归国留学人员统战工作研究

2018-04-01李雯

上海市社会主义学院学报 2018年3期

李雯

（天津市社会主义学院，天津300193）

党的十九大报告明确指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”［1］归国留学人员统战工作是新形势下党外知识分子工作的重要组成部分。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，是统战工作新的着力点。这充分表明党中央对留学人员统战工作高度重视。当前，归国留学人员在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，是科技创新的开拓者、自主创业的践行者、治国理政的智囊团、对外开放的桥梁纽带和中外民间友好交流合作的使者，是党的重点团结对象。开展好新时代归国留学人员统战工作，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的客观需要。

一、问题的提出

在新的历史节点上，归国留学人员已经发展成为一个非常重要的特殊群体，在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。归国留学人员统战工作已然成为新形势下党外知识分子工作的重要组成部分，是统战工作新的着力点。这就要求归国留学人员统战工作突破旧有的思维定式，拓建新的平台载体，探索新的方式方法。

（一）归国留学人员的定位：从统战工作对象到重点团结对象

改革开放后，留学成为普遍化、大众化的社会现象，出国和归国留学人数呈现井喷式增长，形成我国历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学潮和归国热。截至2014年底，改革开放以来我国出国留学人数已达351.84万人，归国留学人员总数达180.96万人，其中2014年归国36.48万人，超过2001年归国人数的30倍［2］。广大留学人员积极投身改革开放和社会主义现代化建设，已然成为科技创新的开拓者、自主创业的践行者、治国理政的智囊团、对外开放的桥梁纽带和中外民间友好交流合作的使者。2011年中国科学院新当选的院士中，改革开放后的归国留学人员占近90%［3］。

党和国家历来高度重视留学人员工作。2000年第19次全国统战工作会议及会后下发的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》第一次明确将出国和归国留学人员纳入统战工作范围，留学人员正式成为统战工作的团结对象。2008年，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，围绕国家发展战略目标，引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和领军人才回国创业。

2013年，习总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上发表的重要讲话中指出，党和国家把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务［4］。2015年，习总书记在中央统战工作会议上强调，留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务［5］。这一新表述、新思想、新论断表明党中央对留学人员统战工作的重视程度得到空前提高，留学人员已然成为我们党的重点团结对象。同年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（简称《条例》）重申出国和归国留学人员是统一战线工作范围和对象之一，要 “坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作”［6］。这些新要求、新部署是统战理论和实践的重大创新，对于进一步做好留学人员统战工作具有重要意义。

总之，随着归国留学人员在我国社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用，归国留学人员从统战工作对象进一步发展为重点团结对象，归国留学人员统战工作已然成为统战工作的新杠杆。

（二）归国留学人员群体特征分析

当前，广大归国留学人员是人才队伍的重要组成部分，是我国科技创新创业的领跑者，是推动改革开放和现代化建设的一支极其重要的人力资源力量。通过调查分析，归国留学人员群体主要具有如下特征。

1．具有强烈的爱国精神和政治参与意识

旅居海外的经历使归国留学人员更加深切地感受到个人的命运、尊严与祖国密切相关，这使他们更加关注祖国的发展和民族的命运，使他们具有更加强烈的历史使命感和社会责任感。他们秉承老一辈留学人员爱祖国、爱人民、爱家乡的优良传统，在关系祖国形象、民族尊严的重大问题上，会义无反顾、旗帜鲜明地站在祖国的立场上，汇聚成一支强大的爱国主义力量。浓厚的民族情感是许多留学人员放弃国外优越生活毅然回国发展的重要原因。他们希望运用自己学到的知识、积累的经验，积极投身于祖国的社会主义现代化建设之中，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。在实践过程中，归国留学人员还培养出较强的民主意识和政治参与意识，关心政治，关心国家大事，有较高的参政议政热情，有迫切的利益表达愿望。不过，需要注意的是，归国留学人员在成长发展过程中，由于没有组织的严格约束，加之宽松多元的社会环境，在政治思想观念、政治价值取向、政治行为标准等方面呈现出复杂性和多样性的特点，既有认同中国特色社会主义政治发展道路者，亦有主张西方自由主义、西化情结浓重者。这为统战工作摸清底数带来一定难度。

2．极具竞争力和发展潜力

归国留学人员是我国党外知识分子的重要组成部分。他们主要分布在高校、科研院所、事业单位和经济发展的各行各业，特别是高科技领域。他们文化水平较高、素养较好，通晓一门或两门以上外语，了解国际规则，熟悉国际惯例，极具竞争力和发展潜力，与国外同行专家学者联系紧密，往往处于学术和信息的前沿，学习和掌握国际先进技术和管理经验，所从事的岗位多是知识含量高、技术性强或理论性强的职业或专业。多数人被委以重任，特别是在财经、贸易、金融、科技、外交等领域出任高职。其中，一批德才兼备的优秀归国留学人员还被选拔到各级领导岗位。与此同时，需要注意的是，归国留学人员的自我期望值一般比较高，但归国后并不一定能够获得预期的高薪工作，一部分人也许会因而产生失落感，严重者还会萌生自卑感［7］。

3．颇具创新意识和自主性

归国留学人员受中外文化影响，思想比较活跃，易于接受新事物，善于开拓新思路，具有较强的心理承受能力和开放的国际视野，注重理性思考，自主意识较强，对事物有着独立的判断和见解，富于创新精神。国外多元化的生活方式造就他们多元化的价值取向和多视角的分析判断能力，使他们对现阶段我国经济、政治、社会、文化等领域存在的问题具有比较敏锐的洞察力及独到见解，在实践中具有开放兼容的思想和改革创新的意识。不过，由于久居海外，受西方教育、文化潜移默化的影响，留学人员归国后可能会出现 “逆向文化冲击”①，可能或多或少带有西方自由主义或个人功利主义思想，可能与国内文化背景、管理理念甚至话语体系等存在较大脱节，需要文化再适应、再本土化。这给统战工作提升实效增加了难度。

可见，归国留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，是推动经济社会创新发展不可或缺的力量。开展好归国留学人员的统战工作是巩固党的执政地位、扩大党的群众基础的客观需要，是推进社会主义现代化建设、决胜全面建成小康社会的客观需要，更是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的客观需要。

（三）当前归国留学人员统战工作的困境分析

近些年来，针对归国留学人员的群体特征，党和政府开展了大量卓有成效的统战工作，有力地团结了大批归国留学人员支持国家的各项建设，取得许多可喜的成果。然而，就工作实践过程和具体细节而言，归国留学人员统战工作仍然存在一些不足之处。

1．工作缺乏合力

归国留学人员工作是一项庞大且复杂的系统工程，牵涉面广，包括组织、人事、教育、科技、统战等，各个部门工作的侧重点不同。由于没有专门负责综合、协调、管理归国留学人员的工作机构，没有专门针对归国留学人员工作的政策性文件，各相关部门在开展工作时只局限在本部门的职责范围内，缺乏有效的沟通，力量比较分散，容易造成服务单一、各自为政的局面，甚至有时工作内容重复，效率不高，从而使得归国留学人员工作形不成合力。统战工作不可避免地受其缺乏综合配套的工作机制及政策环境的影响。

2．认识有待提高

尽管党中央陆续出台一系列服务归国留学人员的政策，但地方归国留学人员统战工作开展得参差不齐，有些地方党委、政府尚未充分认识到归国留学人员统战工作的重要意义，未将归国留学人员统战工作放到统战工作大局中考量，没有形成有计划、有重点、重实效、可持续的工作状态。有些地方将留学人员统战工作视为副业，缺少针对归国留学人员的统战部门，缺少有一定经验和组织协调能力的统战人员；有些地方对相关政策重视、宣传不够，致使部分政策诸如引进人才政策无法得到很好地落实［8］；有些地方统战部门缺乏主动意识，没有建立起完善的工作网络，没有建立健全留学人员信息库，没有形成与归国留学人员稳定有效的沟通机制。

3．组织比较薄弱

尽管归国留学人员已经成为经济社会发展的一支重要力量，但是相关社团组织还比较薄弱。调查研究发现，有的地方没有成立相关组织，有的地方即使成立也形同虚设，缺乏完善的运行机制，或者处于起步阶段，与归国留学人员主动沟通意识和服务意识还不够强，对归国留学人员的人文关怀还不够多。目前，影响最广泛的全国性归国留学人员组织是欧美同学会。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出：“欧美同学会（中国留学人员联谊会）是党联系广大留学人员的桥梁纽带、做好留学人员工作的助手、留学人员之家。”［6］不过，各省区市及地方欧美同学会组织建设尚有待加强，工作机构尚不健全，专职工作人员数量较少，许多地方欧美同学会还处于无工作机构、无专职人员的状态［9］。由于相关社团组织比较薄弱，目前开展的归国留学人员统战工作以机关和国有企事业单位为主，涉及非公有制单位的比较少，归国自主创业人员的基本情况很难全面掌握。

总之，随着归国留学人员从统战工作对象进一步发展为重点团结对象，针对归国留学人员的群体特征及其统战工作存在的短板，如何实现归国留学人员统战工作创新发展成为统战理论政策研究中一个难以规避的重要论题，这亦是本文的问题意识。

二、归国留学人员统战工作载体创新

载体是实现工作目标的渠道。只有不断创新工作载体，才能更加有效地实现工作目标。要团结凝聚广大归国留学人员，实现归国留学人员统战工作的开拓创新，就要不断创新工作载体，寻找好的工作 “抓手”。

（一）归国留学人员统战工作制度载体创新

科学有效的制度载体是推进归国留学人员统战工作创新发展的重要保证。归国留学人员作为人才队伍的重要组成部分，其发展壮大客观上拓展了统战工作的空间，亦对统战工作制度载体创新提出新要求。

1．建立健全归国留学人员统战工作的分工协调机制

针对归国留学人员工作缺乏合力的现状，参考国家建立留学人员回国服务工作部际联席会议办法，可考虑建立健全党政机关、社团组织与统战部门相互协调、相互配合的工作联动机制，树立 “大统战”思维，构建 “大统战”格局。统战部门在配合人事部门开展引才用才的同时，着重于开展联络和政治引导工作，充分发挥欧美同学会和其他相关社团组织的特点和优势，通过联席会议制度、工作例会制度、信访听证问责制度等方式，有效整合资源，形成优势互补的合力。

2．建立健全归国留学人员利益表达机制

归国留学人员渴望维护自身合法权益，渴望表达自己的利益诉求。在创业活动中，也许由于掌握的信息不对称或利益表达渠道不畅通，有时归国留学人员会对竞争行为感到不公平或对政府决策感到不满意，因此可考虑定期召开归国留学人员代表人士座谈会，建立归国留学人员代表人士参加的重要情况通报制度和重大决策的恳谈会、座谈会、听证会制度，搭建表达平台，明确表达方式，形成常态化的利益表达机制，从而使党政机关在制定、实施政策时充分考虑归国留学人员的利益诉求，更全面地掌握社情民意，更科学合理地决策，同时亦为归国留学人员拓宽参政议政渠道，提供议政建言载体，增强其投身全面建成小康社会的积极性、创造性。

3．建立健全归国留学人员代表人士培育机制

归国留学人员中不乏精英翘楚，他们有着丰富的社会经验、较强的工作能力和强烈的政治参与愿望，现有的培养选拔党外干部的一些有益做法同样适用于归国留学人员代表人士。可考虑依托相关的党派、团体、社区、企业、高校和科研院所，在广泛联系、深入调研的基础上，建立归国留学人员代表人士动态信息库，详细记录其专业特长、生活状况等信息，及时掌握其基本情况和事业发展方向。根据行业特点，在统战部门内部落实联系交友的范围和分工，形成联谊交友制度、谈心交流和约谈制度，形成常态化的思想沟通渠道。定期举办归国留学人员代表人士培训班、读书班、专题论坛，加强政治共识教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。结合重大纪念日或党中央重要会议、最新理论成果等开展各种主题教育、专题调研及参观考察活动，进行爱国主义教育，将政治引导同日常学习、联谊交友活动结合起来，引导他们不断增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。打破体制、系统、身份、职业等传统界限，逐步形成一支拥护党的领导、有较高威望、有参政议政愿望和能力、相对稳定而又实行动态管理的代表人士队伍，并使之成为各级人大代表、政协委员和政府部门特约人员的推荐人选，或成为统战团体领导机构的后备人选，或安排为青联、妇联执委。对于高层次归国留学人员，还可在政府、高校、科研院所、国有大型企业等进行实职安排。

（二）归国留学人员统战工作组织载体创新

归国留学人员集中于高校、科研院所和非公有制经济组织中，借助组织开展归国留学人员统战工作的思路应有所创新，着眼点在于通过组织的有序整合与治理探索归国留学人员统战工作的新路径。

1．建立健全归国留学人员党组织和党的次生组织

中共党组织要充分重视归国留学人员统战工作，针对新形势下归国留学人员的精神渴望和心理诉求，以理想信念教育为核心，增强归国留学人员对改革开放和现代化建设的信心及对党和政府的信任。在使归国留学人员充分认识党的性质和宗旨的深刻内涵的基础上，感化、吸引其中的优秀分子靠近党组织，发现、培养政治素养好、专业技术精湛的代表人士，积极做好特别优秀人选的入党推荐工作。积极开展党内民主，及时了解归国留学党员的思想动态，增强归国留学党员的发言权，不断提高党组织的生机与活力。

2．依靠民主党派组织团结归国留学人员

民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。归国留学人员以知识分子为主，人才荟萃，思想活跃，其中一些精英由于受到教育背景、生活经历、关系网络等因素的影响，也许选择加入民主党派，成为民主党派的一员。因此，可考虑通过民主党派组织载体，增进归国留学人员对中国特色社会主义的政治共识。支持民主党派组织吸收归国留学人员中有意愿加入的代表人士，有助于拓宽其参与民主政治决策的渠道。充分发挥民主党派组织团结归国留学人员的作用，在中国共产党与各民主党派的合作共事中，在建设中国特色社会主义参政党的进程中，使这些身为民主党派成员的归国留学人员努力成为中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

3．充分发挥社团组织的作用

近年来，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，社团组织发展迅速，呈现出规模化发展、专业化水平高、社会化程度高等特点，成为统战工作载体的重要组成部分之一。针对相关社团组织比较薄弱的现状，党中央高度重视归国留学人员的社团组织建设。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出：“各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织。留学人员比较集中的其他城市和高等学校、科研院所等单位，可以成立留学人员组织。”［6］2016年夏，中共中央办公厅专门印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，提出健全组织体系，扩大会员队伍，完善工作制度，充分发挥其留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军作用［10］。事实上，社团是并仍将是做好归国留学人员统战工作的桥梁纽带。依托社团，可组织联谊年会、座谈会、交心会、研讨会及丰富多彩的文娱活动等，营造和谐温馨的发展氛围，拓建归国留学人员之间的关系网络，增强社团凝聚力；围绕地方经济建设的中心工作开展参观、考察、调研活动，为归国留学人员服务经济社会发展提供平台。在归国留学人员较集中的地方，已经出现留学博士促进会、留学生商会等多个留学生团体，可考虑建立团体联系制度，包括信息交流制度、团体负责人制度，举办报告会、研讨会等，推进留学生社团彼此间的交流合作［11］。此外，归国留学人员统战工作还要关注与之联系紧密的其他社团，诸如工商联、光彩事业促进会、知识界人士联谊会等，以及侨联、妇联、青联等，这些组织亦是开展归国留学人员统战工作的重要依靠力量。

（三）归国留学人员统战工作活动载体创新

活动是推进统战工作的有效抓手。要开展好归国留学人员统战工作，就要积极探索建立符合归国留学人员统战工作规律和特点的活动载体，不断增强统战工作的公信力、影响力、渗透力。

1．着力加强教育培训活动

归国留学人员是党外知识分子的重要组成部分，专业技能高，思想活跃，但也往往处于意识形态斗争特别是抵御国际敌对势力利用网络对我西化、分化的前沿。汇聚归国留学人员的智慧和力量，就要以各级社会主义学院为依托，着力加强教育培训活动，深化其对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，充分调动其为改革和发展贡献力量的积极性。教育培训内容主要涉及马克思主义及其中国化的最新成果教育，党的路线、方针、政策教育，社会主义核心价值体系教育，法治教育，文化素质教育，时政教育等。通过强化解读政策的理论深度，使归国留学人员明确马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想是社会主义现代化建设的指导思想，明确习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，明确社会主义现代化建设要坚持党的领导的社会历史成因和伟大现实意义，深刻理解党和国家制定的各项方针、政策的内涵及其必要性，深刻理解以社会主义核心价值体系凝聚思想共识的重要意义，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

2．整合资源优化服务活动

服务是统战工作的重要形式。要不断增强针对归国留学人员的服务意识，拓宽服务渠道，优化服务活动，寓统战工作于服务之中。服务内容主要包括三方面。一是生产服务，充分利用政府职能部门所掌控的资源，开展好有关政策服务、融资服务、维权服务，精简和规范办事程序，及时了解归国留学人员在职称评聘等方面的利益诉求，会同有关部门帮助他们落实政策待遇。二是生活服务，党政相关部门加强横向配合，及时了解归国留学人员在生活中面临的住房、子女上学等实际问题，提供全方位无缝服务，为其解除后顾之忧。例如，天津滨海高新区留学人员联谊会每年组织鹊桥会，许多会员在联谊会的帮助下组建幸福的家庭。三是信息服务，对跨国引智等事项提供制度化信息服务，及时了解归国留学人员的意见和建议。通过不断创新服务方式，提升服务水平，增强统战工作的公信力、亲和力。

3．打造灵活多样的同心文化活动

文化是一个有着多重含义的复杂概念，具有渗透性强、影响持久等特点。要坚持先进文化前进方向，以文化活动为载体，将统战工作内容融入文化建设之中，形成 “大文化、大统战”格局，使归国留学人员统战工作更加生动活泼。可考虑借助联谊联欢、艺术交流等多种方式，在浓郁的文化氛围和轻松的工作环境中开展 “润物细无声”式的统战工作，扩大统战工作在归国留学人员中的影响。积极帮助归国留学人员的文化再适应，鼓励他们用优秀、健康、积极、向上的文化作品讴歌盛世中华、共创和谐的伟大时代，描绘中国特色社会主义政治发展道路的光辉前景。例如近年来，天津滨海高新区留学人员联谊会举办迎新年诗会、主题演讲会、有奖征文、摄影书画展、乒乓球友谊赛等丰富多彩的文化活动，增强广大会员的凝聚力和向心力。此外，可考虑将一些社会反响好的活动办成精品，办成品牌，不断凝练品牌特色，扎实推进品牌建设，以特色品牌活动为载体，增强统战工作的影响力、渗透力。

三、归国留学人员统战工作方法创新

归国留学人员是伴随改革开放而发展壮大的社会群体。传统的统战工作方法已然不能满足归国留学人员统战工作的需要，要秉持与时俱进的工作理念，树立新思维、探索新方法、建立新机制，希冀实现归国留学人员统战工作的创新发展、协调发展。

（一）将归国留学人员统战工作与分众统战相结合

“分众”源自营销术语，在传播学中广为应用，专指针对差异较大的不同受众群体量体定做差别化的传播内容和方式，以求提高传播实效，降低传播成本。将归国留学人员统战工作与分众统战相结合，关注归国留学人员内部不同群体的多样性、层次性、差异性，在深入研究内部各群体共性特点的基础上，具体分析各个群体的个性特征，探索新的方式方法。

1．高校归国留学人员

自上个世纪80年代以来，在 “教育部资助留学人员短期归国工作专项经费资助计划”（“春晖计划”）等政策措施的激励下，越来越多的归国留学人员选择回国发展，高校作为人才培养和科学研究的沃土成为其优先考虑的理想选择之一。由于高校设有统战部门，相对于其他归国留学人员而言，高校归国留学人员的情况比较容易了解。调查研究发现，高校归国留学人员面临缺乏科研经费、申请课题困难、待遇偏低等问题，这容易造成其心态上的失衡，影响其作用的发挥。因此，高校党委及统战部门应加强工作力度，从落实高校人才强校战略高度，积极统筹学校资源，回应归国留学人员的合理诉求，适当增加科研项目经费资助，加速培育成果产出，最大限度地维护归国留学人员工作的积极性。统战部门要加强政治引导，定期向归国留学人员宣讲党和国家的方针、政策，引导其将个人前途与学校发展、国家富强、民族复兴大业紧密结合起来。统战部门还要积极探索人格塑造、态度转变和信息加工等引导路径，注重人文关怀和心理养成，以诚感人，以情动人，开展好归国留学人员的思想沟通和情感联络工作，建立起党委与归国留学人员联谊制度，及时了解其所思所想所需，及时予以支持，将统战部建成 “归国留学人员之家”。

2．创业型归国留学人员

随着我国经济实力的增强和创业环境的改善，归国创业的留学人员日渐增多。留学人员创办的企业多为高新技术研发型企业，地域上主要集中于经济相对发达的地区，如上海、北京、天津，领域上主要集中于信息、生物、新材料、仪器仪表、医药与医疗器械、资源与环保等高新技术产业以及咨询产业，技术水平大多处于国际先进行列，管理模式易于同国际接轨［12］。留学人员归国创业，对于提升我国产业水平，改善产业结构，促进知识经济成长，增强民族企业的国际竞争力，促进经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，具有非常重要的现实意义。为此，各地纷纷创办留学人员创业园，为留学人员归国创业优化支持政策、搭建创业平台、提供各种服务。然而，就目前留学人员创业园的发展现状而言，普遍存在服务管理滞后、创业融资渠道有限、信息共享平台仍需完善等问题，这已成为制约归国留学人员创业发展的瓶颈。因此，各级政府应紧紧把握留学人员创业的特点和规律，考虑通过税收优惠、资金扶持等综合手段，鼓励、引导各类金融机构、国外风险投资基金、民间资本进入，多渠道拓展融资渠道，填补 “体制外”资本进入创业园区的空白。统战工作应建立健全创业型归国留学人员信息档案，及时为归国创业的留学人员提供所需的信息，包括学术信息、政策信息、企业需求等。

3．新的社会阶层人士中的留学人员

“新的社会阶层人士”主要是指自由择业知识分子，包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员四类人群。新形势下，新的社会阶层人士统战工作亦是统战工作新的着力点。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话中专门就如何做好“律师、会计师、评估师、税务师等专业人士”“新媒体从业人员”等群体的团结工作提出明确要求。这对开展好新形势下新的社会阶层人士统战工作具有重要的指导意义。归国留学人员中有一部分成员可能分布于新经济组织和新社会组织，属于新的社会阶层人士。由于职业的不同，他们与高校归国留学人员、创业型归国留学人员的身份特征差别较大，统战工作要关注这部分群体的特殊性。针对其岗位流动性强、归口管理困难等问题，可通过联席会议制度等方式，做好组织上的归口管理。以天津市为例，自2011年起组建市委统战部牵头，天津市律师协会、注册会计师协会、注册税务师协会等社会团体参与的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，沟通交流新的社会阶层人士情况，商讨包括新的社会阶层人士的培训设计、考察调研、人才举荐等内容，取得较好的工作实效。

（二）将归国留学人员统战工作与网络统战相结合

在全球化、信息化的新形势下，各种西方思潮的大量涌入逐渐侵蚀着我国主流价值体系，社会结构的改变和文化的多样性发展亦带来社会价值取向的多元化、碎片化，特别是随着现代传播体系的不断完善和公众参与意识的不断提高，“互联网+”时代的思想舆论更趋复杂。作为网络技术与统一战线的结合体，网络统战极大地丰富着统战理论和实践。绝大多数归国留学人员是网民，留学归国的新媒体从业人员还是网络文化的宣传者、引导者、监督者，因此对归国留学人员要做到：

1．加强对线上归国留学人员的政治引导

当今世界正被一场前所未有的网络文化风暴所席卷。网络文化具有极大的开放性、包容性、交互性，既可以在更大程度上满足公众参与文化的需求，也会给主流文化构建带来困扰，便于境外敌对势力对我国进行意识形态渗透和干扰破坏。在网络上、在手机短信中、在微博中，确实存在许多颇具个性的文化表达，也不乏一些有悖道德和主流价值观念的言论词章。统战工作是做人的工作，“互联网+”时代统战成员由 “单向度的人”转变为具有线上线下双重身份的 “双向度的人”，这就要求统战工作突破传统的方式方法，既要注重线下的人，又要注重线上的人。要积极利用新媒体手段，为归国留学人员建立信息服务的官方网站，集中发布相关信息政策，使他们更加了解归国创业、工作生活的基本政策和办事流程；建立归国留学人员交流网站、微信群、QQ群等，充分发挥网络的价值推送功能，宣传社会主义核心价值体系和统战政策，拓宽统战工作的覆盖面；设立建言献策板块，收集和反馈归国留学人员的意见、建议，达到化解矛盾、增进团结的目的。

2．充分发挥留学归国的新媒体从业人员的优势

在信息碎片化、社会扁平化的时代背景下，新媒体以其参与主体的广泛性、信息传递的及时性、参与主体的平等性、传播方式的爆炸性等特点，既增强公众的社会动员能力，为民意民生的社会表达提供有效路径，又可能招致失序的政治参与，可能催生不良信息泛滥的语境。留学归国的新媒体从业人员在影响力和潜力巨大的新兴大众传媒场域中充当经济社会发展建设者、社会公正维护者、社会责任承担者三大角色。统战工作要特别重视留学归国的新媒体从业人员的独特优势，激发他们的热情，加强线上互动、线下沟通，建立常态的联系机制，采取定期办培训班、与新媒体企业联合进行宣传教育等形式，关注对其的政治引导，依靠他们通过技术手段对各类不良信息进行过滤，畅通社情民意表达渠道，重点打造具有较强公信力、广泛影响力的综合性门户网站，传递主流声音，讲好中国故事。遴选党性意识强、新闻敏感度高、反应速度快的高素质人才，积极培育舆情检测队伍，破解西方对我国实施的网络空间国际战略，抢占全球网络传播制高点。

3．团结、引导留学归国的网络意见领袖

网络名人、微博大V等 “网络意见领袖”在网络上发表的言论和意见，往往能够引起社会的广泛关注。网络意见领袖来自专家学者、传媒人士、商界精英、文学作家、偶像明星、小众草根、政界官员等，其中不乏见多识广的留学归国人员。统战部门要积极争取留学归国的网络意见领袖对统战工作的理解与支持，定期或不定期举办网络意见代表人士座谈会，通报当前经济社会发展状况，听取他们的意见、建议，邀请他们参观、考察、调研，引导和培养他们成为规范网络行为、引导网络舆论的重要力量，通过他们凝聚更多共识。统战部门还可与网络意见领袖建立经常性联系制度，通过他们建立与草根阶层沟通协商的渠道，使之成为发展社会主义协商民主的重要力量。可考虑在体制内培养一批网络意见领袖，凭借其更了解事实真相、发言可信度更高等优势，通过网络发出权威的声音，遏制社会流言，净化网络空间。

（三）将归国留学人员统战工作与统战智库建设相结合

智库是影响政府决策的重要力量，是国家软实力的重要支撑，是构筑知识与行动间的桥梁。继党的十八大报告明确提出 “发挥思想库作用”后，十八届三中全会特别提出要加强中国特色新型智库建设，这标志着智库建设列入全面深化改革的议程、顶层设计的框架和党政决策的议事日程，成为全面深化改革的重大战略举措。统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，素有 “人才库”“智囊团”之称，是建设中国特色新型智库的重要力量。归国留学人员统战工作与统战智库建设相结合，既为归国留学人员统战工作的创新发展提供契机，又为归国留学人员发挥自身优势提供更大的空间。

1．统战智库为团结归国留学人员建言献策

就机构设置而言，统战智库主要包括中央及地方各级统战部政策研究室，人民政协全国委员会和地方委员会研究室，各民主党派中央及地方各级机关研究室，国家和地方各级民族事务委员会、宗教事务局研究室，全国和地方各级工商联、侨联、台联研究室，国务院和地方参事室（文史研究馆），中央和地方各级社会主义学院等。这些研究机构主要承担统战领域内党的方针政策的咨询、解读、评估任务。与此同时，统战智库还可借助广大统战成员的研究力量，吸纳统战成员共同谋划。统战成员大多是学历、职称 “双高”人才，不仅学术造诣精深，而且社会影响力较大，其中既有两院院士、政府参事，又有各级人大代表、政协委员，既有各学科的学术带头人，又有各行各业的精英翘楚。以统战成员为延伸基础的统战智库具有深厚的学术基础、精湛的科研能力和广泛的社会联系，享有独具特色的资源优势。统战智库可运用跨学科的研究方法，围绕归国留学人员统战工作领域内的热点、焦点、难点问题，深入实际调查研究，提出颇具创新性的建议，开展前瞻性、科学性、可行性及不可行性论证，通过发表论文、出版专著、举办论坛等方式，打造高端引领、集中发布、影响广泛的成果发布品牌，为党政机关的相关决策提供参考借鉴，提高归国留学人员统战工作科学化水平。

2．推进归国留学人员智库建设

统战智库需要高精尖的专业技术人才，而归国留学人员恰恰具备这种人才优势，并怀有赤诚的报国之心，可以为统战智库建设提供智力支持。归国留学人员统战工作应高度重视智库建设，为归国留学人员发挥自身优势搭建新的平台。归国留学人员智库的建立与发展，植根于其与高校、科研院所、新经济组织、新社会组织等的密切联系。许多成员在这些机构或者组织中工作，承担重要的科研任务，或者在工作实践中更加深切地体会到全面深化改革过程中的问题，能够更加全面地反映现代化建设进程中的社情民意，更加有效地实现利益表达和传递。归国留学人员智库可与这些机构或组织建立多方面的合作关系，或者共同承担研究课题，或者分享信息资料，或者共享专业人才资源。在坚持特色、打造专长的同时，归国留学人员智库要增强与其他统战智库的交流与合作，有效整合统战智库的智力资源。例如，在确定重大选题后，可考虑组织多方力量组建联合课题组，开展联合调研、联合攻关，形成研究合力，发挥统战智库的整体优势。

总之，中国特色社会主义进入新时代，归国留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，归国留学人员统战工作是统战工作新的着力点。针对归国留学人员的群体特征及其统战工作面临的种种挑战，归国留学人员统战工作应着力打造新的平台，创新制度载体、组织载体、活动载体，探索与分众统战、网络统战、统战智库建设相结合的新方式方法，努力推动归国留学人员统战工作创新发展，适应归国留学人员统战工作新常态。

注释：

①“逆向文化冲击”意指旅居他乡的人回归故土后产生类似进入新环境的陌生感，对故土文化产生疏远、排斥等现象，需要文化再适应。参见黄远卿：《归国留学人员文化再适应问题研究——从〈非你莫属〉刘俐俐的求职遭遇说起》，《泉州师范学院学报》2013年第3期，第124页。

［1］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：39-40.

［2］中科院新增51名院士 60岁以下海归成主力［EB/OL］.（2011-12-09）.http://scitech.people.com.cn/GB/16561130.html.

［3］王辉耀.海归时代［M］.北京：中央编译出版社，2005：173.

［4］习近平.使留学人员回国有用武之地留在国外有报国之门［EB/OL］（2013-10-21）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/21/c_117808372.htm.

［5］中共中央统战部.巩固发展最广泛的爱国统一战线：中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》解答［M］.北京：华文出版社，2015：17.

［6］中国共产党统一战线工作条例（试行）［EB/OL］.（2015-09-23）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27621 618.html.

［7］罗凤英.归国留学人员的心理误区及调适［J］.中国人才，2003（04）：20.

［8］张再生，李萌.天津市创业型留学归国人员满意度分析及对策［J］.天津师范大学学报（社会科学版），2014（04）：70.

［9］许睢宁.欧美同学会长期存在、持续发展的原因及对未来发展的启示［J］.江苏师范大学学报（哲学社会科学版），2015（01）：7.

［10］中共中央办公厅印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见［EB/OL］.（2016-08-09）.http://www.tjtzb.org.cn/ywgz/201608/t20160809_3069.html.