应对突发性群体事件的心理学分析和处置

周鹏宇 王翠芳

（国防大学政治学院，上海 100091）

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

当前我国正处于社会转型期，社会结构正在发生深刻变化，社会矛盾多元多样多发。尽管近几年来我国突发性群体事件有所减少，但突发性群体事件仍然是危害我国公共安全、影响社会稳定的一个突出矛盾，防范和应对群体性事件的任务依然繁重。党的十九大报告提出要“坚持国家安全观”、“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”，这为我们处理群体性事件指明了方向，提出了要求。本文，笔者以具有代表性质的“瓮安事件”为具体案例，以社会心理学为分析视角，适当结合我军心理战战法，对群体性突发事件的处置措施进行具体分析，以期对应对突发性群体事件有所启示。

群体性事件的发展分为四个阶段：潜伏酝酿阶段、诱导发生阶段、发展激化阶段和平息控制阶段，这四个阶段是串联递进关系，所以处理群体性事件的第一个原则即“尽早介入”，在前三个阶段中越早的介入，越有利于解决群体性事件，早介入可以投入最少的人力物力，把影响降到最低，损失降到最低。第二个原则是“分类处理”，把参与群体性事件的人员分为组织骨干人员、参与协同人员、围观人员；不同人员采取不同的措施，多管齐下，合力控制事态发展。第三个原则是“软硬兼施”，针对不同心理、不同诉求的事件参与者，既要采取说服教育、情感影响、意志瓦解等“软措施”，同时也要配合重点人物抓捕、通信阻断、武力驱散（展示）等“硬措施”，兵战和心战相结合，做好对群体性事件参与人员的控制。下面以“瓮安事件”为例，从事件发展的四个阶段入手，对具体措施进行分析。

一、潜伏酝酿阶段

群体性事件的发生和发展具有规律性，一般都有较长的发酵和酝酿期。群体性事件发展的潜伏酝酿阶段，也是最好的预防、控制群体性事件发生的阶段。在这个阶段，最核心最关键的任务是“控制谣言的产生和传播”。

以“瓮安事件”为例，2008年6月22日凌晨至2008年6月28日，是“瓮安事件”的发酵期，在这期间，一些“小道消息”在瓮安县城传播，有说溺亡少女是被县委书记的侄女报复，而被人推下河的；有说溺亡少女是被副县长的儿子推下河的。到6月28日，这些谣言在县城里已是无人不知、无人不晓，一听说游行队伍是因为这件事，大量群众跑去围观，谣言的破坏性效果至此体现的淋漓尽致。

可以看到，谣言经过筛选、修饰、强化，可加工成有声有色的故事，加上互联网和手机等工具的加速传播、放大和扭曲效应，信息在人与人之间被层层扭曲，直至面目全非。谣言对社会群体行为的影响，不仅激起全体成员的情绪反应，增强群体行为的烈度，而且使事态扩大、事件性质改变，进而走向极端。在社会利益冲突加剧，大众传媒对群众关心的社会信息传递不及时，谣言便乘虚而入，并形成一种不良情绪互相感染的社会心理环境，人们互相传播敌视和仇恨等有害偏见，会激化事件的发展。

所以追本溯源，控制谣言在潜伏酝酿阶段是重中之重。对于地方政府，警察系统，一定要对谣言敏感，警察系统的情报部门发现谣言，应立即开展辟谣、控谣、破谣的行动，政府宣传部门主动出来辟谣，给公众传递正确信息，用真相来压制谣言，同时要迅速切断谣言的传播途径，对大肆传播谣言的人员依法拘捕，震慑传播谣言的不法之徒，通过控制谣言，将群体性事件产生控制在萌芽状态。

二、诱导发生阶段

在诱导发生阶段，许多人为某一感兴趣的问题而聚集到一起，发生直接接触和互动，寻求对事件的了解和对策。由于有共同关心点，人们互相刺激和暗示，容易达成思想与情感的一致。所以在诱导发生阶段要高度警惕群体性事件组织者小团体的形成，阻止其对不明真相群众的宣传与煽动。

比如在“瓮安事件”中，死者亲属停尸不埋，以此向政府施压，索要高额赔偿金，每天都有上百人到现场围观聚集，给死者亲属出谋划策，极力怂恿家属聚众闹事、游行示威，停尸现场成为人群聚集地、谣言传播地、事件的策源地。在这一阶段，应采取以下几点措施，一是对事件策源地的控制。在群体性事件的诱导发生阶段，往往会有一个明显的地点，事件的组织者用来商讨、组织、策划群体性事件。这个事件策源地既是事件组织者用来组织策划事件的地方，也是政府、警方重要的情报来源地，警方应将事件的策源地严密控制，迅速锁定策划者和重要人物，确定事件组织者的利益诉求，对重点人展开心理攻势，进行政策宣导，说服劝解，情感影响，意志瓦解，最终使其主动停止策划、组织群体性事件。二是分化瓦解事件组织者团体。事件的组织者、骨干参与事件的目的各不相同、利益诉求各不相同，政府、警方完全可以利用这一点，开展心理攻势，分化瓦解事件组织者团体，尤其要重视对核心组织者的工作。比如，在“瓮安事件”中，对溺亡少女家属的工作是重中之重，尤其是要让其认清怂恿闹事者的真面目，不被好事者利用。三是加强对不明真相群众的舆论引导。建立健全群体性事件新闻报道机制，开展有效的舆论引导工作，是化解危机、争取主动、成功处置群体性事件的关键。但长期以来，受传统的观念和做法的影响，有关政府部门特别是一些领导舆论引导的意识不强，没有先机意识、主动意识，不善于甚至不会运用舆论引导这个武器来化解危机争取主动，常常使自己处于被动状态。如在“瓮安事件”中，李树芬溺水死亡后谣言四起，但当地公安机关没有作出任何反应，没有采取任何措施辟谣。特别是社会普遍关注的李树芬跳河自杀的原因，当地政府、公安机关均没有及时公布这些调查情况。权威信息失语，虚假信息泛滥，导致以讹传讹，谣言成了真理，致使社会上许多不明真相的人轻信谣言，以致出现了一呼百应、万众聚集的局面。

三、发展激化阶段

群体性事件进入发展激化阶段，矛盾逐渐加深，冲突愈发激烈，在这一阶段，如果无法有效控制局势，一旦矛盾激化，将造成重大恶劣后果。这一阶段处置的目标是快速控制现场局势，关键核心是快速，快速控制住现场，才能防止出现更多的过激行为，把损失减到最小。

在群体性事件中，组织者、附和者、围观者形成了一个利益诉求体系，它们互相影响、互相利用，组织者通过增加附和者、围观者的数量，壮大自己的力量，给政府施压，获取利益诉求；附和者通过对组织者煽风点火，号召更多的围观者参与，把事件闹大，发泄对政府、社会的不满，并在一定程度上获得自己的利益诉求；围观者虽然没有利益诉求，但却给组织者、附和者提供了一个庞大的群体，这个群体为从众心理、观众效应、去个性化心理、匿名心理提供了温床，是影响事件走向的内部动力源泉。

为达到快速控制局势的目标，我们在这里可以借鉴美军重心战的理论，美军认为，重心战是基于重心目标打击需求为牵引的作战行动，通过对敌作战体系重心目标的立体打击，快速达成作战目的。群体性事件当中的各类人员也形成了一个互相影响，互相利用的体系，我们要想实现快速控制群体性事件的局面，就必须找到这个体系的重心，通过打击重心、破击体系的方式，达到“快速”的目的，以将群体性事件的损失降至最低。

通过对群体性事件参与者体系的分析，可以发现，围观者既是其体系的最重要基础又是其体系的最薄弱环节，所以确定打击的重心为围观者。在控制群体性事件的行动中，把围观者放在控制的第一环，把切断参与者之间的通信放在第二环，把控制组织者放在第三环，把控制附和者放在第四环，形成这样一个处置群体性事件的四环打击理论。比如在“瓮安事件”中，我们试想，如果当地政府能第一时间将围观者劝退、驱散，仅留下300余名组织骨干和事件附和人员，那么群体性事件的参与者和政府警方的人员比例将会是1：1左右，这种情况下，警方控制事件的能力将大幅提升，而发生打砸抢暴力事件的可能性将大幅下降。然而事实是，当时围观参与的人数是将近两万人，200余警察根本无力控制局势，遂发生了打砸抢暴力事件。

对于如何处置三类群体性事件参与人员，提出如下对策：

1.对围观者的处置对策

围观群体构成极不稳定，通常事件持续时间越长，围观人员越多，但他们具有不特定性，组织性不强。在开展心理攻势时，一是要通过电视、报纸、微博、微信等，第一时间还原事件真相，避免谣言作用的发挥，切断围观者与组织者、骨干分子、附和者的接触，减弱其同情、认同心理，防止围观者继续增加或参与其中。二是对已经参与其中的围观者，要明确表明政府对事件的态度及相关处理措施，努力争取围观者的理解，避免激化矛盾。三是及时宣传围观者与参与事件人员不同的法律责任，防止围观者向骨干分子转化。最后也是最重要的是，通过宣传教育，必要时采取适当措施对该部分人员予以驱散，以孤立直接参与事件的人员，减小处置阻力。

2.对组织领导者和骨干分子的处置对策

群体性事件的组织领导者和骨干分子通常具有自觉的心理意识，目标明确，经验丰富，协调和指挥能力较强，一些人还熟悉国家的法律和政策。他们往往希望事件所造成的社会影响越大越好，其行为的社会危害性比其他层次要大。对他们开展正确的心理攻势是成功处置的关键。一是与其进行沟通、谈判，了解、分析其真正目的、需求，晓之以情、动之以理，通过改变他们的心理认知推进问题的解决。二是向他们宣传法律政策，指出他们行为的社会危害性和所需承担的责任，动员其通过合理、合法手段反映诉求。三是通过电视、报纸、微博、微信等，揭露犯罪分子的罪行和险恶用心，争取群众的支持，同时使其被其它参与者孤立。四是当他们的行为触犯了法律法规时，要及时果断处置，起到震慑作用。

3.对附和者的处置对策

群体性事件中的附和者人员构成复杂，参与事件的目的、动机各异，有些是出于从众心理，有些受到外力的强制，有些带有一定的盲目性，还有些则受到蒙骗。他们是群体性事件主体组成的基本力量，人数众多，行为动机、目的不如核心层次人员那样明确，其活动意识不如核心层那样稳定和强烈。针对以上特点，对附和者开展心理攻势，一是正面引导。通过媒体、动员群众等多种方式，对附和者开展高强度、不间断的舆论宣传，通过全方位、立体式的心理攻势，揭露犯罪分子的险恶用心，削弱犯罪分子的动员效果，涣散其斗志；二是威慑攻心。要制造强大的威慑阵势，给附和者施加心理压力，造成心理恐慌；三是，刚柔并济。关心关爱受蒙蔽群众，在合理范围内为他们解决困难，以实际行动争取他们的信赖。

四、平息控制阶段

群体性事件被平息后，参与者存在迷茫观望、反思总结等心理，政府处理的态度、结果会影响事件参与者及其他民众以后对群体性事件的态度及行为。因此，在这一阶段要正确把握群众的心态和现场情况，一方面要加强法制宣传教育，要以案说法，让绝大多数群众认识到暴力抗法的违法性，增强广大群众的法律意识，从根本上减少群体性事件的发生；另一方面，由于群体性事件的参与者多为普通群众，因此，在现场处置和后续工作中，要坚持以人为本、服务为民的原则，多从群众利益的角度出发考虑问题，千方百计解决群众所集中反映的问题，努力减轻群众的不满和抵触情绪，化解社会矛盾。同时还要加强社会心理服务，培育群众自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，从源头上预防和减少因心理问题引发各类社会不稳定因素，打造共建共治共享的社会治理格局。