奥林匹克运动治理体系与中国改革借鉴研究*

许晓峰 吴 飞 邱新宇



奥林匹克运动治理体系与中国改革借鉴研究*

许晓峰 吴 飞 邱新宇

（华北理工大学体育部，河北 唐山 063009）

对奥林匹克运动治理体系进行梳理。研究认为：组织文化在奥林匹克运动治理体系中扮演着影响成员行为方式、判断是非能力与塑造深层价值体系的重要角色，进而形成一股强有力的道德体系规范，能约束组织成员的行为、工作与生活方式及准则等，并协助组织成员获得治理体系与组织认同，促使组织成员在各方面有所遵循。中国体育社会组织主要注重于体育行政组织改革以及运作效率问题，以组织结构、领导方式或工作满意度为主，难以发挥组织文化的积极导向作用，导致基层体育社会组织缺乏凝聚力和政策推进力，这是我国体育社会组织亟待解决的根本性问题。

奥林匹克运动；体育社会组织；治理体系；治理改革

1 奥林匹克运动治理体系的演变

自国际奥委会成立以来，在国际奥委会内部就已经形成了初步的治理架构，主要是面向奥林匹克核心利益相关者为主，涉及到奥运会的举办工作、各国参与奥运会竞赛的组织工作、国际单项体育联合会的技术支持、国家各单项体育组织协会等，具体的领导示意图如图1所示，该治理体系能够解决国际奥委会组织比赛的需要，是在当时的历史背景和国际环境下形成的简易治理体系。

图1 传统的奥林匹克管理架构

进入新世纪，伴随奥林匹克运动改革风潮，以及新一轮《奥林匹克2020议程》的目标导向，奥林匹克运动治理体系发生了翻天覆地的变化，趋于全球性、复杂化、多元化的方向发展，各种利益相关者加入进来，共同为奥林匹克运动事业的可持续发展服务。

2 奥林匹克运动治理体系的可持续发展——组织文化视角

自1980年起，文化的概念在学术上即受到相当热烈的讨论，大多数的定义只以文化某一层面着手或予以延伸，无法兼顾组织文化的广度与深度，界定为组织成员在解决其外在适应及内部整合问题时所学得的一种共有的基本假设。组织文化是指组织与外在环境交互影响后，于内部发现、建构或发展出一套组织成员所共同分享的概念、价值与基本假设，并由象征物、传说、仪式等途径，或以潜移默化的方式，将其认知、思考与感觉传递给内部成员，进而逐渐凝聚成一种组织特有的默契、规范和核心信仰，不但可能被组织成员视为参考依据，更可能成为最高的指导准则。组织文化的可见程度分为三个层次：包括器物、价值观及基本假设。

基本假设系指一套能有效处理组织的内外部问题的基本原则与方法，且为组织文化的根本。此外，它本身属于内隐及潜意识的形态，同时亦为组织成员处理组织本身与周遭问题的方法，历经组织成员不断重复运用后，在解决组织内外所发生问题时，其假设便会逐渐被视为一种既定事实。

价值观为组织团体的根本，且为一种特殊的约束系统，其有别于一般性的规范，提供组织成员一致努力的方向。此层次的组织文化包含组织中普遍存在的哲学观、意识形态及成员态度等，且这些价值观由基本假设中所反映出来，价值本身就是较为抽象概念，而规范则是较明确的法则。鉴于此，价值观是组织文化内的知觉较高的层次，且能具体呈现在现实环境中。

器物为人们所建构的物质和社会环境，其属于可察觉的文化层次，凡组织内部的语言、惯例、与成员的外显行为，皆为此层次的涵盖范畴。相较其他两个层次，此层次最容易观察到，却最不易被人所理解。组织文化是一组由规范、习惯、管理流程、假设、惯例、习俗、组织记忆等信念所组成，并由组织成员共享的心灵模式，会对成员的行为产生影响，也就是说，组织文化是一种存在于组织背景下的处事方式。组织文化是组织成员所共享的价值与基本假设，以及这种价值所衍生而来的行为规范和行动期望，并由故事、传说、仪式、典礼等象征性手段传递给成员。融合企业的使命、愿景、价值观所塑造出的组织气氛即是组织文化。可见组织文化与气氛是一体两面的，当决策者定立了企业的核心价值后，将会潜移默化的影响组织成员的观念与思维，渐渐的驱使组织成员的行为与组织价值观接轨，最后形塑出组织文化与氛围。

3 奥林匹克运动治理体系与中国改革借鉴研究

我国体育社会组织的活动范畴包含社会服务、商业发展、教育文化等，为国家社会带来的贡献日益受到重视。当前我国体育社会组织大致分为政府体育组织与社会体育组织两大部分，实际参与国际体育组织及推动国内社会体育活动发展，为国家各单项体育协会服务，属于非营利、非政府组织。体育社会组织代替政府宣传体育活动，将各项体育活体推广至社会各阶层，并且植根日常生活，是当前国民体育发展的重要元素，是推动国家体育事业可持续发展的重要力量。

过去相关研究指出，强劲的组织文化可以提升组织管理绩效、组织公民行为、成员组织承诺与成员创新性。此外，组织文化也与工作动机、组织领导相关。由于过去体育行政组织及运作研究多以探讨组织结构、领导形态或工作满足等相关主题为主，而就组织文化来论述组织效能的议题较为少见。如何塑造体育行政机关积极、进取、创新的组织文化，摆脱民众负面感，并提供民众优质的行政服务，实为刻不容缓的重要议题。

我国社会团体包括以推广文化、学术、医疗、卫生、慈善、体育、社会服务或其他以公益为目的所组成的团体。我国体育社会组织方面，除了政府体育行政机关外，由于我国体育运动推动的多元性及整体规模，其不仅代替了政府宣传全民体育相关活动，更扮演着推广各单项体育运动不可或缺的角色。我国体育运动组织的发展长期以来面临一些潜在问题，例如权责无法理清、欠缺专业人才、经费短缺与资源匮乏等，可以说，我国体育社会组织的发展缺乏市场竞争力。

由此造成体育社会组织运作的发展困境，我国现行体育社会组织推行计划及执行业务时存在诸多问题，分别为：（1）以科层体制的架构推动民主参与的组织运作模式，未能通过权力分享以创新组织文化；（2）组织分工欠缺，影响组织成员参与意愿，且未顾及成员的感受，并造成本位主义、推诿避事的负面现象；（3）组织专业层次不明，专业人力配置不足；（4)组织运作僵化，未能满足社会大众的实际需求；（5）组织效能评价失真，缺乏专业运动机构评价制度；（6)组织规划策略不佳，体育运动组织观念封闭，未能走向开放系统。

4 小结

组织文化在奥林匹克运动治理体系中扮演着影响成员行为方式、判断是非能力与塑造深层价值体系的重要角色，进而形成一股强有力的道德体系规范，能约束组织成员的行为、工作与生活方式及准则等，并协助组织成员获得治理体系与组织认同，促使组织成员在各方面有所遵循。中国体育社会组织主要注重于体育行政组织改革以及运作效率问题，以组织结构、领导方式或工作满意度为主，难以发挥组织文化的积极导向作用，导致基层体育社会组织缺乏凝聚力和政策推进力，这是我国体育社会组织亟待解决的根本性问题。通过组织文化观点来理解体育社会组织的现状，探讨组织文化功能在其运作期间所出现的问题，能为体育社会组织治理改革提供政策参考，促进体育社会组织可持续发展，满足广大人民对于体育健身发展的实际需要。

[1]任海.国际奥委会演进的历史逻辑——从自治到善治[M].北京:北京体育大学出版社,2013:231-280.

[2]黄璐.国际体育组织自治问题审视——以奥林匹克善治改革为背景[J].天津体育学院学报,2016,31(1):6-11.

[3]黄璐.国际奥委会政治自治问题研究[J].山东体育学院学报,2016,31(1):6-11.

[4]邱雪.国际奥委会改革动向及其对中国体育改革的影响[J].体育文化导刊,2015(8):20-25.

[5]陈华荣.论欧盟体育治理基本原则的形成与发展[J].体育成人教育学刊,2015,31(1):4-8.

[6]黄璐.体育社会组织危机公关机制研究——以中职篮“川辽冲突”事件为例[J].体育文化导刊,2017(1):19-24.

[7]Jean-Loup Chappelet,Brenda Kübler-Mabbott.The International Olympic Committee and the Olympic System:The governance of world sport[M].New York:Routledge,2008:1-18.

[8]IOC.Olympic Agenda 2020–The Strategic Roadmap for the Future of the Olympic Movement[EB/OL].[2014-11-18].http://www.olympic.org/olympic-agenda-2020.

Research on the Governance System of Olympic and the Reference of China's Reform

XU Xiaofeng, etal.

(North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, Hebei, China)

河北省社会科学基金项目（HB18TY011）。

许晓峰（1979—），硕士，副教授，研究方向：体育社会学。