高校后勤社会化服务转型的实践与创新——以福州地区大学新校区高校为例

高汉忠

(福建医科大学图书馆，福建福州350122)

以2000年教育部、国家计委等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》为标志的后勤社会化改革启动以来，历经十余年的实践探索，高校后勤工作发生了深刻变化。市场服务机制日益完善，社会优质资源配置日益优化，为高校后勤工作的建设发展发挥了积极的作用。高校后勤保障能力、运行效率和服务质量都有了显著提高，为高等教育事业快速发展提供了强有力的后勤保障。但是，这项改革仍在继续，体制机制的“瓶颈”和障碍尚未消除，后勤社会化程度和服务转型升级滞后[1]，离现代大学建设要求还有一定的差距。

一、高校后勤社会化改革的实践与问题

(一)高校后勤社会化改革初期的重要意义及存在问题

按照六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》要求，2000年至2002年底，高等学校后勤必须全面落实规范分离，有效地实施后勤管理与服务的社会化。为此，福州地区大学新校区高校结合自身的特色，对后勤进行深刻的社会化改革，彻底摆脱计划经济时代的“小而全”“小社会”的包办模式，呈现出各具特色的后勤社会化模式：有企业化管理的后勤集团，有目标管理的各类中心，也有责任制形式的各种小包干，后勤管理部门履行学校赋予的甲方代表身份，行使后勤服务监督管理职能；后勤集团、各类中心和责任制主体等单位或个人，以乙方身份履行后勤工作的服务保障和经营管理职能[2]。这种由“甲方-乙方”构成的社会化模式，较好地应对了办学规模逐年扩大、学校事业迅猛发展的需要，化解了高校机构改革带来的人员分流的矛盾，减轻了政府和学校的负担，一定程度上也应对了师生对后勤多元化服务需求等方面带来的挑战，为学校改革发展提供了较强的后勤保障，发挥了极其重要的作用。

随着高校快速发展，从福州地区大学新校区后勤社会化发展的实践看，这种自主经营、独立核算、自负盈亏的 “甲方-乙方”的后勤社会化服务模式的不足之处则日益显现：一是甲方在对乙方行使后勤服务监督职能时缺乏手段，监督未能达到应有的效果；二是甲乙方分而不离、分工不分家，管理职能交叉、权责不明，你中有我、我中有你；三是乙方管理、服务、经营3个职能交叉混合，考核目标不明确；四是乙方自主经营权集中，重营收、轻服务，弱化甲方监督管理权；五是经营服务收费缺乏标准和依据，与国家政策、财政收费制度、物价监督管理不相符。

(二)高校后勤社会化改革相对稳定期存在的矛盾和运行模式的变化

高校经历了扩招、扩建以及规模快速扩大的高速发展阶段之后，逐步进入制度内涵建设的相对稳定期，已从适应招生需要转变为适应内涵发展，从数量规模型向学科研究型转变，办学水平不断提高，办学目标进一步明确，学校内部的管理环境也发生了深刻变化，体制机制不断健全，财务制度不断完善，后勤这种准企业化的运营管理模式已不能适应新形势新任务的需要。日常运行制度管理、劳动用工管理、内部财务报销等审批事项依据不足，后勤管理模式模糊不清晰，也使后勤在办理具体事项时，无法正确把握政策、制度、规定，缺乏方向感。因此，高校后勤社会化改革要深入，关键是解决运行机制的问题，只有把后勤管理的运行机制解决了，高校后勤社会化改革才能踏上快车道。

后勤社会化服务的快速发展必然会推动后勤服务理念、后勤服务机制以及后勤服务模式的转变，以人为本的多元化需求、市场机制的健全和高校后勤开放发展思路的冲击，对后勤社会化服务转型升级的要求日趋迫切。体制机制与后勤服务理念上的不同步、高校制度上的缺陷等严重影响了后勤工作的发展，迫使后勤社会化改革又进入了新的阶段，也逐步走向开放办后勤的路子。由于各地高校校情不同，对社会化的需求也不尽相同，开放办后勤的目标也显得紊乱，无法形成统一规范的模式。社会性营利性质的餐饮服务最先得到青睐，社会化程度也最高；公益性非营利性质的校园物业管理服务，则呈现碎片化、选择性的社会化模式进行，甚至有的学校仍在徘徊观望，在等待合适的时间点切入。福州地区大学新校区高校同样受到后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重等制约高等教育发展的“瓶颈”因素影响，碎片化、选择性的社会化模式依然占主流，止步不前、等待观望的氛围仍然存在。因此，为了顺应社会的发展，推进现代大学的建设，深化后勤社会化服务改革势在必行，后勤社会化服务转型也是大势所趋。

二、推动高校后勤社会化服务转型的创新与思考

后勤社会化改革进入复杂的交汇期，高校之间因地域不同、办学层次、规模大小等诸多因素的差异，后勤社会化服务模式各具特色、多姿多彩。既有因后勤社会化改革取得成功经验，把后勤做大做强的明星院校；也有因改革迈不开步子，瞻前顾后、患得患失的院校。福州地区大学新校区的众多高校也都经历过各种变革，也都在吸取经验教训中成长。面对新时代新特点，如何从管后勤向办后勤、监督后勤转变，如何利用市场机制的优势，选择成熟的、优秀的服务企业为高校后勤提供服务和保障，助推后勤社会化服务改革转型升级，这是高校管理者都必须认真思考的重要课题。如何应对体制机制改革带来后勤服务工作的挑战和机遇，高校需要什么样的后勤，后勤需要什么样的服务，只有定位清晰、要求明确、措施得当，后勤社会化改革转型才有其现实意义。

(一)找准高校后勤工作的基本定位

1.体制定位。“模拟甲乙方”“小机关、多实体”等运行模式，使后勤管理体制出现许多现实问题，后勤社会化服务改革面临着转型升级的问题[3]。因地制宜、因校制宜是所有高校领导和后勤部门领导必须面对和解决的问题，“后勤一体化”的管理体制成为当前高校后勤建设发展的最佳选择。其主要特征是：后勤管理处仍是学校机关部门，后勤工作由后勤管理处向学校负总责，按照社会性和公益性的属性进行分类，学校根据实际对社会性具有盈利性质的服务项目进行管理，条件好的项目(如餐饮服务)可以给师生一定的让利，或者学校给予一定的补贴；公益性的服务项目(如校园物业管理)可以选择向社会企业购买服务。“后勤一体化”管理体制的优点是学校指挥简捷高效，后勤运行效率提高，管理成本降低。

2.目标定位。高校后勤工作的最终目标是实现为教学服务、为科研服务、为师生生活服务，服务育人、管理育人、环境育人，即 “三服务、三育人”的后勤服务宗旨[3]。高校后勤社会化改革是为了更好地发展教育，服务学校教学科研大局，这就要求后勤服务企业要以满足教学科研保障为己任，服务于高校办学需要。“服务育人、管理育人、环境育人”是后勤服务所追求的目标，也是高校对后勤服务的要求。因此，高校后勤社会化服务必须树立以人为本，突出服务特色，通过专业化管理和服务来提高服务质量，提升高校的办学环境，同时，也要鼓励从事后勤服务保障的员工树立爱岗敬业、服务奉献的敬业精神，自觉融入后勤“大家庭”，发挥工作的主动性和创造性，做到勤奋工作，热情服务。

3.工作定位。高校后勤工作的定位应当以“服务为主、经营为辅；公益性为主、营利性为辅”，即后勤服务姓“公”、姓“教”的定位问题[3]。高校后勤是具有公益性质、服务于教育的社会组织，坚持公益性服务是永恒的导向。高校后勤改革的发展方向和最终目标是建立社会化、专业化、集约化的后勤保障体系，提高后勤专业化保障能力，更好地服务于教育。离开教育的根本属性，高校后勤社会化改革就是空谈。高校后勤作为学校事业发展中不可分割的重要组成部分，必须承担学校的社会责任和对学生的教育管理责任。

(二)明确高校后勤社会化改革服务转型的基本要求

1.重视后勤社会化建设。学校必须根据自身的发展特点，对后勤社会化服务项目做好顶层设计，做到机制活、理念新，站位高、重实效，在统筹规划学校建设发展大局的同时，也必须明确后勤发展方向、发展思路，建立与时代发展相适应的后勤管理体系、治理体系，科学规范管理，保证服务质量。

2.具有与时俱进的创新思维。以社会性和公益性为特点的高校办学性质不能模糊，以牺牲师生利益的不正常收费不能有。要进一步深化后勤社会化改革，树立创新发展思维，实行开放办后勤，使后勤工作从自主管理向开放服务转变，理顺后勤管理与后勤服务的关系，重视后勤队伍建设，提高队伍文化素质，提升服务保障能力，为学校发展稳定提供坚实的后勤服务支撑。

3.实现管理服务模式的转变。转变服务模式首先要转变思想观念，观念不转变，后勤社会化服务的优势就无法发挥。后勤社会化服务的目的就是要发挥社会资源的优势为学校服务，利用社会上成熟的与后勤工作相匹配的优质服务企业来管理学校庞大的后勤事务，把学校领导从繁杂的后勤事务中解脱出来，谋划学校建设发展的大篇，避免被后勤一些“琐碎小事”所束缚。

4.推进监督机制的转变。要克服现有的“既是运动员又是裁判”的监督管理模式，将监督管理机构独立于业务指导之外，严格按照制定好的服务标准、考核要求，建立严格的监督管理平台。与此同时，也要与服务主体单位形成联动，齐抓共管，联合考评，注重日常每一个服务项目的考评监督，突出平时任务的完成，形成服务企业与业主单位、后勤业务部门和后勤监管部门的良性互动。

(三)推动高校后勤社会化服务转型的创新举措

福州地区大学新校区高校在适应市场变化的探索实践中，积极思考、积极应对，顺势而为、迎难而上，在市场开放、公平竞争、服务监管、队伍建设、科学评价以及长效发展等方面进行了一些实践，提出了一些思考，也有一些创新举措。

1.引入竞争机制，开放办后勤。积极开放后勤服务市场，通过公平竞争，自主选择引进社会优质企业进校服务[4]。同时，提倡百花齐放，支持社会资本投向后勤服务领域，形成后勤服务主体多元化和后勤管理模式多样化，促进后勤服务企业公平有序竞争与合作共赢发展[1]。要通过建立统一、开放、有序的市场竞争环境，吸引更多优质的社会服务企业，专业化的服务企业，参与到高校的后勤服务保障工作中，为高校的建设发展增添活力，为美丽校园建设贡献力量。

2.建立公平环境，规范服务规则。制定统一规范的校内后勤服务管理标准，建立公平、开放、透明的市场准入与退出规则，健全和实施由第三方参与的公开、公平、公正的后勤服务项目招投标制度。对待社会服务企业和学校后勤服务实体要坚持权利平等、机会平等、规则平等[5]。同时，要通过后勤社会化服务转型，引入后勤管理新理念，建立和完善后勤服务的标准体系、制度体系，发挥制度和标准的作用，形成良性的后勤社会化运行模式。

3.加强服务监管，健全评价体系。要健全高校校内专门的后勤监管部门，形成多部门联合考核评估的监督评价体系，完善后勤服务运行覆盖全过程的监管制度和相关规范标准，建立隐患排查和安全预防控制体系，形成高校后勤安全稳定运行、清廉高效管理和服务质量不断提升的监管机制[4]。要充分发挥后勤社会化服务企业的作用，必须建立一支能力强、效率高、精通业务的专门的监管队伍，明确工作职责，落实监管责任，完善考核办法，健全评价体系，使后勤各项服务保障工作落到实处，取得实效。

4.强化队伍建设，完善激励机制。一要从体制上增强后勤管理队伍的活力，结合高校内部轮岗交流、晋升提拔的时机，吸引高素质的优秀人才来管理后勤队伍，全面促进后勤队伍的素质。二要全面推行全员聘任制和劳动合同制，严格依法用工，引进现代人力资源管理，构建现代薪酬分配体系，建立绩效考核机制、完善目标责任体系和量化指标评价体系[1]。三要针对后勤队伍人才短缺，科技含量低的弱势，加大人才引进并充实到管理和技术岗位，不断提升后勤服务的科技含量。四要建立后勤管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的绩效考评制度，进一步激发员工的活力和凝聚力。

5.实行科学评价，提升服务效率。建立以“服务水平是否提升，师生满意度是否提高，计划内容是否落实，监管措施是否到位”为主要内容的评价体系。进一步完善后勤工作“三重一大”决策制度、行政办公会议事规则以及各种后勤业内管理制度，形成建制度、立规矩、定程序的办事规则，规范后勤运行机制，减少管理层次，实行最短指挥链，提高协调和决策效率，实现精简高效。

6.推进机制创新，立足长效发展。建立合理的成本核算和公益性服务成本分担机制，建立有效的风险防范和矛盾处置机制[1]，建立特色鲜明的校园文化和后勤服务理念，积极创建改善师生生活条件的服务设施，借助“互联网+”的思维，推进后勤管理服务智慧化建设，优化资源配置，实现信息共享，发挥资源利用率，使后勤管理与后勤服务深度融合[6]，形成提升后勤服务质量和设施优化升级的长效发展机制。

总之，建立市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、职能部门依法监管[1]，是后勤社会化改革服务转型必然要求。推进开放办后勤的体制机制创新，实现高校后勤服务的市场化、标准化、专业化、智能化，形成科学有效的高校后勤服务理念，推动后勤服务质量和内涵的不断提升，为高校的建设发展做好后勤保障和服务工作。