业合作社发展的实际情况来看，还存在一些发展瓶颈与管理短板，需要进一步消除制约农民专业合作社发展的障碍，从而使其功能得到更好地发挥，更好地促进我市农村产业兴旺，满足乡村振兴战略目标要求。

注释：

① 数据收集于昭通市供销合作社。

② 数据收集于中共昭通市委宣传部。