让制度成为真正的管理者

段明堂

摘 要：“制度管人，流程管事”是山西省阳煤集团的执行力文化，其将文化建设融入企业管理，融入安全生产，融入党的建设，实现提升执行力的目的。而制度改革是实现这一目标的必经之路，以制度制定、制度改革为切入点，逐步提升执行力，夯实管理基础。

关键词：制度管人；流程管事；执行力

《之江新语》中有一篇文章题目是《莫把制度当“稻草人”摆设》，笔者认为“稻草人”这个比喻十分贴切。对于一个企业来说，如果制度得不到真正的落实，所带来的“后果”将不仅仅是制度成为摆设的问题，而是事关企业长远发展大计。

当前，企业改革已进入深水区，啃硬骨头、动奶酪，如果依靠“人治”，可能会出现“一碗水端不平”的现象，做事没有统一标准，因此，迫切需要用制度统一标准、统一行为，形成从“人治”向“法治”的转变，让制度成为真正的管理者。

“制度管人，流程管事”是山西省阳煤集团的执行力文化，然而，让制度成为真正的管理者，并不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。多年来，职工习惯采用传统的思维方式并不是短时间内就能改变的。处理问题讲人情、解决问题靠经验的现象仍然存在。有人认为，违反制度规定只是小事，不值一提，但是，凡违法者无不始于违纪，许多“大问题”，正是由于破坏了“小制度”。私下里，听到有人抱怨：为啥给张三打了10分，李四就只得8分；一队的工作有疏漏没考核，三队的问题就严格考核……

其实，这些职工之所以会有抱怨，觉得不公平，归根结底还是由于制度执行不严不细。由此看来，一项好制度是企业公平公正的体现，是职工获得幸福感的体现，也是良好政治生态的体现。西晋名家杜预有言：“法行则人从法，法败则法从人。”再好的制度都要靠人去执行，如果人的思想不解放，思维方式不改变，没有真正把“制度管人、流程管事”作为管理理念，制度终将成为“稻草人”。

一个企业的执行力如何，从一个侧面反映出企业职工的文化素养和精神状态。打造“制度管人、流程管事”的执行力文化，培养职工重制度、守纪律的文明习惯，逐步形成良好的文化氛围，要动员职工充分认识制度的重要性，养成自觉按制度办事的行为习惯，提升执行力。

科学合理的制度是执行落实的基础，如何让“制度管人、流程管事”的执行力文化落地生根？笔者认为，制度制定过程中，要本着科学、公正、平等、法治的基本原则来制定制度，使各项制度从一诞生就具备良好基因。制度要具有强大的执行力，一方面要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，对于任何违反制度的人和事都要按照相关规定严格执行。另一方面，要全方位推进制度执行的机制改革，通过建立健全问责、监督等机制，使各项制度规范化、程序化、具体化，使各项制度与实际工作实现无缝对接。同时，在制度制定过程中，要严格遵循四个原则。

第一，坚持以职工为中心的原则。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国共产党的根本宗旨就是为人民服务，制定制度同样要围绕这个目标。密切联系群众，是我们党的三大优良作风之一。职工群众是我们的力量源泉，制度执行的核心就是要增强职工群众的获得感和幸福感。离开了这个核心，所有的制度就失去了根本，就会成为徒具形式的东西。制度改革对职工群众的利益影响如何，利弊得失怎样，用这个标尺来检验制度，才能使制度不斷趋于完善、科学、合理。如果制度只站在个人的、局部的立场上，必然会遭到职工群众的反对，这样的制度怎能成为“管理者”？制度就是要给广大职工群众营造更加公平、有序的工作环境，让职工群众拥有更多的获得感，通过制度改革真正为职工群众解决问题、分忧解难，使他们深深感到党的关怀和温暖，这本身就是制度建设的根本目标。所以，制度好不好？职工群众最有发言权。我们必须把以职工群众为中心的正确导向鲜明地树立起来，激活制度的一池春水，惟有如此，制度执行才会畅通无阻。

第二，坚持调查研究原则。开展调查研究的目，就是为了深入了解实际情况，收集准确全面的信息，使制度制定更准确、更完善。但是，如果制度制定时“依葫芦画瓢”，没有深入调查实践，制度规定模棱两可，空话大话成串，那制定的制度既没有错也没有用。没有结合自身实践，没有树立问题导向，这样的制度只能成为“摆设”。要搞好调查研究，就必须要有好的作风。没有好的作风，调查研究就找不到重点，弄不清实质问题，必须下决心、下力量，锲而不舍，具体分析，分类指导。所以，我们必须到基层、到人民群众中去，了解新情况，研究新问题，总结新经验，开创新局面。在态度上，坚持从群众中来，到群众中去，以闻过则喜的胸怀深入基层，深入群众；在部署上，要选好突破口，有计划地开展调研；在实施上，要雷厉风行，咬定青山不放松，不达目的，绝不罢休。调查研究如果不深入实际，不接触群众，就容易产生“情况不明决心大，方法不对点子多”的现象。山西省开展的干部大调研工作全面铺开，就是要通过开展形式多样的调查研究，收集大量信息，运用马克思主义思想的强大武器，对调研材料去伪存真、由表及里，认真分析、辨证思考，抓住事物的本质，真实、全面、及时地弄清问题的症结所在，制定出真正适合企业发展的制度。

第三，坚持解放思想和实事求是相结合的原则。邓小平同志曾指出：“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”解放思想的目的是为了实事求是，只有致力于追求实事求是，才能真正做到解放思想。因此，解放思想和实事求是，两者是统一的。制度最终要应用于实践，就必须要坚持解放思想和实是求事的原则。解放思想是为了立足长远，实事求是是为了因地制宜。制度改革离开了解放思想和实事求是，实际上就是否认了制度存在的意义，要让制度成为职工群众行为的“红线”，首先要解决的是思想问题。只有牢固树立制度思维，才会对制度心存敬畏，才不会朝令夕改，才会在制度制定上下一番“绣花”功夫。如果制度没有长远规划，不能解决实际问题，那么执行力不强，必然会遇到诸多“拦路虎”“绊脚石”。毛泽东同志说过：“世界上怕就怕‘认真二字，共产党就最讲认真。”制定制度就得有这股认真劲！当前，国有企业改革正深入推进，而制度就是深化改革的“开路先锋”。从另一个层面来讲，改革就是制度创新，只有把解放思想和实事求是相结合，融于制度管理的过程，改革才能焕发出耀眼的光芒。这就告诉我们，只有勇于和善于实践的人，才能探索和掌握事物的规律，才能真正解放思想。

第四，坚持与时俱进与深入实践相结合的原则。新形势下，面对一系列新问题、新挑战，如何才能适应变化、势如破竹？只有坚持与时俱进与深入实践相结合。在实践中寻找新出路、新问题，靠实践找出新办法，靠实践深化认识，提高与时俱进的本领。事物总在不断发展变化，如果我们对客观事物的认识停留在某一观念上，这种本本主义的做法，无异于削足适履。对新生事物、新的变化拒绝、排斥，那么就很容易陷入僵化主义、教条主义。问题是矛盾的外化，只有根据实践变化，从企业发展的实际出发，通过制度改革，使问题得到解决，矛盾得以化解，才能推动企业在变幻莫测的市场发展中蹄疾步稳。一个时期对企业发展起积极作用而被肯定的东西，在另一时期就可能成为制约发展而被否定的东西。在实践中学习，通过分析、总结，提高认识世界改造世界的能力，才能实现与时俱进与深入实践的深度融合。过去，我们常讲，阳煤发展以大博强，如今阳煤集团要实现转型发展，国务院颁发的《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，就是坚持与时俱进与深入实践结合后对制度的改革。只有这样，制度才能成为企业发展的“定盘星”。