习近平新时代建警治警思想的若干维度

陆俊青

（上海公安学院， 上海 200137）

当前，全国公安机关正全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神。习近平总书记针对公安工作的系列重要论述，对新时代公安工作提出明确要求，具有很强的思想性、理论性、战略性和指导性，是当前和今后一个时期公安工作的指导方针，预示着我国公安工作进入了一个新时代。这些重要论述蕴含着习近平新时代建警治警深邃、精辟、敏锐、透彻的新思想内涵。本文从习近平新时代建警治警思想的若干维度来进行阐述，以加深对习近平新时代建警治警思想的理解。

一、习近平新时代建警治警思想突出政治维度，坚持把政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求

习近平总书记指出，“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色”[1]。

突出政治维度，就是要认识到政治安全是国家安全的根本，经济、社会、网络、军事等领域安全的维系，最终都需要以政治安全为前提条件，其他领域的安全问题，也会反作用于政治安全。

政治安全不仅关系到国家的长治久安，更与民族复兴和人民幸福休戚相关。只有从维护政治安全的高度谋划和推进其他领域安全，才能更好地保障国家利益，实现党的长期执政和国家长治久安。

公安机关是人民民主专政的国家政权机关，在政治建设上毫无疑问要有更高的标准、更严的要求。各级公安机关必须大力加强政治建设，毫不动摇坚持政治建警方针，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（一）习近平新时代建警治警思想突出政治维度，意味着政治安全事关我们党和国家的生死存亡

政治安全攸关我们党和国家安危，维护政治安全就是坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。

世界社会主义运动发展的历史表明，政治安全攸关党和国家事业发展前途。20世纪90年代初苏联的解体，就导致了国际共产主义运动的重大挫折。苏联解体的原因是多方面的，但至关重要的一点，就是苏共忽视了政治安全，背离了马克思列宁主义，放弃了党的领导地位。

维护政治安全的主要任务就是：坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，坚持马克思主义的指导地位，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。

当前，我国正在全面深化改革，既要有改的勇气、闯的劲头，更要有战略定力和底线思维，守住政治安全的防线，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。习近平总书记指出：“如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度?”[2]这就要求我们一定要着眼党和国家生死存亡的高度，充分认识到维护政治安全重要性，任何时候都不能动摇。

（二）习近平新时代建警治警思想突出政治维度，意味着政治安全事关新时代中国特色社会主义的健康发展

发展中国特色社会主义事业，必须以维护国家政治安全为根本保障。只有在国家的政权、政治制度、意识形态和党的执政地位等免受各种侵袭、干扰、威胁和危害的状态下，中国特色社会主义事业才有健康发展的前提和基础，而维护政治安全，则是新时代中国特色社会主义发展的应有之义。

中国特色社会主义是由道路、理论、制度、文化构成的，最本质的特征就是中国共产党的领导。这些内容和特征也正是政治安全的核心要素，离开了任何一点，都不是中国特色社会主义，更不可能有中国特色社会主义的健康发展。

中国改革开放的实践证明，要想中国特色社会主义道路越走越宽广，必须不断深化改革开放。要确保改革开放的顺利推进，就必须牢牢守住政治安全的防线。四十年的改革开放尽管有曲折，但由于我们党紧紧守住维护政治安全的防线，牢牢把握改革开放和现代化建设的正确方向，所以能够不断取得新的伟大成就。相反，一些社会主义国家也搞了“改革”，有的甚至比我国还早，但由于“改革”方向偏离、道路走歪，不但没有实现国家和民族的奋斗目标，反而颠覆了社会主义制度，葬送了社会主义事业。

在新的历史起点上，必须不断增强政治安全意识，始终坚持正确的政治方向，坚持和完善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，这样才能排除各种干扰，不动摇、不懈怠、不折腾，一步一个脚印稳步前行。

（三）习近平新时代建警治警思想突出政治维度，意味着政治安全事关党和国家长治久安

维护政治安全是一项长期复杂的系统工程。在实践中，要有强烈的风险意识，抓住重大问题和关键问题，着力推动解决维护政治安全面临的突出矛盾。要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。坚决维护党中央权威，在任何时候任何情况下都在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，认真遵循组织程序，服从组织决定，切实管好亲属和身边工作人员。[3]

2018年1月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在中央政法工作会议上强调，要坚持把政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，切实增强“四个意识”，不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想、行动自觉，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持党对政法工作的绝对领导，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，为新时代政法事业发展提供坚强保证。

作为武装性质的刑事司法和行政执法力量，公安机关工作性质特殊，特别是基层一线，警务工作中经常要面对各种危险和考验，有时还要受到一些委屈，在这种情况下，公安民警必须坚持正确的政治导向，牢固树立人民警察核心价值观，从坚定理想信念入手，自觉加强党性修养和党性锻炼，以正确的政治理论武装思想，以文化熏陶、典型示范、实践养成筑牢政治防线，塑造忠诚警魂。

二、习近平新时代建警治警思想强调法治维度，以实现公平正义为核心价值，对进一步提升维护社会公平正义的水平提出要求

如何认识公平正义对于公安工作的意义？关于这一关键问题，习近平总书记在2014年中央政法工作会议上就明确提出：“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。”[4]作为现代社会的基本理念，公平正义是社会主义社会的应有之义，也是马克思主义的核心价值和强大生命力所在。强调实现社会公平正义是我们党的一贯主张，亦是中国特色社会主义的内在要求。并且，习近平总书记强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，[5]更是指出了公安工作的现实旨归。

习近平总书记强调促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，指出“公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案”。[6]习近平总书记指出的“四个决不允许”，明确了严格执法、公正司法的底线。

公安机关在维护社会公平正义中担负着广泛而重大的责任。法律体系中静态的部门法如何转变为社会现实生活中动态运行的活的法，需要执法机关的严格执法，以配合司法机关的公正司法和公民的良好守法，从而形成一个从立法到执法和司法以及守法良性的动态运行体系。公安机关领会习近平新时代建警治警思想，就要从法治维度出发，以建设法治公安为目标，以解决执法突出问题为切入口，采取切实有效的措施，进一步深化执法规范化建设，不断提升公安机关的执法水平和执法公信力。

（一）习近平新时代建警治警思想强调法治维度，就是牢固树立法治观念，提升依法履职能力

习近平总书记指出，“全面推进依法治国，是我们党在治国理政上的自我完善、自我提高，不是在别人的压力下做的。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力”[7]。

公安机关要深化社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，做自觉守法、严格依法办事的表率；坚持法律面前人人平等，维护国家法制统一、尊严、权威；强化尊重和保障人权的观念，增强自觉接受监督的意识；善于运用法治思维维护国家安全、社会稳定，善于依靠法律手段加强社会治理、维护治安秩序，善于运用法治方式化解社会矛盾、促进社会和谐。

2015年，公安部就作出了深化执法规范化建设，全面建设法治公安的决定。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为全面建设法治公安提供了基础。

公安机关坚持不懈地推进社会主义法治理念教育，加强对领导干部学法用法守法和依法决策情况的考核监督，增强公安领导干部的法治素养。强化对基层民警的执法培训，深化民警法治思维的养成教育，提高执法培训的针对性和有效性，培养基层民警严格依法履行职责、尊重和保障人权、自觉接受监督的观念，增强运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。

公安机关深化执法能力建设，将宪法、社会主义法治理念和公安机关常用法律法规知识作为公安民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容，加强新出台法律法规的宣讲培训，强化执法实战能力培训，实行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，强化一线执法民警现场处置、调查取证及武器、警械使用等实战模拟训练。深化公安民警执法资格等级考试制度，执法勤务警员实行执法资格管理制度。

（二）习近平新时代建警治警思想强调法治维度，就是坚持改革创新，全面落实执法权力运行机制改革

习近平总书记强调，“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的”[8]。深化公安执法的规范化建设就是出实招、拿硬招，在抓根治本、破解难题上下功夫。

在完善执法制度机制方面，细化执法标准和指引，为公安民警提供健全、完备、可操作的执法指引；落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，坚持全面客观及时收集证据，进一步明确非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准；健全公安机关保障律师执业权利的制度措施，落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申述控告法律要求等。

在完善执法监督管理体系方面，强化执法质量管控，加强对受立案环节的监督，全面实行公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度；完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；完善当事人权利救济机制，完善公安机关负责人出庭应诉制度等。

在深化执法信息化建设方面，完善各地公安机关统一应用的执法办案信息系统，除案件涉及国家秘密的以外，全面实现网上办案；建立健全执法全流程记录机制，全面推行现场执法活动视音频记录制度；打造“阳光警务”，优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。

（三）习近平新时代建警治警思想强调法治维度，就是落实依法治警，以强化法治意识为工作指针

习近平总书记指出：“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”[9]强化法治意识有一个最大的前提，就是既要旗帜鲜明坚持党的领导地位不动摇，又要正确处理其与确保公安机关依法公正行使职权的关系。

按照习近平总书记指示，公安机关着力落实依法治国各项要求，强化依法治警的力度，注重运用法治思维和法治方式解决影响社会安定的突出问题。运用法治思维和法治方式，就是教育引导广大民警在思想深处牢固树立法治信仰，坚守法治原则，用职业道德强化自我约束，做一名“知法、懂法、守法、护法”的执法者；在制度保障上，要在执法办案各个环节都设置隔离墙，通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚；在工作的每个具体环节，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，不断增强“主动廉政、主动反腐”意识，主动接受监督。

三、习近平新时代建警治警思想坚持人民维度，以民生至上为基本遵循，不断提升人民群众的获得感安全感幸福感

习近平总书记强调：“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。”[10]人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。发展为了什么，发展靠什么，发展的成果由谁享有，这是检验一个政党、政权性质的试金石。从毛泽东同志在延安发出“为人民服务”的号召，到习近平总书记提出“以人民为中心”的发展思想，无不彰显着我们党执政为民的价值取向和政治情怀。

人民安居乐业，国家方可安定有序。公安工作搞得好不好，主要任务完成得怎么样，实际工作成效如何，其最终检验方法就是看是否实现了人民群众的安居乐业、人民群众对我们的工作是否满意。习近平总书记指出：“政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。”[11]

（一）习近平新时代建警治警思想坚持人民维度，彰显了公安机关以人民为中心的逻辑起点

以人民群众的根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强调要把公共安全作为重要民生工作抓紧抓好，着力提升人民群众获得感、安全感和满意度，充分彰显了我们党以人民为中心的逻辑起点。民惟邦本，本固邦宁。人民的支持是公安工作的力量之基，百姓的满意是公安工作的终极目标。公安机关必须把人民群众的利益放在最高位置，把人民群众的安全感和满意度作为衡量公安工作的根本标准和基本追求。

（二）习近平新时代建警治警思想坚持人民维度，就是把以人民为中心的理念内化为全警的政治素养

公安机关要坚持“不忘初心、牢记使命”等主题教育，让人民公安为人民的宗旨和信念真正扎根到每位公安民警的灵魂深处，内化为民警的政治素养，并把这一素养外化为全警的行动自觉。让为人民谋幸福的初心和使命转化为不竭的工作动力，围绕人民群众的需求和期待开展工作，不断加强和创新社会治理，不断推出新的便民利民举措。当前，以大数据、云计算应用为代表的科技信息化创新就是努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更有可持续方面的务实体现。

（三）习近平新时代建警治警思想坚持人民维度，就是立足人民群众对美好生活的向往，着力推进更高水平的平安中国建设

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的愿望和要求日益增长。安全感成为人民群众最基本的诉求，平安成为其他一切美好生活需求的前提。公安机关作为平安建设的主力军，保护人民人身权、财产权、人格权义不容辞。

群众利益无小事，小案再小，对老百姓来说也是大事。公安机关正按照党中央统一部署，改进社会治理方式，激发社会组织活力，提高社会治理水平，加快形成科学有效的社会治理体制。加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类人民群众反映强烈的突出问题，始终保持对各类突出违法犯罪的严打严管态势，确保社会大局持续稳定，不断增强人民群众安全感。在推进平安乡村建设中，加快完善农村治安防控体系，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。大力发扬新时代“枫桥经验”，创新有效预防和化解社会矛盾体制，充分借助我们的政治优势和制度优势做好矛盾纠纷化解工作。

从公安机关全面深化公安改革的实践中，我们可以看到，围绕提升人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，公安机关正大力推动改革创新，从人民群众最关心、最现实的问题着手，通过进一步规范行为、优化服务，给百姓带来实实在在的获得感，努力用改革创新的红利惠及亿万百姓。

四、习近平新时代建警治警思想强化责任维度，严格纪律意识，不断锤炼人民警察的过硬作风

习近平总书记指出：“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”[12]

2014年1月，以往的“全国政法工作会议”被更名为“中央政法工作会议”，习近平总书记亲自主持，强调要“以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马”，“以铁的纪律带出一支铁的政法队伍”；2013年和2014年年初，国务院总理李克强分别主持了两次国务院廉政工作会议，表示对腐败“零容忍”。

（一）习近平新时代建警治警思想强化责任维度，就是牢牢把握“人民卫士”的职责定位

2017年5月19日，习近平总书记在准确把握公安工作和公安队伍建设规律特点的基础上，从政治的全局的战略的高度，明确提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的“四句话、十六字”总要求，立意高远、内涵丰富、思想深邃，深刻揭示了公安机关的基本属性和公安队伍的职业特点，精辟回答了公安工作和公安队伍建设中带有根本性、原则性、方向性的重大问题，科学指明了我们党在新形势下建警治警的指导思想、基本原则和目标方向。

这一总要求，与习近平总书记系列重要讲话精神一脉相承，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是新形势下加强公安工作和公安队伍建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的科学理论指南。

公安机关是人民民主专政的“刀把子”，公安队伍肩负的职责神圣而光荣，必须始终坚持这一建警治警的总要求。

（二）习近平新时代建警治警思想强化责任维度，就是要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命

习近平总书记指出，“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气”[13]。党的十八届三中全会和十八届四中全会对司法改革的周密战略部署和深度推动，正是显示了政治核心的坚强政治意志，以及对历史和人民负责的高度政治自觉。

政法机关处在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线。面对伟大斗争的长期性复杂性艰巨性，我们只有永远保持革命战争时期那么一股劲、那么一种革命精神、那么一种拼命精神，主动适应人民群众对平安生活的新需求，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

对公安机关来说，强化责任维度意味着更大的责任，更高的要求。履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，就是要努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

（三）习近平新时代建警治警思想强化责任维度，就是大力推进从严治警，努力打造敢于担当、清正廉洁的过硬队伍

公安机关作为党领导下的一支武装性质的纪律部队，没有严明的纪律和优良的作风，队伍就会变成一盘散沙。习近平总书记强调，“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度”[14]。只有铁的纪律才能带出铁的队伍，纪律作风须臾不能懈怠。

公安机关坚持贯彻从严治警方针，锤炼队伍过硬作风，以不断线的思想教育紧盯关键环节，加强监督检查，发现和纠正隐形变异的“四风”问题，改作风、严规矩、强纪律；刀刃向内，深入开展刑事立案突出问题等专项治理和专项巡察，集中整治乱收滥罚、不作为乱作为、办关系案人情案、冷硬横推等人民群众反映强烈的突出问题；坚决遏制公安队伍内部的腐败问题，严惩不贷、决不姑息。健全特殊职权监督机制，建立岗位职权利益回避制度，建立作风建设长效机制，把人民满意作为改进公安机关工作作风的评价标准。进一步密切与群众的联系，经常听取群众的意见，诚恳接受群众的评议和监督。进一步回应群众的期待，勇于亮剑，以工作实绩取信于民，以严明纪律作为队伍战斗力提升的重要保障。

敢于担当是习近平总书记多次强调的党员干部必备的政治品格。习近平总书记指出，“政法队伍要敢于担当，面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马”。[15]

公安机关的责任担当，就是体现在强化纪律意识，健全纪律执行机制，用纪律规范行为、用纪律约束民警、用纪律保护干部。只有引导广大公安民警把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里，才可以真正以铁的纪律带出一支铁的公安队伍。

强化人民警察的责任担当，对公安机关的各级领导来说，就要身先士卒，勇挑“担子”，敢于喊出“向我看齐”的口号，摈弃工作不求有功、但求无过的思想和行为。对公安民警而言，就要不断增强自身业务能力和综合素质，提高队伍的执行力、战斗力，确保在关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”。