美国因素与中日邦交正常化

李文文（山东师范大学历史与社会发展学院，山东 济南 250000）

一、美国因素与《中日联合声明》

美国在中日邦交正常化中扮演了重要角色，一方面通过“日台和约”的签订促使战后的日本选择与台湾媾和；另一方面，又通过对日“越顶外交”，促进中日两国加快复交的步伐，并最终促成了《中日联合声明》的签订。

1951年8月2日，美国政府通过电报的形式就日本是否会对华媾和的态度进行了确认。之后，吉田茂给杜勒斯写了一封信，承诺日本无意与中华人民共和国政府媾和。然而10月30日，吉田茂在国会中声称：日本不会也无权决定谁将会代表中国的正统政府。听到吉田发言的台湾当局立刻派“外交部长”叶公超前去质问美国驻台公使兰辛：“我们已要求美国政府规劝日本在《旧金山和约》生效以前承诺与我国缔结双边和平条约，不知美国政府对日本还有没有影响力？”1951年12月12日，杜勒斯向吉田茂提出了日本要配合美国支持台湾当局的要求。在这些要求中，不管是早期结束占领、赔款，还是返还冲绳、加入联合国等问题无一不是日本非常关心的问题，而这之中的每一项都不能没有美国的帮助。最重要的美国政府允许日本承认台湾当局，但并不把它作为唯一的合法政府，并且日本可以同时发展同中华人民共和国政府的关系。就这样，在美国的威逼利诱下，吉田茂接受了杜勒斯的要求，决定与台湾当局进行媾和。1952年4月28日，日本政府与台湾当局在台北签署“日台和约”（全称为中华民国与日本国和平条约）。“日台和约”的签订，成为中日两国邦交正常化顺利实现的一大障碍因素。

美国虽然为中日两国邦交正常化的实现设置了重重障碍，但也正是因为美国对日“越顶外交”[1]，率先改善对华关系，才使得中日两国邦交正常化得以顺利实现。1971年7月11日接受到周恩来总理邀请的尼克松总统对外发布公告：“中美两国领导人的会晤，是为了谋求两国关系的正常化，并就双方关心的问题交换意见。”在中美双方的协商下，决定于1971年7月15日由中美两国同时向全世界宣布这则公告。尼克松总统在日本毫不知情的情况下，改善同中国的外交关系，使日本国内受到了巨大的震动，在对华的关系上处于被动局面的日本认识到了需尽快与中国实现中日邦交正常化的迫切性。日本先进人士顺应时势，抓住时机，率先行动起来促成了一部分民间组织的成立，这些组织为改善中日关系不懈努力，与此同时以自民党领袖三木武夫和藤山爱一郎为代表的日本政界先进派也为促成中日邦交正常化的实现做出了不懈努力；此外，日本财界也加入了其中。

1972年7月7日上台的田中内阁，顺应两国人民希望尽快实现中日复交的愿望，积极促成中日邦交正常化的实现。在解决了挡在两国邦交面前的诸多重要问题后，两国政府于1972年9月29日上午10时签署了《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》（简称《中日联合声明》），从而标志着中日两国邦交正常化的实现。但在这一过程中，我们要明确一点，日本是在解决了美国所关心的日美同盟和台湾问题的基础上，才换来了美国的支持和帮助。就美国所关心的日美同盟问题，田中首相向尼克松总统保证：对于日美同盟关系日本是非常重视的，“即使世界发生变化，美日关系不会变化”。

二、美国因素与《中日和平友好条约》

中日两国虽在联合声明中宣布结束战争状态，但是，中日两国并没有从法律程序上缔结获日本国会和中国全国人民代表大会批准的媾和条约，因此，中日邦交正常化能否真正实现，就得看中日和平友好条约能否顺利缔结。

缔结和平友好条约的提案第一次被正式提出来是在1974年9月2日，然而，随后的谈判因中国方面“反霸”条款的提出而中止，种种原因使得签订中日和平友好条约所进行的谈判遭遇障碍。1978年在苏联日益增强的霸权主义威胁下，世界大部分国家联合起来一致反对苏联霸权主义的扩张。在这种形势下，三木内阁所推行的“对中苏等距离”外交政策已经行不通了，1977年继三木内阁之后的福田赳夫首相在与美国总统卡特进行会谈后发表的共同声明中，明确地指出：“日本要为亚洲太平洋地区的安定和发展，进一步做出贡献。”在美国政府地推动下，日本政府修正了“对中苏等距离”的外交政策，也就是说，美日中等国出于共同的利益诉求都希望中日尽快缔结和平友好条约，以遏制苏联霸权主义势力的扩张。1978年1月21日，福田首相在发表施政演讲时说：“日中和平友好条约谈判的时机正在成熟。”5月1日，福田首相访问美国，在与卡特总统举行会谈时，卡特总统当即就表明了美国的立场：“日本和平条约怎么样了？希望能更积极地进行”，“作为美国来说，反对霸权不存在问题”，“并预祝日中缔结条约成功。”

由于美国赞同和支持日本与中国签订和平友好条约，福田首相终于下定决心积极地推进和约的签订工作。在经过几轮谈判之后，1978年8月9日，在田园外相与中国外交部长黄华举行的两次会谈中，双方就将要写入条约的反霸权问题充分地交换了意见。双方一致认为，该条约将不影响各缔约国与第三国的关系。12日，福田首相训令田园外相签署该条约。同日，黄华外长和田园外相分别代表两国政府在《中华人民共和国和日本国和平友好条约》（《简称中日和平友好条约》）上签字。《中日和平友好条约》的签署，从法律程序上缔结了两国和平友好条约，使中日邦交正常化最终得以实现，进一步推动了中日两国关系的发展，标志着中日关系由此步入了一个新时代。

综上所述，美国因素在中日邦交正常化中起到了双重性的作用，如果没有美国设置的种种障碍，中日两国邦交正常化的进程也不会如此缓慢，或许还能早日实现；但同时，如果没有美国的准许和积极推动，中日两国的邦交正常化也不会很顺利地实现。

注释：

[1]“越顶外交”：1971年7月14日，尼克松总统对外界公开宣布，他将于次年5月之前访华，在尼克松总统发表电话讲话前几分钟国务卿阿勒克斯·约翰逊用电话向日本驻美大使牛场信彦通报了此事。在东京，尼克松发表电话讲话前3分钟，日本首相佐藤荣作才方知此事。美国在准备实行这一政策转变的过程中，对盟国日本秘而不宣的做法使日本受到强烈震撼，这一越过日本政府而不与之磋商的行为就是人们所熟知的“越顶外交”。